PBB menghadapi hambatan besar jika Assad jatuh dari kekuasaan di Suriah, kata analisis
PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA – Para pejabat senior yang mengkaji peran PBB di Suriah jika Bashar Assad jatuh dari kekuasaannya menghadapi hambatan besar, termasuk perpecahan sengit di antara negara-negara besar dan tidak adanya pemimpin oposisi.
Sebuah tim yang terdiri dari pejabat senior PBB yang dipimpin oleh Wakil Sekretaris Jenderal Jan Eliasson sedang memberikan konsultasi mengenai krisis Suriah dan mempelajari kemungkinan-kemungkinan yang mungkin terjadi, dan salah satu model yang mungkin adalah Afghanistan.
Setelah Taliban digulingkan oleh pasukan pimpinan AS pada tahun 2001, PBB bergerak cepat untuk mengisi kekosongan politik, dengan mengumpulkan para pemimpin dunia dan tokoh Afghanistan di Bonn, Jerman, untuk mempertimbangkan masa depan negara tersebut.
Para peserta mengadopsi perjanjian pada tanggal 5 Desember 2001 yang menguraikan pengaturan pemerintahan sementara. Dewan Keamanan PBB dengan cepat mendukung perjanjian pembagian kekuasaan, dan pada tanggal 20 Desember 2001, Dewan Keamanan dengan suara bulat memberi wewenang kepada pasukan multinasional untuk membantu pemerintahan baru dalam bidang keamanan.
Emile Hokayem, seorang analis Timur Tengah di Institut Internasional untuk Studi Strategis yang berbasis di London, mengatakan bahwa dalam kasus Afghanistan, negara-negara besar bersatu, sehingga transisi awal menjadi lebih mudah.
“Dalam kasus Suriah, negara-negara besar sedang berperang,” katanya. Jadi, “Tindakan PBB tidak akan mudah.”
Sejak konflik Suriah dimulai pada Maret 2011, anggota tetap Dewan Keamanan PBB yang mempunyai hak veto terpecah belah.
Rusia, sekutu paling kuat pemerintahan Assad, dan Tiongkok telah memveto tiga resolusi Dewan Keamanan yang didukung oleh AS, Inggris dan Perancis yang menargetkan tindakan keras berdarah rezim tersebut. Dua resolusi pertama akan mengutuk serangan Suriah terhadap pengunjuk rasa damai, namun resolusi terbaru lebih jauh lagi dan mengancam akan memberikan sanksi jika Assad tidak segera menarik senjata berat dari wilayah berpenduduk padat.
Satu-satunya dukungan yang disatukan oleh lima anggota tetap adalah rencana perdamaian enam poin yang ditengahi oleh Kofi Annan, utusan Liga Arab PBB, yang menyerukan gencatan senjata pada bulan Agustus dan pembicaraan politik yang dipimpin Suriah untuk mengakhiri konflik dan ” memenuhi aspirasi rakyat Suriah.”
Namun meski ada janji dari pemerintah dan pihak oposisi untuk melaksanakan rencana tersebut, gencatan senjata tidak pernah terwujud, dan pertempuran terus meningkat hingga konflik tersebut baru-baru ini dinyatakan sebagai perang saudara. Bagi banyak diplomat dan pakar militer, rencana Annan sudah tidak ada lagi.
Jika Assad jatuh, tidak jelas apakah negara-negara besar dapat bersatu kembali pada pertemuan puncak seperti di Bonn untuk menyusun peta jalan bagi Suriah.
Bagi PBB, yang menangani pemerintahan dari 193 negara anggotanya, pertanyaan langsung jika Assad jatuh adalah siapa – atau kelompok politik mana – yang akan menggantikannya.
Dalam kasus Suriah, terdapat oposisi yang terpecah di luar negeri dan kelompok pejuang muda yang berbeda di dalam negeri, beberapa di antaranya bersekutu dengan Tentara Pembebasan Suriah (FSA).
