Penghargaan Norwegia selama 3 tahun atas pemberian Hadiah Nobel Perdamaian menunjukkan kepemimpinan tajam diplomasi Tiongkok

BEIJING – Terutama terkait dengan resolusi konflik, bantuan luar negeri, dan kemakmuran Skandinavia, Norwegia adalah sasaran kemarahan Tiongkok.

Namun Beijing telah membekukan hubungan dengan Oslo selama tiga tahun sejak sebuah komite yang ditunjuk oleh parlemen Norwegia memberikan Hadiah Nobel Perdamaian tahun 2010 kepada pemenjaraan pembangkang Tiongkok Liu Xiaobo, yang sangat mempermalukan para pemimpin Tiongkok. Hubungan diplomatik telah terputus, pertemuan-pertemuan dibatalkan dan hubungan ekonomi terhambat oleh embargo parsial tidak resmi terhadap salmon Norwegia dan pembekuan perundingan perdagangan.

Klip yang diperpanjang menunjukkan sejauh mana Beijing akan menghukum negara-negara lain atas pelanggaran atau dugaan penghinaan. Ini adalah salah satu dari beberapa perselisihan tanpa henti yang dilakukan Tiongkok dengan negara-negara beragam seperti Jepang dan Lituania, yang bertujuan untuk memenangkan konsesi dan mencegah kritik.

Tiongkok melihat pembalasan seperti itu sebagai cara terbaik untuk menarik perhatian pada “masalah-masalah yang mereka anggap sebagai kepentingan inti yang pada awalnya tidak mudah dipahami oleh negara-negara lain,” kata Andrew Nathan, pakar politik Tiongkok di Universitas Columbia di New York.

Namun, kebiasaan seperti itu juga ada harganya. Menyimpan dendam terhadap Norwegia karena Liu mengingatkan negara-negara lain akan catatan buruk hak asasi manusia di Tiongkok, bahkan ketika Beijing dengan sungguh-sungguh berupaya untuk diterima di panggung internasional. Tiongkok terlihat mendefinisikan kepentingannya terlalu sempit dan mengganggu pola saling memberi dan menerima di antara negara-negara, kata pakar Tiongkok dari Universitas Boston, Joseph Fewsmith.

“Saya pikir Tiongkok sedang merusak reputasinya. Tiongkok perlu lebih memikirkan cara menyediakan barang publik yang menopang sistem internasional,” kata Fewsmith.

Perselisihan dengan Norwegia kembali menjadi berita bulan ini karena pelantikan pemerintahan baru Norwegia menawarkan kesempatan untuk mengakhiri perpecahan. Sebaliknya, juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok menuntut agar Norwegia “mengambil langkah nyata untuk menciptakan kondisi bagi peningkatan dan pengembangan hubungan bilateral.”

“Siapa pun yang mengikatkan cincin di leher harimau harus melepaskannya,” kata Hua Chunying kepada wartawan, menggunakan ungkapan terkenal Tiongkok untuk menyalahkan orang lain.

Namun Tiongkok belum mengatakan apa yang mereka ingin Norwegia lakukan. Meskipun Hadiah Nobel diberikan di Oslo oleh komite yang ditunjuk oleh parlemen, pemerintah Norwegia tidak mempunyai hak untuk menentukan secara langsung siapa yang akan mendapatkannya. Pada saat pemberian penghargaan, Beijing dengan pedas menuduh Norwegia menghina Tiongkok dengan mencampuri urusan dalam negeri negara tersebut dan mengagung-agungkan penjahat.

Liu dijatuhi hukuman 11 tahun penjara setelah ikut menulis dokumen yang menyerukan perubahan besar-besaran pada sistem politik satu partai di Tiongkok. Istrinya juga menjadi tahanan rumah ilegal dan saudara iparnya dipenjara atas tuduhan penipuan yang menurut para pendukungnya.

Kementerian luar negeri Norwegia menolak menanggapi pertanyaan spesifik mengenai hubungan dengan Tiongkok, namun juru bicara Svein Michelsen mengatakan Oslo berharap hubungan yang lebih baik.

“Menteri luar negeri Norwegia yang baru, Tuan Borge Brende, telah menegaskan bahwa membangun kembali hubungan baik dengan Tiongkok adalah prioritas utama dan akan memanfaatkan peluang yang ada untuk tujuan ini,” kata Svein Michelsen.

Yan Xuetong, dekan Institut Hubungan Internasional Modern di Universitas Tsinghua, mengatakan Tiongkok mengharapkan setidaknya tindakan penyesalan secara simbolis, meskipun ia tidak mengatakan secara pasti bentuk apa yang harus diambil.

