Wilayah Tiongkok akan menguji izin petani untuk mengalihkan hak atas tanah, yang mungkin merupakan sebuah reformasi yang sangat penting

BEIJING – Sebuah wilayah di Tiongkok timur sedang bereksperimen dengan membiarkan petani menggadaikan atau menyerahkan kendali atas tanah mereka kepada negara, yang dapat membantu menyebarkan kekayaan ke pedesaan yang miskin dan menjadi salah satu reformasi pertanahan pedesaan yang paling luas di Tiongkok dalam 35 tahun.

Tidak ada kepemilikan lahan pribadi di Tiongkok, seluruh lahan perkotaan berada dalam kepemilikan negara dan lahan pedesaan berada dalam kepemilikan kolektif dan diawasi oleh aparat desa. Hal ini tidak akan berubah di provinsi Anhui, tempat percobaan terbaru sedang berlangsung. Namun para petani akan mendapatkan lebih banyak fleksibilitas dalam penggunaan lahan mereka dan lebih banyak peluang untuk memanfaatkan pasar real estate yang sedang berkembang pesat di Tiongkok.

“Tujuannya adalah untuk mengaktifkan pasar tanah – agar tanah bisa mengalir,” kata Tan Shuhao, pakar pembangunan pedesaan di Universitas Renmin di Beijing. “Kebijakan pertanahan di pedesaan harus diubah karena hal ini merupakan akar dari kesenjangan kekayaan antara penduduk perkotaan dan pedesaan.”

Setelah pertemuan penting untuk menetapkan kebijakan ekonomi untuk dekade mendatang, para pemimpin Partai Komunis pekan lalu berjanji untuk memberikan hak properti yang lebih besar kepada penduduk pedesaan dan mempersempit kesenjangan peluang antara penduduk pedesaan dan perkotaan.

Pernyataan mereka tidak memberikan rincian bagaimana hal ini akan dilakukan. Namun, perubahan kebijakan di Tiongkok sering kali terjadi sebagai akibat dari eksperimen skala kecil yang dilakukan oleh pejabat lokal berdasarkan sinyal dari para pemimpin nasional. Eksperimen yang berhasil – eksperimen yang mencapai tujuan tanpa menyebabkan ketidakstabilan sosial – akan dihargai.

Anhui juga memelopori reformasi pertanahan pada akhir tahun 1970an.

Di pedesaan, tanah di setiap desa dimiliki oleh kolektif pedesaan. Pada tahun 1978, Anhui memimpin langkah berani untuk menghentikan pertanian kolektif sebelumnya, yang kemudian menyebabkan perubahan kebijakan nasional untuk menyewakan tanah milik kolektif kepada keluarga pedesaan untuk pertanian pribadi. Tiga puluh lima tahun kemudian, reformasi lain mengancam akan memberikan lebih banyak peluang bagi keluarga pedesaan untuk mendapatkan manfaat dari tanah tersebut, dimana mereka hanya diperbolehkan untuk bertani dan membangun rumah – tidak seperti di daerah perkotaan dimana pasar properti yang berkembang telah berkembang sejak lama. properti sewaan berjangka.

Pekan lalu, pemerintah provinsi Anhui mengeluarkan dokumen yang mengatakan mereka akan bereksperimen dengan peraturan pertanahan baru di 20 kabupaten dan distrik pedesaan.

Dikatakan bahwa hak atas lahan milik publik dapat dialihkan, disewakan, digadaikan atau diubah menjadi saham bisnis – yang dapat mengarah pada konsolidasi lahan menjadi pertanian yang lebih besar dan efisien. Pernyataan tersebut tidak menjelaskan bagaimana kendali akan dialihkan, atau kapan atau batasan lain yang dapat diterapkan pada sewa penerima.

China Daily berbahasa Inggris yang dikelola pemerintah mendukung reformasi tanah pedesaan dalam sebuah editorial pada hari Kamis.

“Transformasi mendasar sistem penggunaan lahan untuk memberikan manfaat (penduduk desa) menjadi penting jika pemerintah ingin mewujudkan tujuan kemakmuran bersama dan revitalisasi nasional,” tulis editorial tersebut.

Saat ini, para petani diberi kompensasi ketika tanah mereka diambil alih oleh pemerintah daerah untuk pembangunan komersial, perumahan dan industri, namun perbedaan pendapat mengenai kompensasi telah menjadi sumber utama ketidakstabilan. Penduduk desa sering bentrok dengan pejabat setempat, yang mengambil tanah dan kemudian menyewakannya kepada pengembang dengan margin keuntungan besar yang menjadi sumber penting pendapatan pemerintah daerah.

Para ahli mengatakan penduduk desa akan mendapat kompensasi yang lebih adil jika pasarlah yang menentukan harga, dan bukan pemerintah.

“Membiarkan lahan pembangunan pedesaan untuk disewa langsung oleh investor dari daerah perkotaan merupakan langkah besar menuju arah perubahan,” kata Xie Peixiu, pakar pembangunan pedesaan dari Anhui Academic of Social Sciences.

Yang Yubin, pemimpin koperasi pertanian di Desa Xiaogang Anhui di Kabupaten Fengyang, tempat reformasi pertanahan pedesaan pertama di Tiongkok berlangsung pada tahun 1978, mengatakan semua petani di komunitasnya menerima proyek percontohan reformasi pertanahan.

“Saya bertanggung jawab atas pertanian keluarga di desa ini, dan saya merasa kabar baik ini memberi kami lebih banyak motivasi untuk bekerja keras. Kami sangat mendukung kebijakan ini,” kata Yang.

Beijing telah berupaya untuk melakukan urbanisasi lebih banyak pada penduduk pedesaannya, namun para ahli mengatakan hal ini tidak dapat terjadi secara adil tanpa memberikan kesempatan yang lebih besar kepada penduduk desa mengenai apa yang akan terjadi pada tanah mereka jika mereka memilih untuk pindah ke kota.

Meskipun melanggar hukum, dalam praktiknya penduduk desa Tionghoa memperdagangkan tanah mereka secara pribadi. Namun, perdagangan tersebut terbatas cakupannya – seringkali hanya dalam satu desa – dan bisa berisiko karena kurangnya perlindungan hukum.

“Diperlukan kebijakan dan sistem untuk memberikan legitimasi terhadap praktik ini dan mengatur pasar sehingga hak dan kepentingan penduduk pedesaan dapat lebih terlindungi. Dan yang lebih memprihatinkan lagi, tanah garapan harus dilarang keras untuk diperdagangkan dengan cara yang tidak menguntungkan. tujuan pertanian,” kata editorial China Daily.

Pemerintah Anhui mengatakan ingin membuka potensi lahan pedesaan dengan lebih baik. Mereka ingin mengubah pertanian kecil tradisional bergaya keluarga menjadi agribisnis yang lebih produktif, dan melihat lahan non-pertanian yang dimiliki secara kolektif digunakan untuk perdagangan, industri, pariwisata atau komunitas pemukiman pedesaan.

Reformasi apa pun pasti akan menghadapi perlawanan, terutama dari pemerintah daerah yang telah berhasil melakukan pembebasan lahan dengan baik.

Namun pemerintah Anhui mengambil langkah pertama: Mereka berencana melakukan survei tanah untuk mengidentifikasi pemegang hak atas setiap bidang tanah pada akhir tahun 2015.

Ini adalah prasyarat untuk menciptakan pasar tanah, kata Tan. “Anda harus memiliki hak yang jelas sebelum tanah bisa dialirkan ke pasar,” katanya.