Di tengah pemberontakan yang disertai kekerasan, pasukan penjaga perdamaian PBB yang mahal di Kongo dituduh memperburuk situasi.

Misi penjaga perdamaian PBB di Republik Demokratik Kongo, yang sejauh ini telah menghabiskan dana sebesar $12,8 miliar, telah dituduh oleh para kritikus tidak kompeten dan tidak mau melindungi warga sipil dari pembunuhan, pemerkosaan, dan kekejaman lainnya.

Skeptisisme terhadap pasukan PBB yang beranggotakan 19.000 orang, yang dikenal sebagai MONUSCO sejak tahun 2010, telah berkembang hingga beberapa kritikus mempertanyakan kebijaksanaan menggunakan PBB untuk mendukung Kongo, yang terlibat dalam pertempuran berdarah dengan kelompok pemberontak yang dikenal sebagai 23 Maret. Gerakan (M23).

Sementara itu, PBB terus menghabiskan sekitar $1,4 miliar per tahun untuk MONUSCO, dan Amerika menyumbang 27 persen, atau $380 juta, per tahun. Selama masa hidup pasukan penjaga perdamaian Kongo, kontribusi AS hampir mencapai $3,5 miliar – atau sekitar 2,5 kali lipat dari perkiraan kota Chicago yang akan dikumpulkan dari pendapatan pajak daerah tahun depan.

“Pasukan penjaga perdamaian di Kongo pada dasarnya tidak efektif,” kata Brett Schaefer, pakar urusan PBB di Heritage Foundation yang konservatif di Washington. “Itu tidak menyelesaikan apa pun. Tidak jelas apakah mereka memahami apa peran mereka di sana.”

(tanda kutip)

Apa pun perannya, peran tersebut berubah secara dramatis pada pertengahan November, ketika pemberontak M23 melancarkan serangan mendadak di provinsi Kivo Utara dan Selatan yang kaya mineral, di perbatasan Kongo dengan Rwanda.

M23, sebagian besar terdiri dari pembelot dari tentara Presiden Joseph Kabila, melawan loyalis Kabila yang didukung secara militer oleh pasukan penjaga perdamaian PBB – sampai pasukan Kabila meninggalkan daerah tersebut, meninggalkan pasukan penjaga perdamaian yang terisolasi sebagai ibu kota pemberontak Kivu Utara, Goma, kota terbesar kedua di Kongo, pada tanggal 20 November .

Pasukan PBB “berjuang keras”, menurut situs webnya, untuk mendukung hilangnya pasukan Kabila, termasuk dengan helikopter tempur.

Namun ketika pasukan Kabila mencair, pasukan penjaga perdamaian memutuskan untuk menghindari pertempuran di Goma “untuk menghindari kerusakan tambahan,” menurut kepala helm biru PBB, Brigadir Jenderal Patrick de Grammont. Pasukan PBB masih memiliki 1.500 tentara di Goma, menurut juru bicara penjaga perdamaian, dan “lebih banyak lagi” yang ditempatkan lebih jauh di utara ibu kota.

Pada akhir pekan, di tengah banyaknya manuver internasional, para pemberontak meninggalkan Goma menuju “zona netral” terdekat namun tetap berada dalam jarak serangan yang mudah. Mereka mengancam akan merebut kembali Goma jika pemerintah Kabila tidak mulai bernegosiasi dengan mereka mengenai hal-hal seperti pembebasan tahanan politik dan pembubaran komisi pemilihan yang mengawasi pemilihan presiden, yang secara luas digambarkan penuh dengan penipuan, pada bulan November lalu. (Menurut dokumen PBB, MONUSCO menyediakan $90 juta dari anggaran $240 juta untuk komisi tersebut.)

Diperkirakan 100.000 warga Kongo telah mulai kembali ke rumah mereka yang hancur atau kamp pengungsi yang didirikan selama pecahnya kekerasan sebelumnya, ditambah 600.000 orang yang mengungsi akibat pergolakan baru-baru ini, sementara pasukan PBB, menurut seorang juru bicara, terus berpatroli dalam kelompok-kelompok kecil, dan di dalam Goma “tunjukkan kemampuan sekuat dan sekuat yang kami bisa.”

Kemampuan tersebut tampaknya tidak begitu kuat atau kuat, meskipun juru bicara pasukan PBB mengatakan kepada Fox News bahwa mereka telah membantu mengangkut sekitar 180 orang yang “mengartikulasikan risiko serangan” oleh pemberontak – termasuk hakim, pejabat pemerintah. dan “jurnalis dan pembela hak asasi manusia yang kritis terhadap tindakan M23.” Kehadiran PBB, katanya, merupakan “faktor pencegah.”

