Laporan memperingatkan adanya tanda-tanda masalah di sektor minyak baru Ghana

ACCRA (AFP) – Ghana telah mencoba melawan tren yang melanda produsen minyak Afrika Barat lainnya dengan mengganti korupsi dan limbah dengan belanja yang bijaksana, namun dua tahun setelah produksi dimulai, terdapat kekhawatiran, menurut laporan baru.

Sektor energi baru di negara ini mungkin belum mampu mentransformasi perekonomiannya dan sejauh ini belum ternoda oleh korupsi yang merajalela dan salah urus yang biasa terjadi di Nigeria, produsen minyak terbesar di Afrika, yang kekayaan minyaknya telah terbuang sia-sia selama beberapa dekade.

Namun rencana untuk secara hati-hati membelanjakan pendapatan minyak untuk infrastruktur, pembayaran utang dan pembangunan pertanian sejauh ini belum dilaksanakan dengan baik, menurut sebuah studi baru dari Pusat Kebijakan Energi Afrika yang berbasis di Accra.

“Saya pikir secara diam-diam kita benar-benar bergerak menuju cara Nigeria membelanjakan pendapatan minyaknya. Dan jika hal ini tidak dikendalikan, kita akan menuju ke sana,” kata Benjamin Boakye, salah satu penulis laporan tersebut.

Dari $287 juta (214 juta euro) pendapatan minyak yang dihabiskan Ghana untuk belanja publik pada tahun 2012, 18 persennya disalurkan ke departemen administratif non-produktif seperti kantor presiden, kata laporan itu.

Sementara itu, proyek-proyek infrastruktur utama terhenti, dan perbaikan jalan dan jembatan belum selesai karena negara gagal mendanai proyek tersebut secara penuh, menurut lembaga think tank tersebut.

Boakye mengatakan dengan membagi pendapatan minyak secara tipis ke sejumlah proyek yang tidak dapat diselesaikan dalam jangka waktu yang wajar, pemerintah tidak memberikan manfaat yang besar bagi masyarakat.

Pejabat Ghana tidak menanggapi permintaan komentar.

Kritik lembaga think tank tersebut muncul di tengah berita suram perekonomian negara berpenduduk sekitar 25 juta jiwa, yang juga merupakan produsen utama kakao dan emas.

Mata uang negara tersebut, cedi, telah melemah terhadap dolar, dan meskipun perekonomian tumbuh 7,9 persen tahun lalu, belanja negara telah diperketat setelah pemilihan presiden yang mahal tahun lalu dan produksi minyak yang lebih buruk dari perkiraan.

Ketika produksi dimulai di ladang minyak lepas pantai Jubilee pada bulan Desember 2010, produksi tersebut diperkirakan akan menghasilkan pendapatan pemerintah sebesar $1,0 miliar per tahun, namun hanya menghasilkan $444 juta pada tahun 2011 dan $541 juta pada tahun 2012.

Masalah teknis disebut-sebut menjadi penyebab kelangkaan tersebut.

Laporan lain dari Platform Masyarakat Sipil tentang Minyak dan Gas Ghana mengatakan pemerintah gagal mengubah aturan pajaknya untuk menutupi perdagangan aset modal di sektor energi, yang berarti negara tersebut kehilangan potensi pendapatan sebesar $67 juta.

– Permasalahan Ghana tidak mewabah karena salah urus atau korupsi –

Jumlah ini kecil, terutama jika dibandingkan dengan contoh yang dialami oleh raksasa Afrika Barat, Nigeria, yang mengalami kerugian sekitar $6 miliar setiap tahunnya akibat pencurian minyak dan sabotase pipa, hampir 11 kali lipat total pendapatan minyak Ghana.

Ghana telah memproduksi sekitar 110.000 barel per hari dalam beberapa bulan terakhir, sementara Nigeria, produsen terbesar kedelapan di dunia, memproduksi sekitar 2 juta barel setiap hari.

Namun kerugian bisa bertambah jika Ghana tidak segera menutup celah dalam peraturan perpajakannya dan menurut Platform Masyarakat Sipil, kurangnya tata kelola yang terungkap sejauh ini menimbulkan kekhawatiran.

“Perusahaan-perusahaan itu sendiri tidak melakukan sesuatu yang ilegal, mereka hanya mengeksploitasi celah hukum,” kata Steve Manteaw, ketua Platform Masyarakat Sipil.

“Anda tidak bisa menyalahkan mereka, mereka bukan dermawan, mereka menghasilkan uang,” tambahnya.

Kesepakatan yang terlibat membuat EO Group Ghana menjual asetnya kepada Anglo-Irish Tullow Oil, yang memiliki kepemilikan mayoritas di ladang Jubilee. Dalam transaksi lainnya, Sabre Oil yang berbasis di AS menjual sahamnya di Tullow kepada PetroSA Afrika Selatan.

Beberapa ahli mengatakan masih terlalu dini untuk memberikan peringatan atau memaksakan perbandingan regional dengan Nigeria atau bahkan Guinea Ekuatorial, di mana hasil dari cadangan minyak lepas pantai yang besar terkonsentrasi di tangan keluarga penguasa.

Dan Ghana masih berbeda dari dua produsen besar tersebut karena memiliki undang-undang pengelolaan pendapatan yang transparan yang memungkinkan kelompok luar, termasuk masyarakat sipil, untuk memantau dengan cermat semua pengeluaran minyak.

Christoph Wille, analis Control Risks di London, mengatakan kepada AFP melalui email bahwa meskipun ada beberapa titik masalah, Ghana masih layak mendapat pujian atas pengelolaan sektor energinya, bahkan jika diperlukan beberapa perbaikan.

“Tidak seperti Nigeria, menurut saya hilangnya pendapatan dari sektor minyak bukanlah sebuah masalah endemik mismanajemen atau korupsi,” katanya.

Permasalahan-permasalahan yang ada sejauh ini, katanya, sebenarnya merupakan “produk sampingan dari upaya negara-negara berkembang untuk segera memanfaatkan manfaat dari sektor sumber daya yang baru lahir namun berkembang pesat.”

Dengan sedikit “kematangan kelembagaan”, kinerja Ghana akan meningkat, tambahnya.