20 tahun kemudian, PBB sedang menunggu perjanjian larangan uji coba nuklir yang berhasil

WINA – Dunia menjadi tempat yang lebih damai ketika Presiden Barack Obama yang baru dilantik bersumpah untuk “secara agresif menerapkan” larangan global terhadap uji coba senjata nuklir. Namun ketika masa jabatannya berakhir, perjanjian larangan uji coba tetap menjadi impian dan beberapa suara paling keras dari Washington bersikap bermusuhan.

Tujuh tahun kemudian, pemerintahan Obama terus secara terbuka mendukung ratifikasi Perjanjian Larangan Uji Coba Komprehensif. Menteri Luar Negeri John Kerry akhir tahun lalu berjanji untuk “menghidupkan kembali” upaya untuk mendapatkan persetujuan kongres – sebuah langkah yang dibuat oleh ketua badan PBB untuk menegakkan larangan tersebut dikatakan akan menyebabkan setidaknya beberapa sikap lain melakukan hal yang sama.

“AS harus menunjukkan kepemimpinan,” kata Lassina Zerbo, ketua CTBTO, menjelang ulang tahun ke-20 organisasinya. “Kita perlu menjaga momentum seperti yang dikatakan Presiden Obama pada tahun 2009.”

Namun, mengingat masa jabatan Obama sudah tinggal menghitung hari, harapan tersebut tampaknya menjadi sebuah harapan yang sia-sia. Wakil penasihat keamanan nasionalnya, Ben Rhodes, mengatakan kepada Arms Control Association pekan lalu bahwa kendali Partai Republik atas Senat membuat pemerintah “tidak punya jalan ke depan” untuk mendapatkan konfirmasi.

Organisasi Zerbo berharap Kerry akan datang ke acara yang menandai peringatan hari Senin tersebut, yang diminta oleh para menteri luar negeri dari empat anggota tetap Dewan Keamanan ditambah Jerman untuk diikuti. Namun Kerry memutuskan untuk mengirim wakil menteri pengawasan senjata, Rose Goettemoeller, dan lima rekannya dari enam negara besar yang menandatangani perjanjian nuklir Iran juga tidak hadir.

Juru bicara Departemen Luar Negeri Mark Toner mengatakan ratifikasi “masih menjadi prioritas,” dan menambahkan bahwa ketidakhadiran Kerry tidak berarti Washington “tidak lagi tertarik pada CTBT.” Para pejabat Gedung Putih juga mengatakan Obama terus mendukung ratifikasi dan menyediakan dana yang signifikan untuk upaya tersebut.

Partai Republik yang anti-perjanjian sudah menolak ratifikasi 17 tahun yang lalu di bawah kepemimpinan Presiden Bill Clinton, dan persetujuan Senat masih jauh dari dua pertiga mayoritas yang disyaratkan. Namun ada kendala lain juga.

Meskipun Hillary Clinton lebih cenderung mendukung dukungan dibandingkan Donald Trump, ketegangan dengan Rusia dan Tiongkok, kerusuhan di Timur Tengah, ancaman teroris, dan krisis di masa depan yang belum diketahui kemungkinan besar akan menjadi prioritas utama.

CTBTO telah mengawasi dunia atas tanda-tanda uji coba nuklir dengan jaringan stasiun pemantauan global yang menangkap sinyal seismik dan gas yang dilepaskan oleh peristiwa tersebut. Tapi masih belum bisa pergi ke lokasi untuk memeriksa tes.

Hal ini hanya dapat terjadi jika perjanjian tersebut mulai berlaku. Dan hal itu hanya akan terjadi jika sikap di antara 44 negara yang ditetapkan sebagai negara yang “berkemampuan nuklir” – Amerika Serikat, Tiongkok, Mesir, India, Iran, Israel, Korea Utara, dan Pakistan – meratifikasinya.

Pendukung perjanjian berpendapat bahwa Amerika Serikat tidak akan rugi apa-apa dengan melakukan ratifikasi karena negara tersebut belum melakukan uji coba bahan peledak nuklir sejak tahun 1992 dan pemodelan komputer sekarang tampaknya membuat uji coba langsung seperti itu tidak diperlukan lagi. Pada saat yang sama, Korea Utara, satu-satunya negara yang diketahui telah melakukan tes, kemungkinan besar akan tetap melakukan hal yang sama meskipun perjanjian tersebut berlaku.

