AS dan Iran Berusaha untuk Perjanjian Nuklir; Para pejabat menyarankan pengumuman yang lebih kecil mungkin dilakukan

LAUSANNE, Swiss – Amerika Serikat dan Iran kembali terlibat dalam perundingan dalam upaya mengakhiri kebuntuan selama satu dekade yang telah meningkatkan momok persenjataan nuklir Iran, perlombaan senjata nuklir baru di Timur Tengah, dan bahkan intervensi militer AS atau Israel.

Dua minggu setelah batas waktu perjanjian kerangka kerja, beberapa pejabat mengatakan perbedaan pendapat yang terus-menerus berarti para negosiator cenderung menerima pengumuman bahwa mereka telah mencapai kemajuan yang cukup untuk menjamin perundingan lebih lanjut.

Pernyataan seperti itu sepertinya tidak akan memuaskan para pengkritik AS terhadap upaya diplomasi pemerintahan Obama terhadap Iran dan kelompok garis keras di Republik Islam, yang kegaduhan mereka semakin keras dan mengancam ketika kedua pihak mempersempit perbedaan mereka. Dan secara resmi, Amerika Serikat dan mitra-mitranya bersikeras bahwa perhatian mereka tertuju pada hadiah yang jauh lebih besar: “Perjanjian yang akan melindungi dunia,” tegas Menteri Luar Negeri John Kerry akhir pekan lalu, “dari ancaman Iran yang mempunyai senjata nuklir. bisa berpose.”

Namun ketika Kerry tiba di Swiss untuk melakukan pembicaraan selama beberapa hari dengan Menteri Luar Negeri Iran Mohammad Javad Zarif, tidak ada yang menjanjikan terobosan. Seorang diplomat mengatakan perbedaan baru muncul hanya pada putaran akhir perundingan yang telah berlangsung selama 15 bulan, termasuk permintaan tiba-tiba Iran agar fasilitas nuklir yang terkubur jauh di bawah tanah diizinkan untuk menyimpan ratusan sentrifugal yang digunakan untuk pengayaan uranium. bahan yang dapat digunakan dalam hulu ledak nuklir. Sebelumnya, Iran berasumsi fasilitas tersebut akan diubah menjadi fasilitas penelitian ilmiah semata, kata diplomat dan pihak lain.

Kesepakatan yang telah terbentuk akan membuat Iran membekukan program nuklirnya setidaknya selama satu dekade, dan pembatasan tersebut kemudian secara bertahap dicabut dalam jangka waktu mungkin lima tahun ke depan. Washington dan negara-negara besar lainnya juga akan meringankan sanksi yang telah melumpuhkan perekonomian Iran dalam beberapa tahap. Iran mengatakan mereka hanya tertarik pada pembangkitan energi damai dan penelitian medis, namun banyak negara di dunia yang mencurigai Iran menyimpan ambisi rahasia untuk membuat senjata nuklir. Dan AS serta sekutunya Israel dalam beberapa kesempatan mengancam akan melakukan tindakan militer jika program Iran berjalan terlalu jauh.

Berbicara di CBS News pada hari Minggu, Kerry mengatakan sebagian besar perbedaan antara Iran dan kelompok perunding AS, Inggris, Tiongkok, Perancis, Jerman dan Rusia bersifat “politis”, bukan teknis. Dia tidak menjelaskan lebih lanjut, namun masalah politik cenderung mencakup tingkat inspeksi, aktivitas militer Iran di masa lalu yang terkait dengan program nuklirnya, dan seberapa cepat pengurangan sanksi. Masalah teknis, misalnya, mengacu pada berapa banyak mesin sentrifugal yang dapat dikelola Iran, jenis mesin tersebut, dan berapa banyak plutonium yang boleh diproduksi dari reaktor air berat yang direncanakan.

Kurang dari empat bulan yang lalu, para pejabat senior optimistis akan tercapainya kesepakatan tentatif pada bulan Maret, dengan pembicaraan tambahan selama tiga bulan hanya untuk pekerjaan teknis yang tersisa. Pada saat itu, Menteri Luar Negeri Inggris Philip Hammond mengatakan dia mengharapkan “kesepakatan mengenai substansi” pada tanggal 31 Maret. Para perunding terkemuka Barat dan Iran mengeluarkan pernyataan bersama yang berjanji untuk menggunakan waktu hingga 30 Juni hanya “jika diperlukan… untuk menyelesaikan pekerjaan teknis dan penyusunan rancangan yang tersisa.”

