VN Pay dan Perks: Setelah dua tahun belajar di Amerika, masih menjadi misteri

Berapa sebenarnya gaji staf PBB yang diberi kompensasi tinggi dan terkenal tidak efisien? Pemerintah AS telah menghabiskan waktu dua tahun terakhir untuk mencoba memecahkan misteri tersebut, bahkan ketika pemerintahan Obama menolak untuk mengungkapkan seberapa besar kontribusi AS terhadap organisasi yang membengkak dan tidak terlalu efektif tersebut.

Namun, menurut laporan baru dari Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS (GAO), jawaban lengkap atas teka-teki gaji dan tunjangan PBB masih belum diketahui – dan mungkin akan tetap demikian selama bertahun-tahun yang akan datang.

Sebagaimana dinyatakan dalam laporan GAO, tinjauan PBB “tidak mencakup seluruh elemen kunci dari total kompensasi.”

Dan tanpa informasi tersebut, mengenai hal-hal seperti dana pensiun dan asuransi kesehatan PBB, GAO mencatat bahwa Majelis Umum PBB dan negara-negara anggotanya yang membayar iuran “tidak akan mampu membuat keputusan yang sepenuhnya berdasarkan informasi mengenai usulan perubahan pada sistem kompensasi.”

Terjemahan: jika Anda tidak tahu berapa biayanya, Anda tidak dapat mengendalikannya dengan baik.

Hal ini bukan masalah kecil bagi AS, yang membayar 22 persen dari anggaran dasar PBB yang ditanggung oleh iuran negara anggota, namun juga kontribusi “sukarela” kepada berbagai organisasi PBB, belum lagi sekitar setengah dari anggaran sekretariat yang berbasis di New York senilai $5,4 miliar yang tidak termasuk dalam rencana dasar.

Faktanya, berapa jumlah yang dibayarkan oleh AS sendiri masih menjadi misteri: pada tahun 2011, pemerintahan Obama berhenti mempublikasikan total keseluruhan kontribusi AS kepada organisasi dunia tersebut, yang bahkan pada saat itu dianggap sebagai angka yang tidak masuk akal oleh banyak ahli. Penghitungan resmi terakhir kontribusi AS pada tahun 2010 adalah sekitar $7,6 miliar.

Biaya yang dikeluarkan PBB sebagian besar adalah biaya personel, karena PBB adalah organisasi yang sering kali tidak menghasilkan apa-apa selain “layanan” yang tidak jelas definisinya. Menurut laporan GAO, pengeluaran untuk personel menghabiskan dua pertiga dari anggaran rutin Sekretariat PBB, meskipun rasio tersebut baru-baru ini turun lebih rendah – sebagian besar disebabkan oleh peningkatan pengeluaran PBB untuk hal-hal seperti pemeliharaan perdamaian.

Namun demikian, menurut laporan GAO, belanja pegawai di PBB meningkat pesat sekitar 3,5 persen per tahun dari tahun 2002 hingga 2011, tahun terakhir peningkatan yang tercatat dalam catatan studi. Pada periode yang sama, beberapa pemerintahan AS berjuang untuk menjaga kenaikan biaya gaji federal jauh lebih rendah – yang pada akhirnya menyebabkan pembekuan gaji pada tahun 2011-2013, sebuah jeda yang berakhir dengan kenaikan gaji sebesar 1 persen pada tahun ini.

Berapa pun persentase keseluruhan pengeluaran terkait personel PBB saat ini, jumlah personel tersebut bahkan lebih besar daripada yang ditunjukkan oleh studi GAO. GAO mengutip studi PBB tahun 2013 yang mengklaim bahwa Sekretariat PBB mempekerjakan 41.273 orang, dengan sekitar 30 persen dari mereka – 12.220 – termasuk dalam jajaran profesional bergaji tinggi.

Namun jumlah tersebut belum termasuk staf profesional dari dana, organisasi, dan program PBB yang jumlahnya besar dan terus bertambah, yang melakukan sebagian besar pekerjaan PBB di seluruh dunia, dan yang mempekerjakan karyawan profesional yang menggunakan skala gaji terpadu sebagai Sekretariat.

