Biaya terbesar dalam rencana pembangunan kembali Jalur Gaza sebesar $4 miliar, kemungkinan besar ada kemauan politik untuk mewujudkannya

KHUZAA, Jalur Gaza – Lebih dari lima minggu setelah perang Israel-Hamas di Jalur Gaza, puluhan ribu orang yang rumahnya hancur atau rusak parah akibat pertempuran tersebut masih tinggal di ruang kelas, etalase toko, dan tempat penampungan lainnya yang penuh sesak. Di beberapa daerah yang terkena dampak paling parah, para pengungsi mendirikan tenda di samping puing-puing yang dulunya merupakan rumah mereka.

Meskipun ada kebutuhan mendesak, upaya rekonstruksi tampaknya terhambat oleh blokade perbatasan Israel-Mesir di Gaza dan perebutan kekuasaan yang belum terselesaikan antara kelompok militan Islam Hamas dan Presiden Palestina Mahmoud Abbas yang didukung Barat.

Mereka yang terlibat dalam rekonstruksi mengatakan kelumpuhan pascaperang akhirnya akan berakhir minggu depan, melalui konferensi internasional di Kairo. Di sana, Abbas akan meminta dana sebesar $4 miliar untuk Gaza, termasuk untuk membangun kembali atau memperbaiki lebih dari 60.000 rumah dan 5.000 tempat usaha.

Setelah dana terkumpul, perjanjian PBB akan dibuat untuk memastikan bahwa sejumlah besar bahan bangunan bisa masuk ke Gaza, meskipun ada blokade. Berdasarkan perjanjian tersebut, Israel akan secara bertahap melonggarkan pembatasan sementara Abbas – yang kehilangan Gaza ke tangan Hamas pada tahun 2007 – harus mendapatkan kembali kendali di sana dan memastikan bahwa semen dan baja yang dimaksudkan untuk rekonstruksi tidak dialihkan.

Namun James Rawley, pejabat senior PBB yang terlibat dalam rekonstruksi, mengakui kesepakatan itu rapuh.

“Kami memiliki peluang untuk membuat perbedaan dalam kehidupan masyarakat Gaza,” kata Rawley. “Tetapi agar hal itu terwujud, kita memerlukan semua pihak untuk bekerja sama dan bekerja keras, termasuk meningkatkan kapasitas penyeberangan (Israel-Gaza).”

Skeptisisme terhadap upaya pembangunan kembali tersebar luas di Gaza. Perang 50 hari yang terjadi baru-baru ini adalah yang ketiga di wilayah tersebut dalam waktu lima tahun. Banyak rumah yang hancur akibat pertempuran sebelumnya masih belum dibangun kembali.

Dalam pertempuran terbaru, Israel melancarkan ribuan serangan udara terhadap apa yang disebutnya sebagai sasaran yang terkait dengan Hamas dan melancarkan serangan artileri terhadap komunitas perbatasan yang dikatakan telah diubah menjadi pos-pos militan. Hamas menembakkan ribuan roket dan mortir ke Israel selama perang. Lebih dari 2.100 warga Palestina tewas, mayoritas warga sipil, menurut PBB, Israel kehilangan 66 tentara dan enam warga sipil.

Di al-Khuzaa, sebuah kota pertanian di perbatasan, pejabat setempat mengatakan lebih dari sepertiga dari sekitar 2.800 rumah dan apartemen telah hancur atau rusak. Pekan lalu, sebuah badan amal internasional mendirikan beberapa lusin rumah logam prefabrikasi di satu lingkungan dengan biaya masing-masing $6.000, yang tampaknya merupakan upaya bantuan pertama di Gaza.

Hamdan al-Najjar (55), yang keluarganya tidur di gubuk yang terbuat dari papan kayu dan terpal plastik di lingkungan yang hancur selama delapan minggu, menerima salah satu trailer kecil. Namun dia berharap yang sementara tidak menjadi permanen.

“Kami tidak ingin tinggal lama di trailer dan berharap mereka akan membangun kembali rumah kami,” kata al-Najjar.

Prospek rumah yang benar-benar dibangun kembali terlihat beragam.

Dalam iklim ketidakpercayaan, pengaturan yang ditengahi PBB memerlukan kerja sama yang belum pernah terjadi sebelumnya, tidak hanya antara Israel dan Palestina, namun juga antara Abbas dan Hamas. Namun, pada saat yang sama, perang menciptakan konvergensi kepentingan yang jarang terjadi.

Israel menginginkan ketenangan jangka panjang di perbatasannya dengan Gaza, dan panglima militernya baru-baru ini mengatakan dia yakin mengimpor bahan bangunan dan memulihkan mata pencaharian yang hilang akibat penutupan perbatasan akan mengurangi risiko terjadinya perang lagi.

Abbas juga mempunyai peluang untuk mengakhiri lebih dari tujuh tahun kekuasaan absolut Hamas di Gaza dengan mengawasi rekonstruksi. Militan Hamas mungkin sebenarnya mengizinkan pasukan Abbas untuk hadir di lapangan, karena menyadari bahwa komunitas internasional, yang menganggap mereka sebagai teroris, tidak akan membantu.