Beberapa orang di lapangan tidak melihatnya seperti itu. Pada tanggal 26 November, situs majalah Time memuat artikel yang ditandatangani bersama oleh koresponden lokalnya dan kepala biro Time Afrika, Alex Perry, melaporkan bahwa massa sipil Kongo mengepung posisi penjaga perdamaian PBB dan melemparkan batu ke arah pekerja bantuan karena mereka tidak dapat melindungi di dalamnya.

Menurut koresponden Time, pasukan penjaga perdamaian PBB telah lama merasa malu untuk melakukan upaya kemanusiaan mereka. “TIME telah melihat dalam perjalanan berulang kali ke Kongo timur bagaimana, ketika ada tanda-tanda masalah pertama, pasukan penjaga perdamaian berhelm biru biasanya membarikade diri mereka di pangkalan mereka, meninggalkan ribuan pengungsi yang cenderung berkumpul di luar untuk mengurus diri mereka sendiri, ” tulis para koresponden. . , yang menawarkan anekdot lebih lanjut sebagai bukti “ketidakefektifan” MONUSCO

KLIK DI SINI UNTUK ARTIKEL WAKTU

Di pihak PBB, juru bicara penjaga perdamaian di New York membantah keras laporan “sweeping” majalah tersebut, dan mengatakan bahwa wartawan Time belum menghubungi markas besar penjaga perdamaian di New York untuk meminta tanggapan. Upaya juru bicara tersebut untuk menghubungi Time untuk memberikan tanggapan terhadap artikel tersebut, katanya, tidak meyakinkan.

Meskipun perdebatan mengenai keefektifan pasukan PBB mungkin masih terus berlanjut, tidak ada keraguan bahwa hal ini menghabiskan banyak uang, dan sejauh ini hanya membawa sedikit perubahan material ke arah yang lebih baik dalam stabilitas Kongo.

Memang benar, pasukan penjaga perdamaian Kongo adalah contoh klasik dari misi yang merayap. Ini dimulai pada tahun 1999, setelah pemberontakan selama tiga tahun melawan ayah Kabila, yang juga didukung oleh negara tetangga Rwanda dan Uganda. Kemudian disebut MONUC, yang berarti “Misi Perserikatan Bangsa-Bangsa di Republik Demokratik Kongo”, tujuan utamanya adalah untuk mengawasi gencatan senjata. Total biaya untuk tahun awal: $55 juta.

Dalam waktu empat tahun, biaya misi meningkat sepuluh kali lipat, mencapai angka $1 miliar pada tahun fiskal misi yang berakhir pada Juni 2003. Sejak itu, biaya misi terus meningkat, meskipun lebih lambat, sementara jumlah pasukan penjaga perdamaian dan polisi meningkat. , mencapai puncaknya sebesar 22.000 pada tahun 2007, bahkan ketika Kabila tampaknya sedang mengkonsolidasikan kekuasaannya.

Pada tahun 2010, setelah menghabiskan $8,7 miliar, misi tersebut berganti nama menjadi MONUSCO, yang merupakan singkatan dari “Misi Stabilisasi Organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa di Republik Demokratik Kongo.”

Pada saat itu, mandat pasukan tersebut telah diperluas hingga mencakup, antara lain, mendukung “usaha pemerintah untuk menjamin perlindungan warga sipil, termasuk anak-anak, dari pelanggaran hukum humaniter internasional dan pelanggaran hak asasi manusia; mendukung upaya nasional dan internasional untuk membawa pelaku ke pengadilan; menerapkan strategi perlindungan seluruh sistem PBB; mendukung upaya pemerintah untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi kembalinya para pengungsi internal dan pengungsi; mendukung upaya pemerintah untuk mengakhiri operasi militer yang sedang berlangsung terhadap berbagai kelompok bersenjata; mendukung perlucutan senjata, demobilisasi dan reintegrasi kelompok bersenjata Kongo atau integrasi efektif mereka ke dalam angkatan bersenjata, serta perlucutan senjata, demobilisasi, repatriasi, reintegrasi dan pemukiman kembali anggota kelompok bersenjata asing.”

Sejak itu, setiap tahun anggarannya berkisar antara $1,3 miliar dan $1,4 miliar, termasuk untuk tahun fiskal yang berakhir Juni mendatang.

Kekuatan militer dan polisi MONUSCO saat ini berjumlah sekitar 19.000. Namun yang juga menonjol adalah staf sipilnya, yang berjumlah sekitar 970 personel “internasional” yang dianggarkan PBB dan sekitar 2.900 personel lokal.

Namun jumlah warga sipil yang relatif kecil itu merugikan MONUSCO sekitar $250 juta per tahun, dibandingkan dengan jumlah dua kali lipat jumlah tersebut setiap tahunnya bagi personel militer dan polisi.