Menurut laporan PBB yang disiapkan enam bulan sebelum penelitian yang dikutip oleh GAO, jumlah total profesional PBB di seluruh sistem hampir 31.600, atau hampir tiga kali lipat jumlah GAO.

KLIK DI SINI UNTUK TOTAL SELURUH SISTEM

Kontribusi “sukarela” Amerika kepada organisasi-organisasi PBB lainnya juga cukup besar, dalam beberapa kasus mencapai 22 persen dari biaya tahunan sekretariat regulernya.

Mempelajari segala hal tentang biaya staf PBB merupakan perjuangan berat bagi GAO, terutama karena, menurut laporan, sistem gaji PBB membuat perbandingan dengan sistem gaji orang lain menjadi sulit.

Setelah melakukan banyak upaya, pada tahun 2013 GAO melakukan analisis terhadap skala gaji PBB, dikurangi tunjangan, dan menetapkan bahwa anggota staf profesional PBB dibayar sekitar 116-120 persen dari gaji rekan-rekan mereka di Dinas Luar Negeri AS—dan mungkin sebanyak 130 persen—dengan bonus tambahan berupa bebas pajak.

PBB masih membantah analisis tersebut, dan faktanya GAO saat itu – seperti sekarang – mengatakan bahwa perhitungan PBB tidak jelas dan bahwa komisi penetapan gajinya “tidak dengan jelas menyatakan semua asumsinya” dalam laporan tahunannya yang panjang.

Dalam laporan tindak lanjutnya, yang dirilis Sabtu lalu, GAO kini menambahkan bahwa jika menyangkut manfaat keseluruhan, banyak manfaat tambahan PBB yang dalam banyak hal sebanding dengan manfaat yang diterima oleh rekan-rekan mereka di Amerika – kecuali, untuk satu hal, ada lebih banyak manfaat. Di antara manfaat unik PBB adalah dukungan tambahan bagi tanggungan, insentif untuk memindahkan mereka ke pekerjaan berbeda di seluruh dunia, dan “hibah repatriasi” untuk memulangkan rumah tangga ke negara asal mereka setelah pensiun.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN

Namun seperti biasa, bahkan ketika elemen-elemen seperti dana pensiun terlihat kurang lebih sama dengan yang ditawarkan kepada diplomat AS, staf PBB berhasil memberikan hasil yang lebih baik. Setelah perhitungan yang cermat, GAO menyatakan bahwa pensiunan Amerika dengan masa kerja 30 tahun memperoleh antara 63 dan 69 persen gaji mereka melalui paket pensiun dan dana pensiun, sedangkan dana pensiun PBB menyediakan antara 63 dan 68 persen gaji mereka.

Namun laporan tersebut kemudian mencatat bahwa “Staf PBB pada umumnya mendapat gaji lebih tinggi dibandingkan pegawai layanan sipil AS pada posisi yang sebanding.” Jadi, meskipun dana pensiun PBB mungkin tidak mencakup pendapatan sebanyak itu, “dalam beberapa kasus, dana pensiun tersebut mungkin memiliki perkiraan nilai tunai yang sama atau lebih besar.”

PBB juga membayar lebih sedikit dalam bentuk hibah kesulitan untuk penempatan yang sulit—sekitar $3.700 lebih sedikit per orang, menurut temuan Pemerintah Australia. Namun di sisi lain, tunjangan biaya hidup PBB dimasukkan ke dalam setiap gaji PBB sebagai apa yang disebut “pasca-penyesuaian” – juga di AS – sementara personel dinas luar negeri AS hanya mendapatkan tunjangan tersebut ketika mereka tinggal di luar negeri.

Dan tentu saja, semua pegawai pemerintah AS membayar pajak penghasilan.

