Aturan drone Obama memberikan batasan dan ambiguitas

WASHINGTON – Presiden Barack Obama telah meninggalkan banyak ambiguitas dalam pedoman kebijakan baru yang menurutnya akan membatasi bagaimana dan kapan AS dapat melancarkan serangan pesawat tak berawak yang ditargetkan, sehingga memberikan dirinya kekuasaan yang besar mengenai bagaimana dan kapan senjata tersebut dapat dikerahkan.

Pakar keamanan nasional mengatakan penting untuk memberikan ruang dalam pedoman tersebut, mengingat perjuangan melawan terorisme yang terus berkembang. Namun para aktivis hak-hak sipil berargumen bahwa terlalu sedikit informasi yang diungkapkan mengenai program tersebut untuk memastikan legalitasnya, bahkan ketika presiden mengambil langkah-langkah untuk menghilangkan sebagian kerahasiaannya.

“Obama mengatakan akan ada lebih banyak pembatasan terhadap pembunuhan yang ditargetkan, sebuah langkah ke arah yang benar,” kata Kenneth Roth, direktur eksekutif Human Rights Watch. “Tetapi janji bahwa AS akan bertindak berdasarkan pedoman yang telah ditetapkan dan tetap dirahasiakan tidak memberikan keyakinan bahwa AS mematuhi hukum internasional.”

Versi yang tidak dirahasiakan dari pedoman drone yang baru ini dirilis pada hari Kamis bersamaan dengan pidato Obama mengenai kebijakan kontraterorisme AS. Komite intelijen Kongres dan pimpinan Capitol Hill telah diberi pengarahan mengenai kebijakan-kebijakan yang lebih rinci dan rahasia, namun karena dokumen-dokumen ini dirahasiakan, tidak ada cara untuk mengetahui seberapa jelas kebijakan-kebijakan tersebut.

Presiden telah menggunakan beberapa pedoman untuk menentukan kapan akan melancarkan serangan pesawat tak berawak, kata para pejabat pemerintah. Mengkodifikasikan standar yang paling ketat, menurut mereka, pada akhirnya akan mengurangi jumlah serangan yang dikenai sanksi.

Salah satu aturan publik yang baru adalah preferensi untuk menangkap tersangka daripada membunuh mereka, sehingga memberikan peluang bagi AS untuk mengumpulkan informasi intelijen dan menggagalkan rencana teroris. Pedoman tersebut juga menyatakan bahwa suatu target harus menimbulkan ancaman yang berkelanjutan dan segera terhadap AS

Namun, pedoman publik ini tidak menjelaskan bagaimana AS menentukan apakah penangkapan dapat dilakukan atau tidak, juga tidak menjelaskan apa yang merupakan ancaman yang akan terjadi.

Mantan pejabat Departemen Luar Negeri James Andrew Lewis mengatakan Obama harus menjaga fleksibilitas mengingat ancaman yang sedang dihadapi AS

“Penggunaan kekerasan dan intervensi kekerasan selalu memerlukan kehati-hatian,” kata Lewis, yang kini menjadi peneliti senior di Pusat Studi Strategis dan Internasional. “Kami tidak ingin mengubahnya.”

Pedoman tersebut juga mengharuskan AS untuk memiliki “kepastian” bahwa tidak ada warga sipil yang akan terbunuh dalam serangan tersebut. Kematian warga sipil, khususnya di Pakistan, telah membuat marah penduduk setempat dan berkontribusi pada peningkatan sentimen anti-Amerika di wilayah yang bergejolak tersebut.

Shahzad Akbar, seorang pengacara Pakistan yang telah mengajukan banyak kasus ke pengadilan atas nama keluarga korban drone, mengatakan bahwa meskipun dia menghargai keprihatinan Obama terhadap korban sipil, dia tidak yakin pedoman baru ini akan mengubah tindakan AS.

“Masalahnya tetap sama karena tidak ada transparansi dan akuntabilitas CIA karena mereka akan tetap berada dalam sistem dan tidak terlihat oleh pihak luar,” katanya.