Meskipun gaji personel militer dan polisi mungkin relatif rendah, hal serupa juga berlaku bagi personel sipil lokal. Artinya, ratusan personel “internasional”, yang dibayar berdasarkan skala gaji global PBB, memang bisa sangat mahal.

Salah satu bukti yang menunjukkan kemungkinan tersebut adalah apa yang disebut “pengganda pasca-penyesuaian” untuk posisi PBB di Kongo, yang mencapai 52,1 pada tahun 2011 – yang berarti bahwa gaji pejabat PBB di Kongo dinaikkan sebesar persentase tersebut di atas posisi mereka saat ini. formal PBB. skala gaji.

Sementara itu, biaya “fasilitas dan infrastruktur” untuk MONUSCO juga meningkat, dari sekitar $90 juta pada tahun 2009 menjadi sekitar $140 juta pada tahun 2012, atau meningkat sebesar 55 persen.

Biaya yang membengkak dan efektivitas MONUSCO yang terbatas, menurut Schaefer dari Heritage, mungkin merupakan tanda bahwa “PBB melakukan apa yang mereka lakukan karena kelembaman.”

“Situasinya tidak jauh berbeda dibandingkan tahun 2003,” katanya. “Ada hampir 20.000 orang yang melakukan apa? Kita memerlukan penilaian ulang yang mendasar terhadap tujuan-tujuan kita di kawasan ini. Kami menganut gagasan Kongo yang tidak memiliki banyak kelayakan sebagai negara yang berfungsi.”

Kekhawatiran Schaefer diungkapkan akhir pekan ini dalam sebuah artikel oleh J. Peter Pham, direktur Pusat Afrika di Dewan Atlantik, sebuah lembaga pemikir di Washington yang membina hubungan lebih erat di antara anggota NATO. Menulis di The New York Times, Pham berpendapat bahwa Dewan Keamanan PBB, dalam upayanya mempertahankan Kongo sebagai satu negara, mendukung “status quo yang disfungsional” yang telah menimbulkan “korban besar dalam hal nyawa dan sumber daya,” sementara “Memilih apa yang disebut sebagai perjanjian damai yang umur simpannya hampir tidak lebih lama dari siklus pemberitaan.”

Pham menganjurkan untuk memecah Kongo menjadi “unit organik” yang lebih kecil sehingga memungkinkan komunitas internasional untuk mencurahkan sumber daya nyata untuk “bantuan kemanusiaan dan pembangunan,” dibandingkan dengan pembangunan negara yang sia-sia.

Namun, hal ini jauh dari apa yang akan dilakukan Dewan Keamanan PBB pada minggu ini karena Dewan Keamanan PBB sekali lagi akan membahas apa yang harus dilakukan terhadap MONUSCO dan krisis yang menyakitkan di Kongo. Menurut juru bicara perdamaian PBB, Dewan meminta Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon untuk “kembali dengan serangkaian pilihan mengenai cara untuk lebih memperkuat kapasitas MONUSCO di Republik Demokratik Kongo.”

Permintaan tersebut, dan tanggapan yang diharapkan dari Ban, penuh dengan ironi, karena efektif tanggal 1 Januari 2013, satu kursi di Dewan Keamanan PBB yang beranggotakan 15 orang akan ditempati oleh Rwanda selama dua tahun. Ini adalah negara yang oleh Dewan Keamanan sendiri, melalui laporan Kelompok Ahli yang diserahkan pada tanggal 15 November, ditetapkan sebagai pendukung langsung M23, dan pelanggar embargo senjata PBB di Kongo.

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN

Dengan kata lain, negara yang dianggap oleh Dewan Keamanan sebagai pihak yang paling bertanggung jawab atas rawa Kongo akan segera mengawasi upaya pasukan yang diberi mandat oleh Dewan Keamanan untuk membantu memulihkan bencana kemanusiaan yang disebabkan oleh – khususnya – Rwanda. .

Sementara itu, pada akhir pekan, seorang pekerja bantuan kemanusiaan yang dihubungi oleh Fox News menyatakan bahwa Goma “sangat tenang saat ini”, meskipun terjadi kerusakan yang luas, terutama di sekolah dan rumah sakit. Menurut Elinor Raike, wakil direktur regional Komite Penyelamatan Internasional untuk Kongo, pekerja bantuan mampu mengirimkan makanan kepada warga Kongo yang menderita, dan ada rasa “stabilitas tentatif”.

Namun ada juga, katanya, “suasana tegang dan rasa ketidakpastian serta ketakutan yang besar mengenai apa yang akan terjadi selanjutnya.”

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter @GeorgeRussell