ANALISIS: Senjata baru Ban Ki-Moon dalam pertarungan memperebutkan pengawasan PBB

Dalam upaya untuk menggeser keseimbangan kekuasaan yang menguntungkannya dengan badan-badan PBB yang mengawasi kantornya, Sekretaris Jenderal Ban Ki-moon telah mengeluarkan senjata baru yang ampuh: feminisme.

Dua kali dalam 18 bulan terakhir, Ban telah menolak calon-calon yang dibuat sendiri untuk posisi-posisi penting di organisasi-organisasi pengawasan sensitif, dengan alasan bahwa daftar terpilih yang pemenangnya dipilih tidak menyertakan seorang perempuan.

Dalam kedua kasus tersebut, organisasi pengawas menanggapi veto Ban dengan menyatakan bahwa tindakannya ilegal.

Faktanya, Ban melakukan upaya yang gigih untuk menjadikan status perempuan di seluruh dunia sebagai salah satu isu warisannya. Bulan lalu, ia menggabungkan empat badan PBB berbeda yang khusus menangani isu-isu perempuan menjadi sebuah “Entitas PBB untuk Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan.”

Namun organisasi-organisasi yang memprotes keputusan kepegawaian yang menyeimbangkan gender – salah satunya dipimpin oleh seorang perempuan – memiliki dua kesamaan: masing-masing organisasi sangat kritis terhadap inefisiensi birokrasi, maladministrasi atau korupsi dalam sistem PBB yang buruk yang dipimpin Ban dalam beberapa tahun terakhir. ; dan dalam kedua kasus tersebut, untuk melindungi independensi badan-badan pengawas tersebut, belum pernah ada sekretaris jenderal PBB yang ikut campur dalam pengambilan keputusan personel mereka.

Kritik paling tajam terhadap tindakan personel Ban yang belum pernah terjadi sebelumnya datang minggu lalu dari Inga-Britt Ahlenius, kepala Kantor Layanan Pengawasan Internal (OIOS) pengawas PBB yang akan mengakhiri masa jabatannya, yang mengaudit sekretariat dan menyelidiki penipuan dan malpraktik lainnya. Memang benar, Ahlenius melampaui masalah personalia yang sensitif dengan mengkritik Ban karena melakukan pekerjaan buruk dalam menjalankan seluruh organisasi.

Dalam laporan “akhir penugasan” yang sangat pedas di akhir masa jabatan lima tahunnya – ia menuduh Ban “merusak” organisasinya dan memimpin sekretariat yang “menjadi tidak relevan.” Ban, katanya, menggantikan bawahan yang kuat dan independen dengan sekelompok loyalis dengan kontrak jangka pendek.

Dalam prosesnya, dia menuduh Ban sengaja menghalangi pilihannya untuk memimpin divisi investigasi sensitif OIOS, yang menyelidiki korupsi dan penipuan di sekretariat, selama hampir 20 bulan.

Dia juga menuduh Ban dengan sengaja tidak memilih penggantinya sendiri, seperti yang dijanjikannya pada bulan April 2010, dengan demikian, seperti yang dia katakan, menunjukkan “kurangnya tanggung jawab, tidak hanya terhadap OIOS, namun juga terhadap (PBB) sebagai sebuah negara.” utuh.”

Pilihan Ahlenius sebagai kepala penyelidiknya adalah Robert Appleton, seorang jaksa federal AS yang dihormati, yang selama dua tahun memimpin unit investigasi ad hoc OIOS yang dikenal sebagai Satuan Tugas Pengadaan. (Gugus tugas ini dibentuk pada tahun 2005 setelah investigasi Fox News mengungkap skandal suap besar di departemen pengadaan bernilai miliaran dolar PBB.)

Appleton mendapat pujian karena melakukan lebih dari 200 investigasi dan mengungkap 20 skema penipuan dan korupsi yang signifikan, yang melibatkan kontrak senilai sekitar $630 juta. Namun dalam perjalanannya ia juga mendapat banyak musuh, termasuk di Majelis Umum PBB, dan gugus tugas tersebut meninggal pada bulan Desember 2008 karena kekurangan dana.

Saat itu, Ahlenius telah berusaha selama lebih dari setahun untuk menunjuk Appleton sebagai kepala divisi investigasi permanennya – dan menghadapi tentangan terkuat dari lingkaran dalam Ban.

Seperti yang diceritakan Ahlenius dalam laporan keluarnya, pencalonan Appleton langsung ditolak oleh sekelompok pejabat tinggi Ban yang dikenal sebagai Senior Review Group dengan alasan bahwa tidak ada perempuan yang termasuk dalam panel empat kandidat yang terpilih untuk jabatan tersebut. Kelompok peninjau memutuskan bahwa maksimal tiga kandidat harus dihadirkan, dan salah satunya harus seorang perempuan.

Klik di sini untuk laporan Ahlenius.

Ahlenius mencatat dua hal mengenai keputusan tersebut: 1) anggota Senior Review Group adalah pejabat tinggi PBB yang departemennya kemungkinan besar akan diawasi oleh OIOS; dan 2) tidak ada aturan PBB pada saat itu yang menentukan apa yang diminta kelompok tersebut darinya.

