Undang-undang Hawaii mengizinkan petugas polisi yang menyamar untuk berhubungan seks dengan pelacur

KEHONOLULU – Pejabat kepolisian Honolulu mendesak anggota parlemen untuk memberikan pengecualian dalam undang-undang negara bagian yang mengizinkan petugas yang menyamar untuk berhubungan seks dengan pelacur selama penyelidikan, sehingga memicu perdebatan sengit.

Pihak berwenang mengatakan mereka memerlukan perlindungan hukum untuk menangkap pelaku yang melakukan tindakan tersebut. Kritikus, termasuk pakar perdagangan manusia dan polisi lainnya, mengatakan hal tersebut tidak diperlukan dan dapat semakin menjadikan pekerja seks menjadi korban, banyak dari mereka telah dipaksa melakukan perdagangan tersebut.

Polisi belum mengatakan seberapa sering – atau bahkan apakah – mereka menggunakan ketentuan tersebut. Namun ketika mereka meminta anggota parlemen untuk melestarikannya, mereka meyakinkan bahwa kebijakan dan prosedur internal sudah ada untuk mencegah petugas mengambil keuntungan darinya.

Namun pakar Derek Marsh mengatakan pengecualian tersebut sudah “ketinggalan zaman” dan polisi dapat dengan mudah melakukan tugasnya tanpa pengecualian tersebut.

“Itu tidak membantu kasusmu, dan yang terburuk, kamu membuat seseorang semakin trauma. Dan menurutmu apakah dia akan mempercayai polisi lagi?” tanya Marsh, yang melatih polisi California mengenai praktik terbaik dalam kasus perdagangan manusia dan telah dua kali bersaksi di hadapan Kongres mengenai masalah ini.

Undang-undang Hawaii yang menindak prostitusi pada awalnya dibuat untuk menghapuskan pengecualian seks bagi petugas yang bertugas, namun diubah untuk mengembalikan perlindungan tersebut setelah adanya kesaksian dari polisi. Proposal yang direvisi disetujui DPR negara bagian dan akan diajukan ke komite Senat pada hari Jumat.

Belum jelas apakah terdapat ketentuan serupa yang diterapkan di negara lain, baik di tingkat undang-undang negara bagian atau kebijakan departemen. Namun para advokat terkejut ketika Hawaii menawarkan pengecualian terhadap undang-undang prostitusi kepada polisi, dan mengisyaratkan bahwa hal tersebut merupakan ajakan untuk melakukan pelanggaran.

“Penyalahgunaan yang dilakukan polisi adalah bagian dari kehidupan prostitusi,” kata Melissa Farley, direktur eksekutif kelompok Penelitian dan Pendidikan Prostitusi yang berbasis di San Francisco. Farley mengatakan bahwa di tempat-tempat yang tidak memiliki perlindungan polisi, “perempuan yang melarikan diri dari prostitusi” biasanya melaporkan bahwa mereka dipaksa memberikan layanan seksual kepada polisi untuk menghindari penangkapan atau pelecehan.

RUU Hawaii bertujuan untuk meningkatkan hukuman bagi hidung belang dan mucikari, namun tetap membiarkan hukuman bagi penjualan seks sebagai pelanggaran ringan.

Dalam kesaksiannya baru-baru ini, polisi Honolulu mengatakan pengecualian seks melindungi penyelidikan dan harus tetap berlaku. Mereka mengatakan polisi tidak menyalahgunakan wewenang mereka dengan mengambil keuntungan dari pekerja seks, dan kontrol internal yang ketat melarang terjadinya pelanggaran.

“Prosedur dan tindakan petugas yang menyamar diatur oleh peraturan departemen, yang pada dasarnya harus dirahasiakan,” kata Mayor Jerry Inouye, polisi Honolulu, kepada Komite Kehakiman DPR. “Karena jika tersangka prostitusi, mucikari, dan orang lain mengetahui informasi itu, mereka akan tahu persis sejauh mana petugas yang menyamar itu bisa dan tidak bisa bertindak.”

Ketua Komite Kehakiman DPR dari Partai Demokrat Karl Rhoads mengatakan kesaksian Inouye meyakinkan dia untuk mengubah proposal tersebut.

“Wilayah ini sangat suram,” kata Rhoads, yang mewakili sebuah distrik yang mencakup Chinatown di Honolulu, yang telah lama menjadi pusat prostitusi jalanan. “Saya enggan ikut campur dalam masalah yang mereka hadapi sepanjang waktu. Jika menurut mereka hal tersebut perlu untuk tidak dimasukkan dalam undang-undang, maka di situlah saya menunda dan berkata, ‘Saya harap Anda tidak berhubungan seks dengan pelacur.’

Kritikus mengatakan perspektif polisi tidak mendasar. Lauren Hersh, mantan pengacara yang menjalankan program perdagangan global dari kelompok advokasi perempuan Equality Now, mengatakan risiko menjadikan pekerja seks yang mungkin telah menjadi korban perdagangan manusia seharusnya menjadikan seks selama penyelidikan terlarang.

“Saya dapat memahami bahwa Anda berada di sarang narkoba, dan Anda menodongkan pistol ke kepala Anda dan seseorang mengatakan ‘denguslah’,” kata Hersh, mengakui area abu-abu yang terkait dengan pekerjaan polisi yang menyamar. Namun pengecualian seks di Hawaii “sangat berbeda dengan keadaan di banyak tingkatan.”

Ada beberapa kasus di mana polisi dituduh menjadikan pekerja seks sebagai korban di seluruh negeri. Di Philadelphia, seorang mantan petugas diadili karena memperkosa dua pelacur setelah memaksa mereka menggunakan narkoba di bawah todongan senjata. Seorang mantan petugas West Sacramento, California, sedang menunggu hukuman setelah dinyatakan bersalah memperkosa pelacur di mobil polisi saat sedang berpatroli. Dan tahun lalu di Massachusetts, seorang mantan petugas polisi mengaku bersalah memeras seks dari pelacur yang dia ancam akan ditangkap.

Rhoads, ketua Komite Kehakiman DPR, mengatakan dia tidak punya alasan untuk percaya bahwa polisi Honolulu telah melanggar batas.

“Semua tuduhan pelanggaran sedang diselidiki dan tindakan disipliner yang sesuai telah diambil,” kata juru bicara kepolisian Honolulu Michelle Yu melalui email.

Namun, tidak jelas hukuman apa yang akan dijatuhkan. Undang-undang pengungkapan pelanggaran polisi di Hawaii membuat mustahil untuk mengetahui apakah seorang petugas yang bertugas telah menghadapi disiplin atau tuduhan melakukan hubungan seks dengan seorang pelacur.

Para petugas yang menyelidiki prostitusi belum pernah dituduh melakukan pelanggaran seksual selama ini, kata Yu. Seorang petugas pembebasan bersyarat pada tahun 2011 dipecat setelah dinyatakan bersalah melakukan pelecehan seksual terhadap seorang pelacur, katanya.

Orang-orang yang skeptis, seperti Roger Young, pensiunan agen khusus yang bekerja di bidang kejahatan seks untuk FBI di Las Vegas selama lebih dari 20 tahun dan melatih subdivisi di seluruh negeri, masih tidak yakin.

Young berkata pada hari Kamis, “Saya tidak tahu ada undang-undang negara bagian atau federal yang mengizinkan petugas penegak hukum mana pun untuk mengganggu atau melakukan apa yang diizinkan undang-undang ini.”