Jerman, yang sudah lama enggan menjadi raksasa, menunjukkan tanda-tanda diplomasi yang lebih aktif di bawah pemerintahan baru

BERLIN – Jerman disebut sebagai raksasa yang enggan – kekuatan terbesar di Eropa, namun menolak peran kepemimpinan di garis depan di luar bidang keuangan.

Ada tanda-tanda perubahan sejak pemerintahan koalisi baru yang terdiri dari partai-partai konservatif dan kiri-tengah mengambil alih kekuasaan bulan lalu.

Hal ini tidak berarti bahwa Jerman – yang sadar akan masa lalu Nazi dan menyimpan kenangan menyakitkan akan kekalahan dan kehancuran dalam dua perang dunia – akan segera mengirimkan pasukan tempur ke titik-titik panas global seperti Perancis dan Inggris, pemimpin militer utama Uni Eropa.

Namun Jerman yang lebih kuat bersedia memberikan sumber dayanya untuk mendukung operasi gabungan atau memainkan peran yang lebih besar secara diplomatis dapat memperkuat posisi Eropa di panggung dunia dan meningkatkan kemampuannya yang sampai sekarang terbatas dalam menanggapi krisis.

Nada baru ini sedang ditentukan oleh para menteri luar negeri dan pertahanan yang ambisius yang mulai menjabat bulan lalu pada pemerintahan baru Kanselir Angela Merkel. Keduanya sangat ingin menunjukkan prestasi mereka.

Sejak menjabat, Menteri Luar Negeri Frank-Walter Steinmeier telah menyatakan bahwa Eropa “tidak dapat meninggalkan Prancis sendirian” dalam misi penjaga perdamaiannya di Afrika. Ursula von der Leyen, menteri pertahanan perempuan pertama Jerman, mengatakan negaranya “tidak bisa mengabaikan ketika pembunuhan dan pemerkosaan terjadi” di luar perbatasannya. Keduanya sedang bersiap untuk memperkuat peran militer Jerman di Mali dan menyiapkan panggung bagi Perancis untuk membantu – setidaknya secara logistik – di Republik Afrika Tengah.

Dalam sebulan terakhir, Jerman telah membatalkan penolakan sebelumnya untuk membantu menghancurkan senjata kimia Suriah dan secara terang-terangan mengkritik respons kepemimpinan Ukraina terhadap protes besar-besaran.

Karena tidak ada pemimpin politik yang jelas, Eropa sering dianggap tidak bergerak. Menteri Luar Negeri Polandia, Radek Sikorski, pernah mengatakan pada tahun 2011 bahwa ia takut akan kekuatan Jerman “kurang dari rasa takut saya akan ketidakaktifan Jerman.”

Steinmeier yang berhaluan kiri-tengah memulai dengan mengakhiri hubungan kebijakan luar negeri dengan Perancis, setuju dengan mitranya dari Perancis Laurent Fabius untuk melakukan perjalanan bersama ke negara-negara di mana mereka memiliki “kepentingan yang sama” dan mengoordinasikan kebijakan dengan lebih erat. Para pejabat di kedua negara mengatakan sulit bagi UE untuk menyepakati isu-isu ketika Perancis dan Jerman tidak sepakat, namun hanya ada sedikit tanda-tanda koordinasi seperti itu dalam beberapa tahun terakhir.

Von der Leyen – yang secara luas dipandang sebagai calon penerus Merkel sebagai ketua partai konservatifnya – juga mendukung kerja sama Eropa yang lebih besar.

“Eropa tidak akan memimpin permainan negara-negara besar jika beberapa negara secara diam-diam menahan diri ketika pengerahan militer meningkat dan negara-negara lain terburu-buru tanpa berkonsultasi terlebih dahulu,” katanya kepada mingguan Der Spiegel akhir pekan lalu. Dia menindaklanjuti hal ini dengan menyatakan bahwa “penting bagi Jerman untuk mengambil lebih banyak tanggung jawab dalam aliansi kita – dalam aliansi Eropa dan dalam NATO.”

“Bagi Jerman, penting untuk tidak berdiri sendiri dalam hal ini,” kata Olaf Boehnke, yang mengepalai kantor Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa di Berlin, sebuah lembaga pemikir multinasional, dengan argumen bahwa kemitraan Perancis-Jerman yang lebih dalam dapat membantu “majukan Eropa.”

Setelah reunifikasi pada tahun 1990, Jerman secara bertahap keluar dari kekuatan diplomatik dan militernya pasca Perang Dunia II, mengirimkan pasukan ke Kosovo dan Afghanistan, sementara juga menolak untuk bergabung dengan invasi pimpinan Amerika ke Irak pada tahun 2003.

Dalam beberapa tahun terakhir, negara ini menunjukkan keengganan untuk ikut serta dalam intervensi militer; pada tahun 2011, negara ini abstain dalam pemungutan suara PBB yang mengesahkan zona larangan terbang di Libya, sehingga membedakannya dari sekutu tradisional Barat.

Ini adalah contoh paling menonjol dari “budaya pengendalian militer” yang secara rutin dikhotbahkan oleh Menteri Luar Negeri Jerman, Guido Westerwelle hingga bulan Desember – sebuah kontras yang mencolok dengan kekuatan finansial Jerman yang tak terbantahkan yang dimiliki Jerman di Eropa dalam beberapa tahun terakhir.

Pemerintahan Jerman yang baru “menanggapi meningkatnya tuntutan dari lingkungan internasional untuk berbuat lebih banyak terhadap sesuatu, bukan untuk berdiam diri,” kata Eberhard Sandschneider, direktur penelitian di Dewan Hubungan Luar Negeri Jerman di Berlin.

Dengan pergantian pemerintahan, Merkel yang secara naluriah berhati-hati kini memiliki dua menteri utama “yang akan proaktif dan membangun profil mereka sendiri (dan) yang dapat memaksa Merkel keluar dari sikap reaktif sampai batas tertentu,” kata Boehnke.

Perubahan yang terjadi lebih merupakan evolusi dibandingkan revolusi, dimana Jerman pertama-tama menunjukkan kesediaannya untuk berpartisipasi dan baru kemudian mungkin berbuat lebih banyak, kata Boehnke.

Meskipun kemungkinannya lebih sedikit pembicaraan mengenai “pengekangan militer”, dia mengatakan: “Saya kira kita tidak akan melihat Jerman di masa mendatang dalam budaya pro-militer dengan mengerahkan pasukan tempur dalam skala besar – itu terlalu tidak populer. “

Untuk saat ini, para menteri menegaskan bahwa Jerman ingin memperkuat misi pelatihan militernya di Mali. Von der Leyen berbicara tentang peningkatan kekuatan pasukan maksimum di Mali, di mana Berlin saat ini memiliki 99 tentara, menjadi 250 tentara. Namun mereka mengatakan mereka tidak akan mengirimkan pasukan tempur ke Republik Afrika Tengah, dan Merkel pada hari Rabu menegaskan bahwa “tidak ada konflik yang dapat diselesaikan hanya dengan cara militer.”

Bahkan sikap yang lebih hati-hati dan tegas seperti ini mengkhawatirkan partai oposisi terbesar di Jerman.

“Kebijakan luar negeri dan keamanan yang semakin agresif diartikulasikan oleh pemerintah yang bersedia menggunakan cara-cara militer… membangkitkan kenangan buruk – terutama pada tahun 2014, 100 tahun setelah Perang Dunia Pertama dimulai,” kata anggota parlemen dari Partai Kiri, Alexander Neu.