Faktanya, berdasarkan arahan Sekretaris Jenderal yang dikeluarkan pada tahun 1995, dan tidak pernah diubah, tidak seorang pun kecuali kepala OIOS yang boleh memilih staf senior organisasi tersebut – dengan cara yang sama seperti dana dan program PBB di luar sekretariat, seperti Sekretariat Dunia. Program Pangan dan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa, tidak memerlukan persetujuan Sekretaris Jenderal.

Klik di sini untuk tugasnya.

“Belum pernah sebelumnya,” kata Ahlenius kepada Ban, “sekretaris jenderal melakukan intervensi dalam masalah penunjukan staf di OIOS.”

Tuduhan yang hampir sama juga diajukan pada bulan Maret 2009 oleh elemen investigasi PBB lainnya yang kecil namun penting, yang dikenal sebagai Unit Inspeksi Gabungan (Joint Inspection Unit), yang tugasnya adalah menilai dan meningkatkan efektivitas dan koordinasi PBB di seluruh dunia. Kesebelas inspektur JIU dipilih langsung oleh Majelis Umum, dan karena itu berada di luar lingkup Ban. Namun birokrasi pendukung mereka – di atas kertas – berada di bawah sekretariat Ban.

Dalam beberapa tahun terakhir, JIU telah mengeluarkan sejumlah laporan luas yang mempertanyakan kompetensi PBB meskipun PBB telah memperluas jangkauan dan koordinasinya dengan semakin banyaknya dana, program dan lembaga. JIU antara lain mengkritik sistem pengadaan global PBB senilai $10 miliar sebagai pemborosan; mengatakan bahwa pengelolaan perjanjian dan program lingkungan hidup global mendekati keadaan kacau, dan mengatakan bahwa unit-unit utama Organisasi Meteorologi Dunia, yang disebut-sebut sebagai alat utama dalam memerangi perubahan iklim, memiliki “nilai yang dipertanyakan”.

Setidaknya semua laporan ini menunjukkan kehati-hatian dalam mendukung perluasan peran yang diupayakan PBB dalam regulasi lingkungan hidup, “pembangunan berkelanjutan” dan “ketahanan pangan.”

Jadi mungkin tidak mengejutkan bila Sekretariat PBB membalas dengan caranya sendiri.

Bulan Maret lalu, dalam sebuah protes yang luar biasa, JIU yang sangat berhati-hati mengeluhkan dalam laporan tahunannya mengenai “tindakan ilegal” yang dilakukan oleh kantor Ban. Kelompok Peninjau Senior yang sama yang terlibat dalam penolakan calon kepala investigasi Ahlenius menuntut suara yang lebih besar dalam memilih kandidat untuk menjadi sekretaris eksekutif JIU yang berkuasa.

Klik di sini untuk cerita sebelumnya tentang masalah ini.

Dan sekali lagi, keberatan utama yang digunakan oleh kelompok peninjau untuk menunda proses adalah tidak adanya perempuan di antara para kandidat seleksi akhir.

JIU berargumentasi dalam laporan tahunannya bahwa selama 40 tahun sebelumnya, pengangkatan staf berada di tangan organisasi itu sendiri untuk menghormati otonomi JIU, dan sebagian besar hanya mendapat persetujuan seremonial dari Sekretariat. Unit tersebut mengatakan bahwa mereka tidak pernah diberitahu tentang perlunya perempuan dalam daftar kandidat – dan, seperti OIOS, juga mencatat bahwa mandat untuk memasukkan kandidat perempuan dibuat oleh Ban setelah JIU menolak tiga kandidat terpilih untuk mengajukan jabatan tersebut.

Para pengawas menyatakan bahwa “Unit mempertanyakan tidak hanya keadilan penerapan prosedur baru untuk memilih sekretaris eksekutifnya, tetapi juga legalitas perubahan prosedur mengenai masalah mendasar tanpa setidaknya memberi tahu Majelis Umum dan staf.”

Namun pada akhirnya, Ban menang. Pada bulan Agustus 2009, sekretaris eksekutif JIU yang baru diangkat: Susanne Frueh, seorang penduduk asli Jerman yang pengalaman terakhirnya adalah dalam administrasi Komisi Pembangunan Perdamaian senilai $250 juta dari Sekretaris Jenderal Ban.

Sedangkan untuk OIOS, Ban mungkin akan menang juga. Dalam surat terbuka kepada staf PBB yang dikeluarkan Jumat lalu, setelah Ahlenius melontarkan ledakannya, kepala staf Ban, Vijay Nambiar, menyatakan bahwa atasannya sedang “menyelesaikan penunjukan seorang kandidat” sebagai penerus Ahlenius, dengan persetujuan Majelis Umum. .

Klik di sini untuk surat Nambiar.

Pada saat yang sama, Nambiar menyatakan bahwa meskipun Ban “sepenuhnya mengakui independensi OIOS”, “independensi operasional tidak berarti berada di luar aturan yang berlaku bagi kita semua.” Mengikuti aturan-aturan tersebut “adalah satu-satunya cara untuk membangun PBB yang modern, termasuk dengan keseimbangan gender yang sejati.”

Meskipun, seperti yang terjadi di lingkungan sensitif ini, tidak ada yang mengetahui aturan kapan aturan tersebut digunakan.

Pertanyaannya adalah berapa banyak aturan lain yang mungkin dimiliki Ban, dan kapan dia memutuskan untuk mengungkapkannya.

George Russell adalah editor eksekutif Fox News.