Petugas CIA yang bermasalah dipromosikan, bukan dihukum

WASHINGTON – Pada bulan Desember 2003, pasukan keamanan menaiki bus di Makedonia dan menangkap seorang warga negara Jerman bernama Khaled el-Masri. Selama lima bulan berikutnya, el-Masri menjadi hantu. Hanya sekelompok perwira CIA terpilih yang mengetahui bahwa dia telah dibawa ke penjara rahasia untuk diinterogasi di Afghanistan.

Tapi dia orang yang salah.

Seorang analis CIA yang keras kepala telah menjerumuskan CIA ke dalam salah satu aib diplomatik terbesar dalam perjuangan AS melawan teroris. Namun meskipun ada rekomendasi, analis tersebut tidak pernah dihukum. Bahkan, dia naik daun di agensi tersebut.

Kasus yang gagal tersebut hanyalah salah satu contoh proses akuntabilitas CIA yang bahkan menurut beberapa orang di dalam badan tersebut tidak dapat diprediksi dan tidak konsisten. Pada tahun-tahun setelah serangan teroris 11 September 2001, petugas yang melakukan kesalahan sehingga menyebabkan orang-orang dipenjara atau bahkan meninggal hanya menerima sedikit atau tanpa hukuman sama sekali, demikian temuan penyelidikan Associated Press.

Dan meskipun Presiden Obama telah mencoba untuk melupakan program interogasi CIA, akibat dari akuntabilitas yang serampangan selama satu dekade adalah banyak petugas yang melakukan kesalahan besar kini menjadi eksekutif senior yang memerangi perang mata-mata Obama.

Analis yang menjadi pusat kecelakaan el-Masri, misalnya, mempunyai salah satu jabatan penting di Pusat Kontra Terorisme CIA dan membantu memimpin upaya Obama untuk mengganggu al-Qaeda.

Investigasi AP terhadap tindakan CIA mengungkapkan sistem disipliner yang membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk mengambil keputusan, memberikan teguran yang bertentangan dan dipandang dalam badan tersebut rentan terhadap pilih kasih. Ketika orang-orang didisiplinkan, hukumannya tampaknya akan semakin ringan, sehingga manajer senior tidak terlibat dalam praktik pelecehan.

“Seseorang yang melakukan kesalahan besar tidak seharusnya bekerja di agensi tersebut,” mantan Senator. kata Kit Bond pada bulan November ketika ia menyelesaikan masa jabatannya sebagai petinggi Partai Republik di Komite Intelijen Senat. “Kami telah melihat kasus demi kasus di mana tidak ada akuntabilitas.”

Misalnya, ketika seorang tersangka teroris mati kedinginan di penjara CIA di Afghanistan pada tahun 2002, Inspektur Jenderal CIA menyalahkan Matt, mata-mata yang menjalankan penjara tersebut, dan menyatakan keprihatinannya terhadap Paul, pejabat tinggi di negara tersebut, menurut mantan pejabat. Seperti sebagian besar dari lusinan orang yang diwawancarai oleh AP, para pejabat tersebut hanya berbicara dengan syarat anonim karena mereka tidak berwenang untuk berbicara di depan umum.

Namun pada akhirnya, CIA memutuskan untuk tidak mendisiplinkan Matt atau Paul.

AP mengidentifikasi Matt, Paul dan petugas rahasia CIA lainnya – meskipun hanya dengan sebagian nama – karena mereka penting dalam pertanyaan tentang siapa yang harus bertanggung jawab dan karena hal ini meningkatkan kredibilitas pelaporan AP dalam kasus ini. Kebijakan AP adalah menggunakan nama bila memungkinkan. AP menetapkan bahwa bahkan badan intelijen komersial yang paling canggih pun tidak dapat digunakan untuk mendapatkan nama lengkap para petugas atau, misalnya, menemukan alamat rumah mereka hanya dengan nama depan dan fakta dinas CIA mereka. AP menyembunyikan rincian lebih lanjut yang dapat membantu mengidentifikasi mereka.