Bahkan sebelum perang, Hamas semakin tidak mampu memerintah, karena lumpuh akibat krisis keuangan yang disebabkan oleh penutupan terowongan penyelundupan ke Gaza oleh Mesir.

Meskipun demikian, Abbas mengatakan kepada orang kepercayaannya pada minggu lalu bahwa dia tidak mempercayai Hamas dan khawatir untuk kembali ke Gaza tanpa kendali penuh atas wilayah tersebut. Berdasarkan kesepakatan persatuan yang dicapai sebelum perang, Hamas akan menyerahkan kekuasaan kepada pemerintahan sementara yang dipimpin Abbas yang terdiri dari para ahli independen namun tidak akan membubarkan pasukan keamanannya.

Sebagai tanda keengganan Abbas, pemerintah persatuan belum mengambil tindakan di Gaza, sehingga memicu tuduhan Hamas bahwa presiden Palestina menunda-nunda untuk mendapatkan lebih banyak konsesi.

“Kami merasa Presiden Abbas ragu-ragu, tapi dia tidak seharusnya ragu,” kata juru bicara Hamas Salah Bardawil. “Ada perjanjian kemitraan dan itu perlu dilaksanakan.”

Robert Turner, kepala badan bantuan utama PBB di Gaza, mengatakan penundaan ini merugikan penduduk Gaza.

“Apa yang kita perlukan adalah konsensus nasional pemerintah yang hadir secara fisik sehingga mekanisme (pembangunan kembali) dapat dimulai, dan ini harus segera dimulai,” kata Turner. “Masyarakat frustrasi dan marah, dan mereka perlu melihat kemajuan.”

Shawki Issa, menteri pertanian pada pemerintahan baru, mengatakan dia mengharapkan adanya pergerakan paling lambat setelah konferensi 12 Oktober di Kairo.

Kemurahan hati para donor di sana kemungkinan besar bergantung pada pengambilan kendali Abbas di Gaza dan prospek gencatan senjata yang berkelanjutan antara Israel dan Hamas. Negara-negara donor menghadapi tuntutan yang bersaing dari negara-negara lain di Timur Tengah yang dilanda konflik dan semakin merasa terganggu dengan sia-sianya investasi di Gaza tanpa solusi politik.

Komunitas internasional telah menjanjikan jutaan dolar untuk bantuan Gaza, namun Abbas menginginkan jumlah yang jauh lebih besar – $4 miliar untuk rekonstruksi dan $4,5 miliar untuk dukungan anggaran bagi pemerintahannya hingga tahun 2017.

Mungkin yang lebih menakutkan daripada mengumpulkan dana adalah mengirimkan bahan-bahan bangunan ke Gaza.

Berdasarkan peraturan Israel sebelum perang, truk mengirimkan barang-barang konsumen ke Gaza melalui penyeberangan kargo Kerem Shalom, namun hanya lembaga internasional yang dapat membawa bahan-bahan bangunan, yang memerlukan proses birokrasi yang rumit.

Israel memberlakukan pembatasan tersebut untuk mencegah Hamas menyita baja dan semen untuk keperluan militer, seperti bunker dan terowongan. Kecurigaan Israel terbukti selama perang ketika pasukan menghancurkan lebih dari 30 terowongan penyerangan di bawah perbatasan Israel-Gaza.

Berdasarkan perjanjian baru tersebut, Israel harus mempercepat prosedur dan mengizinkan sektor swasta untuk mengimpor bahan-bahan konstruksi, namun Israel menghubungkan langkah-langkah tersebut dengan pengawasan ketat yang dilakukan oleh PBB dan pasukan pro-Abbas. Hal ini mencakup pemeriksaan mendadak di beberapa lokasi konstruksi, dimana kontraktor kehilangan kontrak yang menguntungkan jika mereka tidak dapat mempertanggungjawabkan material yang mereka hasilkan.

Issa, menteri kabinet, mengatakan Hamas juga setuju untuk menghapus pos pemeriksaannya di dekat Kerem Shalom.

Namun setelah lebih dari tujuh tahun penutupan perbatasan pasca pengambilalihan Hamas, era baru niat baik seperti ini sulit dibayangkan oleh banyak orang di Gaza. Blokade tersebut melumpuhkan perekonomian Gaza dan bahkan sebelum perang, mayoritas dari 1,8 juta penduduk wilayah tersebut bergantung pada bantuan dan hampir separuh angkatan kerja menganggur.

Rawda al-Ajla, yang rumahnya di lingkungan Shijaiyah Kota Gaza hancur akibat serangan udara dan sekarang tinggal bersama suami dan 10 anaknya di sebuah toko kelontong yang diubah menjadi apartemen satu kamar, termasuk di antara mereka yang terpukul dan waspada.

“Saya sangat jauh dari harapan,” kata al-Ajla. “Bagaimana mereka membangun kembali rumah kita?”

___

Penulis Associated Press Mohammed Daraghmeh di Ramallah, Tepi Barat, berkontribusi pada laporan ini.

___

Ikuti Karin Laub di Twitter di www.twitter.com/karin_laub.