Analisis: Pakistan berpeluang membantu AS dalam perang

ISLAMABAD – Bahkan ketika negara ini menghadapi tuduhan paling eksplisit dari AS bahwa mereka mendukung pemberontak Afghanistan, Pakistan sepertinya tidak akan segera bertindak atas tuntutan AS agar mereka bergerak melawan tempat-tempat perlindungan mereka, sehingga membuat aliansi anti-teror yang terlihat lebih lemah dari sebelumnya menjadi terhambat.

Para pejabat AS berpendapat bahwa kelambanan Pakistan terhadap militan di wilayahnya membuat 130.000 tentara AS di negara tetangga Afghanistan tidak mungkin menghentikan pemberontakan menjelang jadwal penarikan mereka pada akhir tahun 2014.

Fokus utama AS adalah jaringan Haqqani, sekelompok militan Islam yang bertempur di Afghanistan dan bermarkas di wilayah perbatasan Pakistan di Waziristan Utara. Para pejabat AS mengatakan kelompok tersebut, yang terkait dengan al-Qaeda, merupakan ancaman paling berbahaya bagi pasukan AS di Afghanistan.

Pada hari Kamis, Mike Mullen, ketua Kepala Staf Gabungan yang akan segera pensiun, menuduh Badan Intelijen Antar-Layanan Pakistan secara langsung membantu Haqqani dalam serangan 10 jam minggu lalu terhadap Kedutaan Besar AS di Kabul, salah satu dari serangan tersebut. tuduhan paling serius terhadap negara yang menerima miliaran bantuan Amerika setiap tahunnya.

Dia tidak berspekulasi tentang mengapa ISI ingin membantu kelompok Haqqani mencapai target yang begitu besar, namun salah satu kemungkinannya adalah bahwa badan tersebut yakin serangan semacam itu akan membantu memastikan pihak Pakistan didengarkan dalam negosiasi untuk mengakhiri perang di Afghanistan.

Menteri Luar Negeri Pakistan Hina Rabbani Khar menolak klaim Mullen dan hanya menganggapnya sebagai tuduhan belaka dan memperingatkan AS bahwa mereka terancam kehilangan Pakistan sebagai sekutunya.

“Jika mereka memilih untuk melakukannya, maka mereka akan menanggung biayanya sendiri,” kata Khar kepada Geo TV dari New York, saat dia menghadiri pertemuan Majelis Umum PBB. “Apa pun yang dikatakan tentang sekutu, tentang pasangan di depan umum, yang mengutuk atau mempermalukannya, tidak dapat diterima.”

Meskipun sebagian besar pejabat Pakistan tidak menyangkal kehadiran jaringan Haqqani di wilayah perbatasan, mereka mengatakan Amerika melebih-lebihkan jangkauan dan kekuatannya. Mereka berpendapat bahwa fokus Washington pada jaringan tersebut, yang berakar pada kampanye yang didukung CIA melawan pemerintahan Soviet di Afghanistan pada tahun 1980an, dimaksudkan untuk menutupi kegagalan Amerika di Afghanistan.

Pakistan telah menolak seruan Amerika untuk mengambil tindakan melawan kelompok Haqqani, dan tidak ada indikasi bahwa perubahan akan segera terjadi.

Washington, Kabul dan Islamabad semuanya mengatakan negosiasi dengan Taliban adalah satu-satunya cara untuk mengakhiri perang, yang merupakan komitmen pemerintahan Obama untuk diakhiri. Para pemimpin Afghanistan secara terbuka menyerukan Islamabad untuk membawa gerilyawan Afghanistan yang berada di bawah pengaruhnya ke meja perundingan, sehingga Pakistan dipandang tidak mungkin membuka front lain melawan militan yang sejauh ini mereka hindari.

Kelompok Haqqani tidak melakukan serangan terhadap negara Pakistan, tidak seperti faksi militan lainnya yang berada di balik gelombang teror berdarah dalam negeri yang sulit dilawan oleh militer Pakistan.

Kritikus yakin militer Pakistan ingin menggunakan Haqqani untuk membantu mengamankan kepentingannya di Afghanistan ketika AS pergi. Militer memiliki sejarah panjang dalam menggunakan militan Islam sebagai proksi di Afghanistan dan India. Kelompok Haqqani mungkin adalah faksi paling kuat di Waziristan Utara, yang juga merupakan rumah bagi militan Pakistan dan agen al-Qaeda dari seluruh dunia.

Pakistan tidak tertarik melihat Afghanistan jatuh ke dalam kekerasan. Namun mereka juga percaya bahwa mereka mempunyai hak untuk menuntut agar setiap rezim pasca-AS di Kabul mengakomodasi kepentingannya – dan keinginan utama mereka adalah melihat rezim Afghanistan memusuhi India, yang melihat militer Pakistan sebagai ancaman terbesar negara tersebut, bukan militansi Islam. .

Militer Pakistan, yang mengendalikan kebijakan Afghanistan, tampaknya percaya bahwa Washington mempunyai pilihan terbatas untuk memaksa mereka bertindak.

Para pejabat AS telah memberikan isyarat terselubung bahwa mereka mungkin melancarkan operasi sepihak terhadap Haqqani di Waziristan Utara. Namun, bahkan operasi terbatas yang dilakukan pasukan AS akan menjadi garis merah bagi Pakistan, dan berisiko menimbulkan kerusuhan internal di negara yang tetap penting dalam perang melawan teror meskipun ada kejahatan yang terjadi saat ini.