GAO memuji PBB karena telah memeriksa sebagian pengeluaran personelnya dan melakukan upaya putus asa untuk memperbaikinya. (Namun, laporan ini tidak menyebutkan tekanan dari negara-negara donor dalam iklim penghematan global sebagai penyebab serangan terhadap kebajikan finansial.)

Laporan tersebut mencatat, antara lain, bahwa Majelis Umum PBB menaikkan usia pensiun bagi karyawan baru dari 62 menjadi 65 tahun untuk menghilangkan defisit dana pensiun, membekukan tunjangan profesional seperti tunjangan mengajar selama satu tahun, dan kemudian membekukan dan mencairkan tunjangan biaya hidup yang sensitif secara politik bagi anggota staf yang berbasis di New York. Namun angka tersebut segera meningkat menjadi sekitar 68 persen saat ini. (CK)

Selain itu, Komisi Pelayanan Sipil Internasional PBB yang mengatur gaji telah berjanji untuk membuat lebih banyak rekomendasi menyusul peninjauan “kompensasi total” PBB yang dimulai pada tahun 2013 dan seharusnya berakhir pada tahun 2015.

Kecuali ulasannya tidak mencakup semua. Beberapa hal yang sangat penting, seperti pensiun, biaya asuransi kesehatan, dan perawatan kesehatan pasca pensiun—tidak dimasukkan dalam daftar.

Biaya perawatan kesehatan pasca-pensiun sangat besar, karena PBB semakin menua dengan cepat. Dana pensiun PBB telah memberikan tunjangan kepada 67.000 pensiunan dan keluarga mereka. Namun seperti yang dicatat dalam laporan tersebut, 121.000 “peserta aktif dari 23 organisasi dalam sistem PBB” lainnya saat ini sedang mengumpulkan tunjangan pensiun baru.

Kesenjangan antara potensi pembayaran dan dana cadangan untuk pembayaran asuransi kesehatan pensiunan PBB telah menimbulkan “kekhawatiran serius” di Majelis Umum PBB.

Laporan Sekretaris Jendral tahun lalu menyebutkan kewajiban tersebut telah meningkat menjadi $3,9 miliar pada akhir tahun 2012, $200 juta lebih banyak dibandingkan tahun sebelumnya dan sekitar tiga kali lipat jumlah tersebut dibandingkan satu dekade sebelumnya.

Laporan tersebut mencatat bahwa di Sekretariat PBB, komitmen tersebut didanai berdasarkan sistem bayar sesuai pemakaian (pay-as-you-go), yang menurut laporan tersebut secara diplomatis “tidak dianggap sebagai pilihan yang berkelanjutan dalam jangka panjang.”

Faktanya, biaya pembayaran diperkirakan meningkat hingga hampir $1 miliar per tahun selama dekade berikutnya.

Sekretaris Jenderal mengusulkan berbagai solusi rumit terhadap masalah ini, termasuk persyaratan, yang telah diadopsi, agar pensiunan PBB yang tinggal di AS terdaftar di Medicare Bagian B, dan PBB akan mengambil alih tanggung jawab tersebut.

Namun beberapa usulan, seperti meminta pensiunan menanggung bagian biaya yang lebih besar, telah diabaikan karena dianggap rumit secara hukum dan rumit secara finansial, dan PBB saat ini tetap menerapkan besaran gaji yang sama.

Laporan Sekretaris Jenderal PBB berisi petunjuk kuat bahwa permasalahan ini memerlukan studi yang lebih rinci – seperti yang telah diberikan oleh Komisi Penentuan Gaji mengenai permasalahan gaji.

Sebaliknya, seperti yang ditemukan GAO, hal semacam itu tidak terjadi. Satu-satunya solusi yang direkomendasikan adalah “menteri luar negeri bekerja sama dengan negara-negara anggota lainnya” untuk memastikan bom waktu asuransi kesehatan dan tantangan biaya staf lainnya juga diselidiki.

Sementara itu, Departemen Luar Negeri mengatakan mereka “tetap berkomitmen” untuk mencoba.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter @George Russel

Klik di sini untuk mengetahui lebih banyak cerita dari George Russell