Upaya untuk menyatukan oposisi dan menyepakati pemimpin berulang kali gagal. Para peserta pertemuan kelompok oposisi di Kairo awal bulan ini menyetujui prinsip-prinsip dasar Suriah pasca-Assad dan garis besar untuk membimbing oposisi melalui masa transisi – namun terjadi perkelahian dan baku hantam selama sesi tersebut dan tamasya yang dilakukan oleh seorang Kurdi Suriah. kelompok tersebut secara nyata menunjukkan kekacauan oposisi.
Andrew Tabler, seorang peneliti senior dan pakar Suriah di Washington Institute for Near East Policy, mengatakan bahkan jika Assad mundur, menurutnya para pengunjuk rasa tidak akan meninggalkan jalanan dan Tentara Pembebasan Suriah (FSA) akan berhenti berperang karena mereka ingin seluruh rezim tidak melakukan hal tersebut. pergi.
“Jadi apa yang akan terjadi adalah kemungkinan akan menyusutnya rezim yang menguasai sebagian wilayah Suriah, dan oposisi yang menguasai sebagian wilayah – seperti Balkan,” katanya.
Di Balkan pada tahun 1990an, PBB menetapkan tempat berlindung yang aman, namun Tabler mengatakan mereka tidak dapat membela diri, sehingga pilihan tersebut mungkin tidak akan berhasil.
Jika Assad mundur, Dewan Keamanan dapat memberi wewenang kepada pasukan penjaga perdamaian PBB untuk memasuki Suriah, yang biasanya memerlukan waktu beberapa bulan untuk dikerahkan di lapangan.
Namun anggota dewan tampaknya akan berhati-hati dan ingin memastikan perdamaian tetap terjaga – terutama setelah pasukan pengamat PBB beranggotakan 300 orang yang dikirim untuk memantau rencana perdamaian Annan terpaksa menghentikan sebagian besar operasi karena meningkatnya kekerasan. Mereka memberikan misinya mandat akhir selama 30 hari, dan membuka kemungkinan perpanjangan jika pemerintah berhenti menggunakan senjata berat dan terjadi pengurangan kekerasan secara signifikan.
“Gagasan pasukan penjaga perdamaian PBB dapat mengurangi penyebaran pertikaian sektarian,” kata Hokayem dari IISS. Tapi “Saya tidak melihat kesiapan untuk menyetujui pasukan mana pun.”
Setelah veto ganda ketiga yang dilakukan Rusia dan Tiongkok pada 19 Juli, Duta Besar AS Susan Rice mengatakan Amerika Serikat dan negara-negara lain “tidak punya pilihan selain mencari kemitraan dan tindakan di luar dewan ini untuk melindungi rakyat Suriah.”
Tabler dari Washington Institute mengatakan dia membayangkan koalisi yang bersedia datang dari kelompok politik Friends of Syria, yang ingin melihat pemerintahan demokratis di Suriah menjadi kunci dalam pengambilan keputusan pasca-Assad.
Hokayem mengatakan dia mencurigai negara-negara tetangga Suriah seperti Turki, Arab Saudi, Irak dan Yordania akan lebih relevan dibandingkan PBB di Suriah pasca-Assad – namun mereka mungkin akan bergantung pada PBB untuk mendukung tindakan mereka.
Setelah pasukan pimpinan AS menggulingkan Saddam Hussein dari kekuasaan di Irak pada bulan April 2003, Dewan Keamanan yang terpecah belah, yang menolak memberikan izin atas invasi pimpinan AS, pada bulan Oktober 2003 mendukung dukungannya terhadap pasukan keamanan multinasional di wilayah tersebut.
Jika sebuah koalisi negara-negara yang bersedia, kemungkinan besar dari dunia Muslim, memasuki Suriah segera setelah lengsernya Assad, koalisi tersebut juga dapat mengatasi perpecahan yang terjadi saat ini dan akhirnya mendapatkan persetujuan dari Dewan Keamanan.