“Tidak ada ruang untuk pengujian lebih lanjut…di dunia yang beradab ini,” kata Zerbo, sambil mendesak AS untuk memimpin upaya tersebut.

Para pendukungnya mempunyai pandangan yang sama. Analis kebijakan nuklir Universitas Harvard, Matthew Bunn, mengatakan bahwa “jika Amerika Serikat meratifikasinya, kemungkinan besar Tiongkok akan meratifikasinya. Kemudian, katanya, “Amerika Serikat dan Tiongkok akan … berada dalam posisi yang lebih baik untuk menekan India, Pakistan, meratifikasi Iran, Mesir dan Israel.”

Para pendukung perjanjian ini juga berpendapat bahwa perjanjian tersebut harus menarik pihak-pihak yang skeptis di Kongres AS dengan memasukkan keunggulan teknologi yang menempatkan Amerika Serikat di depan negara-negara lain yang mengikuti jejaknya.

Mark Fitzpatrick dari Institut Internasional untuk Studi Strategis menggambarkan hal ini sebagai upaya mempertahankan “keunggulan kompetitif Amerika”. Bunn setuju, dan mengatakan bahwa negara lain “akan merasa sangat sulit untuk membuat senjata nuklir baru dengan kemampuan yang benar-benar baru tanpa mengujinya.”

Penentang Kongres menentang pandangan tersebut.

Perjanjian tersebut “harus tetap berlaku,” kata Senator Tom Cotton dan James Lankford bulan lalu, dengan alasan bahwa perjanjian tersebut akan memungkinkan pesaing Amerika untuk berbuat curang sekaligus mengurangi keamanan Amerika di dunia yang semakin bermusuhan.

“Di tengah uji coba nuklir Korea Utara lainnya, peluncuran roket ilegal, dan perjanjian nuklir Iran yang membawa bencana, dukungan pemerintahan Obama terhadap perjanjian senjata nuklir internasional yang cacat sungguh menakjubkan,” tulis mereka.

Namun ada juga yang berpendapat bahwa masa yang tidak menentu saat ini lebih mendukung ratifikasi perjanjian senjata yang mungkin merupakan satu-satunya perjanjian senjata yang disetujui sebagian besar negara. Zerbo menyebutnya sebagai “hasil terendah yang dapat diambil oleh siapa pun yang serius mengenai … pengendalian senjata,” sementara Fitzpatrick mengatakan bahwa “perjanjian tersebut harus diselesaikan sekarang sebelum keadaan menjadi lebih buruk.”

Bunn melihat manfaat lain. Ia mengatakan ratifikasi yang dilakukan oleh negara-negara pemilik senjata nuklir akan menjadi pertanda baik bagi negara-negara lain bahwa negara-negara yang tidak ikut serta dalam perjanjian tersebut “membuat kemajuan dalam komitmen pelucutan senjata mereka.” Meskipun Korea Utara kemungkinan akan terus menentang setidaknya perubahan rezim apa pun, Bunn mengatakan bahwa ratifikasi yang dilakukan oleh negara lain akan mempermudah pembentukan koalisi internasional untuk menekan Pyongyang.

Sementara menunggu, CTBTO membuat dirinya berguna. Mereka berada di garis depan dalam memberikan informasi rinci tentang uji coba nuklir Korea Utara. Detektor radionuklidanya juga menyediakan data patokan penyebaran radioaktivitas akibat bencana nuklir Fukushima Daiichi. Dan jaringan sensor seismiknya sangat penting untuk peringatan tsunami.

Namun seiring berjalannya waktu, waktu organisasi mungkin akan segera habis.

Bunn mengatakan bahwa beberapa negara mungkin “memutuskan bahwa tidak ada gunanya memiliki pengawas di negara mereka untuk mengirimkan data ke negara-negara yang tidak mau meratifikasinya, dan akan keluar, atau bahwa negara-negara tersebut akan bosan membayar sistem verifikasi untuk sebuah perjanjian yang tidak melakukan ratifikasi. tidak pernah berlaku.”

Hal ini, katanya, berarti bahwa “sistem verifikasi yang ada bisa runtuh – tidak hanya membahayakan pemantauan tes tetapi juga manfaat lainnya.”

___

Penulis Associated Press Josh Lederman dan Matthew Lee berkontribusi dari Washington.