Namun dua diplomat mengatakan menjelang perundingan minggu ini di kota Lausanne, Swiss, bahwa perbedaan pendapat yang terus-menerus di meja perundingan telah mengurangi peluang tercapainya kesepakatan besar. Sebaliknya, kata mereka, kedua pihak lebih cenderung membatasi diri pada pernyataan lisan yang tidak jelas yang menunjukkan bahwa kemajuan telah dicapai untuk melanjutkan negosiasi. Mereka tidak berwenang untuk berbicara secara terbuka tentang percakapan sensitif tersebut dan menuntut agar tidak disebutkan namanya.

Seorang pejabat senior AS menolak penilaian tersebut, dan mengatakan bahwa para perunding menginginkan pencapaian yang substantif. Para diplomat terkemuka dan pakar teknis dari AS dan Iran bertemu pada hari Minggu. Kerry dan Zarif mengadakan diskusi pertama mereka pada Senin pagi.

Perjanjian tertulis yang tidak ada hanya akan menambah keberanian para pengkritik Kongres terhadap diplomasi Iran, yang telah memanfaatkan berbagai dokumen yang bocor dari perundingan tersebut untuk menyatakan bahwa pemerintahan Obama terlalu menyerah. Partai Republik dan beberapa anggota Partai Demokrat percaya bahwa kesepakatan tersebut tidak akan memadai dan tidak dapat dilaksanakan, sehingga memungkinkan Iran pada akhirnya menjadi negara yang memiliki senjata nuklir. Dan untuk mencapai tujuan tersebut, mereka telah membuat serangkaian proposal untuk melemahkan atau menghalangi kesepakatan tersebut, mulai dari meminta Senat untuk menyatakan hal tersebut mengenai kesepakatan hingga memerintahkan sanksi baru terhadap Iran ketika negosiasi sedang berlangsung.

Pekan lalu, 47 dari 54 anggota Senat dari Partai Republik menandatangani surat terbuka kepada para pemimpin Iran yang memperingatkan bahwa perjanjian nuklir apa pun yang mereka buat dengan Presiden Barack Obama akan berakhir pada hari ia meninggalkan jabatannya. Tindakan tersebut menuai kritik keras dari para pejabat tinggi pemerintahan, yang menyatakan bahwa tindakan tersebut merupakan campur tangan presiden terhadap kebijakan luar negeri AS yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Muncul di CNN, Pemimpin Mayoritas Senat Mitch McConnell membela surat tersebut pada hari Minggu, menuduh Partai Demokrat melakukan kemarahan selektif dan memperkirakan munculnya kesepakatan nuklir yang “sangat buruk”. Penulisnya, sen. Tom Cotton dari Arkansas, menambahkan bahwa ia tidak menyesal, mengatakan kemunduran tersebut hanya menggarisbawahi bahwa Obama tidak melakukan negosiasi untuk mencapai “kesepakatan yang paling sulit”.

Dalam wawancaranya, Kerry mengatakan Teheran telah sepenuhnya mematuhi perjanjian sementara yang dicapai pada November 2013.

Namun pemahaman tersebut hanyalah langkah sementara yang tidak cukup memuaskan kekhawatiran jangka panjang Israel atau negara-negara Arab Sunni Iran di Timur Tengah atau Amerika Serikat. Para ahli mengatakan kombinasi pembatasan program uranium Iran memberi dunia waktu hanya dua hingga tiga bulan untuk bereaksi jika negara itu secara diam-diam mencoba “keluar” dari pengembangan senjata nuklir. Amerika mengatakan mereka membutuhkan setidaknya satu tahun, yang bisa bertahan setidaknya satu dekade, dalam sebuah perjanjian yang komprehensif.

Tidak jelas apakah para negosiator akan mencapai titik tersebut, yang akan menempatkan Amerika Serikat pada posisi yang sulit. Khawatir bahwa Iran akan mengulur waktu, Obama, Kerry dan beberapa pejabat telah berjanji untuk meninggalkan perundingan jika mereka tidak menunjukkan tanda-tanda menuju kesepakatan yang memuaskan. Dan mereka telah berulang kali menekankan bahwa “tidak ada kesepakatan yang lebih baik daripada kesepakatan yang buruk.” Namun tidak satupun dari mereka menjelaskan apa strategi AS untuk mencegah Iran yang memiliki senjata nuklir.

___

Jahn melaporkan dari Wina.