Partai yang berkuasa di Tiongkok membahas reformasi hukum yang beberapa pihak menduga hanya akan meningkatkan kekuasaannya

BEIJING – Pertemuan paling penting tahun ini bagi 205 anggota Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok yang berkuasa, yang dimulai pada hari Senin, akan fokus pada bagaimana mengatur negara sesuai dengan hukum.

Hal ini memicu harapan bahwa partai tersebut akan bergerak untuk menghormati isi dan semangat konstitusi, namun beberapa pakar hukum dan analis politik mengatakan para pemimpin negara tersebut cenderung memperluas kekuasaan, bukan membatasinya.

Mungkin terdapat upaya-upaya dalam sidang pleno yang berlangsung selama empat hari ini untuk mencegah korupsi di pengadilan tingkat rendah, namun tujuan utamanya adalah membangun sistem peradilan yang melindungi dan memperkuat dominasi politik partai.

“Sama sekali tidak ada kemungkinan bahwa sidang paripurna akan mendapat dukungan bagi reformasi konstitusi yang memberikan pengawasan berarti terhadap kekuasaan partai,” kata Carl Minzner, seorang profesor hukum dan pakar sistem hukum Tiongkok di Fordham Law School di New York.

Seperti biasa, sidang pleno tahun ini akan diadakan dalam sebuah pertemuan di Beijing, dan keputusan-keputusannya, yang diperkirakan akan diumumkan setelah sidang selesai, akan menentukan kerangka kebijakan yang luas untuk tahun mendatang.

Media yang dikendalikan partai sudah siap untuk menyarankan tindakan hukum yang besar akan segera dilakukan, namun beberapa pengamat memperkirakan partai tersebut akan melanjutkan apa yang telah dilakukan sejak Presiden Xi Jinping berkuasa hampir dua tahun lalu: Meningkatkan upaya untuk membungkam kritik dan penentang untuk melakukan penindasan .

“Perkembangan selama setahun terakhir di bawah kepemimpinan Xi telah menunjukkan pengabaian yang mendalam terhadap hukum sebagai alat untuk menyelesaikan keluhan dengan cara yang tidak memihak,” kata Maya Wang, peneliti di Human Rights Watch. “Penahanan dan persidangan palsu terhadap para aktivis…menunjukkan bagaimana sistem hukum Tiongkok tetap menjadi instrumen kekuasaan partai.”

Meski begitu, partai tersebut akan mengupayakan perubahan untuk memberikan keadilan di tingkat lokal, di mana kerusuhan yang disebabkan oleh kurangnya keadilan telah berkembang menjadi kekerasan.

Pekan lalu, sengketa tanah di kota barat daya menyebabkan dua warga desa dan enam pekerja konstruksi tewas setelah penduduk desa menggunakan peralatan pertanian untuk melawan apa yang mereka lihat sebagai perampasan tanah mereka secara tidak adil untuk proyek komersial yang didukung negara. Penduduk desa mengatakan kepada media pemerintah bahwa mereka tidak memiliki tempat hukum untuk meminta ganti rugi.

Berharap untuk meningkatkan keadilan di tingkat lokal, pleno ini diharapkan memberikan wewenang pengawasan kepada pengadilan provinsi atas rekan-rekan mereka di tingkat kabupaten dalam hal pendanaan dan penunjukan, sehingga pengadilan yang lebih rendah tidak terpengaruh oleh otoritas lokal.

Perubahan lain dapat mencakup pemeriksaan terhadap hakim untuk memastikan bahwa mereka memiliki kualifikasi profesional dan memberikan lebih banyak penilaian kepada publik untuk meminta pertanggungjawaban hakim atas keputusan mereka.

Pakar hukum Universitas Fudan, Xie Youping, mengatakan perubahan bertahap ini akan mengarah ke arah yang benar. “Saya sangat optimis,” katanya.

Meski begitu, pengadilan di Tiongkok tetap berada di bawah kendali partai tersebut dan para pemimpin komunis telah berulang kali menolak mengadopsi ide-ide Barat tentang peradilan yang independen dan bahwa setiap orang harus mematuhi hukum.

Bertentangan dengan prinsip-prinsip supremasi hukum, hukum Tiongkok dibentuk berdasarkan keinginan partai, kata pakar hukum pembangkang Zhang Xuezhong.

Retorika supremasi hukum “hanyalah slogan propaganda yang tidak akan dianggap serius oleh partai,” kata Zhang. Penegakan hukum “tidak sesuai dengan rezim otoriter,” katanya.

Bahkan jika partai tersebut berjanji untuk bertindak sesuai hukum, hal itu bisa jadi hanya basa-basi, kata Willy Lam, analis politik di Chinese University of Hong Kong.

Konstitusi Tiongkok mengatakan tidak ada kelompok yang boleh kebal hukum dan menjamin hak kebebasan berpendapat dan berkumpul, namun pada kenyataannya partai tersebut memerintah dengan impunitas hukum dan orang-orang sering ditahan karena pidato politik.

Untuk membantu membangun otoritas konstitusi secara bertahap, beberapa pakar hukum telah mengusulkan pembentukan sebuah komite untuk melakukan arbitrase mengenai konstitusionalitas undang-undang dan peraturan, meskipun ada pula yang memperingatkan bahwa pengadilan masih berada dalam kendali partai.

Namun, beberapa pakar berharap agar sebuah pernyataan, meskipun hanya sekedar slogan, bisa menjadi kedok untuk mendukung reformasi yang lebih mendalam.

Sidang pleno mendatang harus membuat pernyataan bahwa “partai kami bukanlah partai yang menentang aturan konstitusional,” kata mantan pejabat Wu Jiaxiang, seraya menambahkan bahwa konstitusi adalah hukum tertinggi.

Propaganda partai tampaknya bertentangan dengan aturan konstitusi. Tahun lalu, serangkaian editorial muncul di media pemerintah yang memperingatkan bahwa peraturan konstitusional akan melemahkan kekuasaan partai. Dalam beberapa minggu terakhir, para ahli teori partai berpendapat bahwa supremasi hukum tidak seharusnya menggantikan sistem politik dan sosial Tiongkok saat ini, ketika partai berada pada puncak kejayaannya.

Namun korupsi yang merajalela yang mengikis kepercayaan publik dan mengancam kekuasaan partai mendorong perlunya reformasi hukum lebih lanjut, kata Cheng Li, direktur John L. Thornton China Center di Brookings Institute, sebuah wadah pemikir yang berbasis di Washington.

Kampanye anti-vaksinasi ad-hoc yang telah menjatuhkan politisi terkemuka hanya mengobati gejalanya saja tanpa mengatasi akar penyebabnya, kata Li. “Pada akhirnya, sistem hukumlah yang dapat mencegah korupsi yang keterlaluan ini.”

Menempatkan partai di bawah konstitusi akan menjadi “perubahan ideologi yang sangat penting yang akan membuka jalan bagi banyak perubahan di masa depan,” kata Li.