Washington juga dapat memotong bantuan sipil dan militer ke Pakistan atau memberikan bantuan yang hanya bergantung pada kemajuan Pakistan dalam melawan kelompok Haqqani. Namun mengisolasi senjata nuklir dari Pakistan, yang sedang terguncang akibat kekerasan militan dan perekonomian yang lesu, juga berisiko.

Pakistan juga percaya bahwa mereka mempunyai pengaruh terhadap Amerika Serikat: Islamabad saat ini mengizinkan Amerika untuk mengirimkan banyak perlengkapan perang Afghanistan melalui wilayahnya ke negara yang tidak memiliki daratan tersebut. Meskipun hal ini akan surut ketika Amerika mengurangi pasukannya, rute tersebut masih sangat berharga bagi Washington.

Babak baru tekanan AS terhadap Pakistan dimulai beberapa jam setelah pembunuhan anggota terakhir tim militan yang melakukan serangan 22 jam terhadap kedutaan AS di Kabul. Para pejabat AS di wilayah tersebut dan di Washington menuduh jaringan Haqqani melakukan serangan tersebut, dan pada saat yang sama mengatakan bahwa kelompok tersebut dibantu oleh Islamabad.

Sebelumnya, mereka kebanyakan hanya mengatakan bahwa “elemen” pemerintah punya “hubungan” dengan kelompok tersebut.

Para pejabat AS belum secara terbuka mengaitkan Haqqani atau agen mata-mata Pakistan dengan pembunuhan Burhanuddin Rabbani, mantan presiden Afghanistan dan pemimpin upaya yang didukung AS untuk mencapai perdamaian dengan Taliban, di Kabul pada Senin. Namun para pejabat Afghanistan melakukannya.

Dalam kesaksian terakhirnya di Kongres sebelum pensiun minggu depan, Mullen mengatakan pemerintah Pakistan telah memilih untuk menggunakan “ekstremisme kekerasan sebagai instrumen kebijakan.”

“Dengan melakukan kekerasan, mereka telah mengikis keamanan dalam negeri dan posisi mereka di kawasan. Mereka telah merusak kredibilitas internasional dan mengancam kesejahteraan ekonomi mereka,” katanya.

Mullen mengatakan ada “hubungan proksi” antara badan intelijen Pakistan dan Haqqani.

Para pejabat AS belum secara terbuka memberikan bukti atau rincian untuk mendukung klaim keterlibatan jaringan Haqqani di Afghanistan atau hubungan Pakistan dengan jaringan tersebut. Menjaga hal-hal yang tidak jelas memungkinkan Washington untuk memberikan tekanan publik terhadap Pakistan, sambil memberikan ruang di kemudian hari jika Islamabad mengubah arah.

Orang Amerika juga sering mengakui bahwa hubungan buruk dengan Islamabad lebih baik daripada tidak sama sekali.

Pemerintahan Obama berupaya mengamankan kerja sama Islamabad dalam perang tersebut dengan menekankan komitmen jangka panjangnya terhadap Pakistan. AS telah menjanjikan bantuan sebesar $7,5 miliar kepada pemerintah untuk proyek-proyek sipil selama lima tahun, dan berfokus pada kepentingan bersama dengan Islamabad dalam memerangi militan yang telah membunuh ribuan tentara dan warga sipil Pakistan dalam beberapa tahun terakhir.

Para pejabat AS memuji militer pada tahun 2009 dan 2010 karena melancarkan serangan terhadap militan di wilayah perbatasan. Banyak yang secara terbuka mendukung pernyataan tentara bahwa mereka tidak memiliki pasukan untuk pindah ke Waziristan Utara sementara mereka terikat di tempat lain di wilayah kesukuan tersebut.

Namun hanya sedikit yang bersedia berbicara atas nama militer Pakistan, terutama setelah Usama bin Laden ternyata tinggal di kota militer dekat Islamabad dan bukannya di sebuah gua di sepanjang perbatasan tanpa hukum. Hal ini berkontribusi besar terhadap kecurigaan di AS bahwa Pakistan tidak dapat dipercaya dalam perang melawan ekstremisme.

Kritikus terhadap militer menunjukkan bahwa negara tersebut harus menanggung akibatnya karena tidak mengerahkan pasukannya di Waziristan Utara.

Faksi Taliban Pakistan yang juga berbasis di sana telah melakukan ratusan serangan terhadap sasaran militer dan sipil Pakistan selama empat tahun terakhir.

Beberapa analis mengatakan militer mengambil langkah strategis yang lambat dan menyadari perlunya memutuskan hubungan dengan kelompok jihad. Mereka mengatakan alasan taktis berada di balik keengganan untuk pindah ke Waziristan Utara – yaitu bahwa tentara tidak memiliki sumber daya untuk menguasai wilayah yang telah dibersihkan dari militan.

Selain itu, kata mereka, operasi setengah kekuatan dapat memperkuat hubungan antara Taliban Afghanistan dan militan Pakistan, sehingga menciptakan kekuatan yang dapat membuat pasukan keamanan di seluruh negeri kewalahan.