“Kami sulit memaafkan orang asing yang mendukung pandangan (Liu) yang menyinggung rakyat Tiongkok,” kata Yan, seorang pelari yang pandangannya sangat mirip dengan para pemimpin Tiongkok.

Pembalasan Tiongkok bertujuan untuk menimbulkan kerugian ekonomi yang nyata. Menurut Dewan Makanan Laut Norwegia, pangsa pasar salmon Tiongkok di Norwegia turun dari 92 persen pada tahun 2010 menjadi 29 persen pada paruh pertama tahun ini. Meskipun industri salmon di Norwegia tetap kuat, para operator khawatir akan dampaknya seiring dengan meningkatnya selera makan salmon di Tiongkok.

Seiring dengan adanya hambatan terhadap impor salmon Norwegia, Beijing telah mengabaikan pembicaraan yang telah berlangsung selama bertahun-tahun mengenai perjanjian perdagangan bebas bilateral dan mengecualikan warga Norwegia dari perlakuan bebas visa pada kunjungan singkat ke Tiongkok. Pengusaha, jurnalis, dan akademisi Norwegia ditolak visanya karena alasan yang tidak dapat dijelaskan.

Demikian pula, pertukaran ekonomi dengan Inggris terhenti setelah David Cameron bertemu tahun lalu dengan Dalai Lama, pemimpin Buddha Tibet di pengasingan, yang menjelek-jelekkan Tiongkok sebagai separatis. Pertukaran tersebut baru terjadi pada bulan ini setelah ada jaminan dari London bahwa Cameron tidak memiliki rencana lebih lanjut untuk bertemu dengan ulama berusia 78 tahun itu.

Tiongkok juga mengkritik Lituania karena menjadi tuan rumah bagi Dalai Lama. Banyak negara lain juga mengalami penderitaan serupa karena membuat marah Beijing atas isu-isu seperti Dalai Lama, hak asasi manusia, sengketa wilayah, dan dukungan terhadap saingan Beijing, Taiwan. Beijing telah melarang pisang Filipina dan mengundang presiden negara tersebut ke pertemuan perdagangan regional menyusul perselisihan mengenai pulau-pulau di Laut Cina Selatan.

Hubungan dengan Jepang, yang selalu diperumit oleh keengganan yang berkepanjangan terhadap Perang Dunia II, telah merosot ke titik terendah sejak Tokyo tahun lalu menasionalisasi sekelompok pulau tak berpenghuni yang diklaim oleh Tiongkok.

Namun menurut perhitungan Beijing, tidak semua negara melakukan pelanggaran yang sama. Meskipun Kanselir Angela Merkel bertemu dengan Dalai Lama di kantor resminya pada tahun 2007, Jerman adalah mitra ekonomi yang penting dan Beijing nyaris tidak memberi perhatian. Beijing juga cenderung mengabaikan pertemuan Dalai Lama dengan para pejabat AS karena menghormati hubungan pentingnya dengan Washington.

Kurangnya kebijakan bersama di negara-negara Barat mengenai isu-isu yang terkait dengan Tiongkok memberikan kebebasan yang luas bagi Beijing untuk bereaksi, dan negara-negara Eropa khususnya dengan cepat mengambil keuntungan ketika negara tetangganya sedang berselisih. Misalnya, hilangnya ekspor salmon di Norwegia merupakan keuntungan bagi eksportir lainnya, terutama Skotlandia dan Kepulauan Faroe.

Meskipun Beijing yang menghukum Norwegia hanya menimbulkan sedikit risiko, beberapa orang mempertanyakan apa yang akhirnya didapat oleh Tiongkok. Para pemimpin Tiongkok tampaknya telah terjebak dalam permainan politik dan mereka tidak berani mundur, kata Marc Lanteigne, seorang pakar Tiongkok di Universitas Victoria di Wellington, Selandia Baru.

Beijing mungkin menemukan kepentingan lain yang melebihi kepentingan Norwegia, khususnya keinginannya untuk melakukan kerja sama ekonomi dalam menavigasi rute pelayaran bebas es baru di Arktik dan akses terhadap keahlian Norwegia dalam pengeboran minyak laut dalam, kata Lanteigne.

“Saya berpendapat bahwa penanganan Tiongkok terhadap masalah Hadiah Nobel tidak memberikan banyak manfaat bagi Beijing dan saya pikir pemerintah Tiongkok sedang mencari cara terbaik untuk mencairkan suasana,” kata Lanteigne.

Namun sejauh ini, Beijing tampaknya mengharapkan Norwegia untuk mengambil langkah pertama.