CIA meminta agar mereka tidak disebutkan namanya sama sekali, dengan alasan hal itu akan menguntungkan teroris dan negara musuh. Juru bicara George Little menyebut keputusan AP “sangat sembrono,” namun tidak memberikan informasi spesifik mengenai ancaman. CIA sebelumnya telah memberikan argumen rinci dalam upaya untuk membujuk para eksekutif senior di AP dan organisasi berita AS lainnya untuk menahan atau menunda informasi yang dikatakan akan membahayakan nyawa atau keamanan nasional, namun hal itu tidak terjadi dalam kasus ini.

CIA secara teratur meninjau buku-buku yang ditulis oleh pensiunan perwira dan memungkinkan mereka mengidentifikasi rekan-rekan mereka yang menyamar berdasarkan nama depan dan inisial belakang, bahkan ketika mereka masih bekerja. CIA mengatakan hanya badan tersebut yang mempunyai kemampuan untuk mengambil keputusan melalui proses peninjauan formal.

Paul menjadi kepala Divisi Timur Dekat, mengawasi operasi di Timur Tengah. Matt menyelesaikan tugasnya di Bahrain, Afghanistan dan Pakistan, di mana dia menjadi Wakil Kepala Operasi Suku.

Dalam kasus lain yang melibatkan penganiayaan terhadap tahanan, seorang interogator bernama Albert menodongkan senjata tanpa peluru dan bor tanpa mata ke kepala seorang tersangka teroris di sebuah penjara rahasia di Polandia. Inspektur jenderal menyebutnya sebagai “eksekusi konyol” – sesuatu yang dilarang dilakukan oleh AS. Albert ditegur. Bosnya, Mike, yang mengelola penjara, pensiun selama penyelidikan.

Albert melanjutkan hingga pensiun, kemudian kembali sebagai kontraktor. Ron, kepala stasiun dari Polandia yang menyaksikan kejadian tersebut namun tidak menghentikannya, kini menjalankan divisi Eropa Tengah.

Little, juru bicara CIA, mengatakan proses akuntabilitas badan tersebut kuat dan menyeluruh. Direktur CIA Leon Panetta telah memecat karyawannya karena pelanggaran dalam kasus lain, katanya.

“Setiap saran bahwa lembaga tersebut tidak menganggap serius kewajibannya untuk meninjau pelanggaran yang dilakukan karyawan – termasuk yang dilakukan pejabat senior – adalah kesalahan besar,” katanya.

CIA ingin para petugas mengambil risiko. Seperti yang dikatakan mantan Direktur CIA Michael Hayden kepada Kongres, para petugas harus bekerja sangat dekat dengan perbatasan sehingga mereka mendapat “kapur di paku” mereka.

Jika petugas melewati batas tersebut, pendisiplinan biasanya dilakukan secara sembunyi-sembunyi. Dalam kasus yang rumit, direktur dapat membentuk panel yang terdiri dari pejabat senior untuk meninjau masalah tersebut. Tapi sutradaralah yang menentukan keputusan akhir mengenai disiplin.

Tinjauan ini, bersama dengan investigasi Departemen Kehakiman dan Kongres, dapat membuat karier mereka terkatung-katung selama bertahun-tahun dan membuat para perwira veteran bertanya-tanya mengapa ada yang didisiplinkan dan ada yang tidak.

“Ini tidak dapat diprediksi dan tersebar,” kata John Maguire, mantan perwira operasi senior yang menghabiskan 23 tahun di CIA.

Setelah komisi 9/11 menyalahkan CIA karena “menghindari risiko”, para manajer enggan melakukan apa pun yang dapat menghambat pengambilan risiko, kata para pejabat.

Kasus el-Masri mengungkap bagaimana hal ini berperan dalam keputusan disipliner.