Dalam diskusinya yang paling luas mengenai program drone dalam pidatonya di Universitas Pertahanan Nasional pada hari Kamis, Obama mengatakan ia merasa terganggu dengan kematian yang tidak disengaja tersebut. Namun dia berpendapat bahwa serangan yang ditargetkan menghasilkan lebih sedikit kematian warga sipil dibandingkan pemboman tanpa pandang bulu.

“Dengan secara hati-hati menargetkan tindakan kita terhadap orang-orang yang ingin kita bunuh, dan bukan pada orang-orang yang mereka sembunyikan, kita memilih tindakan yang paling kecil kemungkinannya mengakibatkan hilangnya nyawa orang yang tidak bersalah,” kata Obama.

Pejabat pemerintah mengatakan pedoman baru ini berlaku terlepas dari apakah targetnya adalah orang asing atau warga negara AS.

Jajak pendapat menunjukkan bahwa masyarakat Amerika secara luas mendukung penggunaan drone untuk menargetkan tersangka teroris di luar negeri, meskipun dukungan tersebut sedikit berkurang jika tersangka adalah warga negara Amerika. Jajak pendapat Gallup pada bulan Maret menunjukkan bahwa 65 persen warga Amerika mendukung penggunaan serangan pesawat tanpa awak di negara lain terhadap tersangka teroris, sementara hanya 41 persen yang mendukung penggunaan serangan pesawat tanpa awak di luar negeri terhadap warga negara Amerika yang diduga teroris.

Meskipun mendapat dukungan publik, Obama mendapat tekanan yang meningkat dari koalisi anggota Kongres dari kedua partai yang mendorong transparansi dan pengawasan lebih besar terhadap program drone.

Sen. Mark Udall, D-Colo., yang bertugas di Komite Angkatan Bersenjata dan Intelijen Senat, mengatakan dia akan meninjau pedoman tersebut untuk memastikan pedoman tersebut tetap “sesuai dengan nilai-nilai kita sebagai sebuah bangsa,” tetapi mengindikasikan bahwa anggota parlemen dapat meminta pelanggaran tambahan.

“Saya memuji presiden atas upayanya untuk menentukan batas-batas operasi kontraterorisme AS dan mendeklarasikan komitmen terhadap akuntabilitas yang lebih besar,” kata Udall. “Meskipun hal ini berguna dan penting, masih banyak yang perlu dilakukan.”

Komite kongres terkait sudah diberitahu ketika serangan pesawat tak berawak terjadi. Namun masih belum jelas bagaimana pemerintah, berdasarkan janji transparansi baru Obama, akan menangani pemberitahuan publik, terutama ketika warga Amerika terbunuh.

Publik baru mengetahui kematian tiga orang Amerika akibat serangan pesawat tak berawak melalui pemberitaan media dan kematian keempat orang Amerika terjadi ketika Jaksa Agung Eric Holder mengungkapkannya dalam surat kepada Kongres menjelang pidatonya.

Berdasarkan kebijakan saat ini, angka resmi AS mengenai jumlah serangan dan perkiraan kematian tetap dirahasiakan.

Menurut New America Foundation yang memiliki database serangan tersebut, CIA dan militer diperkirakan telah melakukan 416 serangan pesawat tak berawak di Pakistan dan Yaman, yang mengakibatkan sekitar 3.364 kematian, termasuk militan dan warga sipil. Associated Press juga melaporkan serangan pesawat tak berawak di Somalia pada tahun 2012 yang menewaskan satu orang.

Lembaga think tank ini mengumpulkan angka-angkanya dengan menggabungkan laporan di media-media besar yang mengandalkan keterangan pejabat lokal dan saksi mata.

Pemogokan di Pakistan meningkat menjadi 122 di bawah pemerintahan Obama pada tahun 2010, namun jumlah tersebut telah menurun menjadi 12 pada tahun ini. Pemogokan pada awalnya dilakukan dengan izin dari pemerintah Pakistan di bawah pimpinan Pervez Musharraf, meskipun pemerintah Pakistan berikutnya menuntut agar serangan dihentikan.

CIA dan militer telah melakukan sekitar 69 serangan di Yaman, dengan izin pemerintah Yaman.