Beberapa orang di Pusat Kontra Terorisme meragukan bahwa el-Masri adalah seorang teroris, kata para pejabat dan mantan pejabat. Namun Frances, seorang analis kontraterorisme yang tidak memiliki pengalaman lapangan, terus melanjutkan.

Dia mendukung interpretasi El-Masri — di mana CIA menculik seseorang dan membawanya ke negara lain. AP menyetujui permintaan CIA untuk menyebut Frances dengan nama tengahnya karena nama depannya tidak biasa.

Manajer senior diberi pengarahan, dan seorang pengacara di Pusat Kontra Terorisme, Elizabeth, menandatangani perjanjian tersebut, kata mantan pejabat.

Inspektur jenderal CIA memutuskan tidak ada pembenaran hukum atas ekstradisi El-Masri. Meskipun inspektur jenderal tidak menarik kesimpulan hukum, pengawas CIA pada dasarnya mengatakan bahwa badan tersebut bertindak ilegal.

Laporan tersebut mengecam Frances dan menyalahkan analisis hukum Elizabeth. Tidak ada seorang pun di manajemen yang dipilih.

Hayden memutuskan Elizabeth harus ditegur, kata pejabat saat ini dan mantan pejabat. Frances akan terhindar, katanya kepada rekan-rekannya, karena dia tidak ingin menghambat inisiatif di dalam barisan.
Hayden tidak mau membahas kasus ini, namun mengatakan keadilan hanyalah salah satu faktornya.

“Di luar persyaratan keadilan dan keadilan, Anda selalu membuat keputusan ini dengan mempertimbangkan kesehatan masa depan dan keberhasilan operasional lembaga tersebut,” kata Hayden dalam wawancara dengan AP.

Frances sekarang menjalankan Unit Jihad Global CIA yang didedikasikan untuk memburu Al Qaeda. Elizabeth sekarang menjadi penasihat hukum untuk divisi Timur Dekat.

Dalam bukunya “Beyond Repair,” perwira lama CIA Charles Faddis membandingkan CIA dengan militer, di mana ia mengatakan para perwira bertanggung jawab atas kesalahan mereka dan kesalahan bawahan mereka.

“Tidak ada sistem seperti itu di CIA, dan dampak jangka panjangnya sangat korosif,” tulis Faddis.

Setelah seorang tahanan meninggal di penjara Abu Ghraib di Irak, salah satu petugas CIA, Steve, ditegur karena tidak mencari pertolongan medis ketika tahanan tersebut tiba. Tapi tidak ada seorang pun yang secara tegas dihukum mati. Steve pensiun dan sekarang kembali bekerja di CIA sebagai kontraktor.

Direktur CIA Leon Panetta mungkin akan semakin ketat dalam disiplin. Di bawah pengawasannya, sekitar 100 karyawan menjadi sasaran tinjauan disipliner, kata seorang pejabat intelijen AS. Dari jumlah tersebut, lebih dari selusin adalah perwira senior. Banyak yang dipecat atau mengundurkan diri.

Tahun lalu, Panetta menghukum 16 perwira dan mantan perwira yang terlibat dalam kecelakaan di Peru hampir satu dekade lalu. Sebuah pesawat sipil yang salah diidentifikasi sebagai penerbangan narkoba ditembak jatuh, menewaskan seorang misionaris Amerika dan putrinya yang masih kecil.

Dalam kasus yang lebih baru, Panetta tidak terlalu keras setelah kesalahan yang dilakukan agen ganda Al Qaeda meledakkan dirinya di pangkalan CIA di Khost, Afghanistan, menewaskan lima petugas dan dua kontraktor.

Sebuah tinjauan menetapkan bahwa peringatan diabaikan dan protokol keamanan tidak diikuti. Panetta setuju, tapi memutuskan untuk tidak menghukum siapa pun.

“Kesimpulannya adalah kesalahan tidak terletak pada satu individu atau sekelompok individu,” kata Panetta.

Itu adalah kegagalan kolektif, kata Panetta. Jadi tidak ada yang dimintai pertanggungjawaban.