Membalikkan skenario: Dapatkah perundingan damai membantu meredakan Korea Utara?

TOKYO – Sanksi baru PBB terhadap Korea Utara sudah berakhir dan mereka akan menekan Pyongyang dengan keras. Namun hal ini juga menimbulkan pertanyaan besar – karena sanksi yang diterapkan sejauh ini gagal membujuk Korea Utara untuk berbalik dan menyerahkan senjata nuklirnya, sanksi yang lebih ketat merupakan cara yang paling efektif untuk membuat Korea Utara keluar dari sikap dinginnya yang keras. bunker perang. ?

Apakah sudah waktunya membalik naskah?

Tiongkok, yang merupakan perantara utama dalam teka-teki perlucutan senjata Korea Utara, berpendapat demikian. Mereka ingin AS dan Korea Utara melakukan perundingan damai untuk mengakhiri Perang Korea secara resmi. Gagasan tersebut tidak pernah muncul di Washington, yang bersikeras bahwa Korea Utara harus terlebih dahulu menghentikan ambisi nuklirnya, namun beberapa pakar Amerika juga berpendapat bahwa hal ini bisa menjadi cara yang layak untuk maju.

Yang pasti, pendukung untuk duduk bersama Korea Utara yang memiliki senjata nuklir adalah kelompok minoritas di Amerika Serikat. Dan bahkan mereka yang mendukung gagasan tersebut umumnya setuju bahwa sanksi dapat menjadi alat yang berguna untuk mendorong kemajuan negosiasi, jika ada rencana tindak lanjut yang koheren dan terkoordinasi secara internasional mengenai arah perundingan tersebut.

Namun sanksi juga bisa menjadi bumerang, mendorong rezim yang tidak aman dan terancam ke arah yang lebih menantang, dan berpotensi berbahaya.

Dalam tanggapan resmi pertamanya terhadap sanksi tersebut pada hari Jumat, Pyongyang mengisyaratkan kemungkinan ini, dengan mengatakan bahwa tindakan tersebut merupakan “provokasi yang keterlaluan” dan “dengan tegas ditolak”. Korea Utara mengancam akan mengambil tindakan balasan terhadap Amerika Serikat dan negara-negara lain yang mendukung sanksi tersebut.

Walaupun ancaman-ancaman seperti itu biasanya tidak berarti apa-apa, upaya-upaya PBB untuk mengubah perilaku Korea Utara melalui sanksi juga tidak berarti apa-apa.

“Sanksi telah menjadi semacam strategi standar bagi mereka yang tidak memiliki strategi,” kata Joel Wit, dari School of Advanced International Studies di Johns Hopkins University.

“Jika Anda tidak memiliki strategi, Anda tidak memiliki tujuan, Anda tidak tahu bagaimana menghadapi suatu masalah, Anda menekan tombol itu,” kata Wit, yang merupakan pejabat Departemen Luar Negeri AS pada tahun 1990an terlibat secara mendalam. dalam perundingan Korea Utara. “Anda menekan tombol sanksi dan berpura-pura itu adalah sebuah strategi. Namun hal itu sebenarnya bukan sebuah strategi. Ini adalah bagian dari sebuah strategi.”

Sanksi PBB telah lama menjadi alat utama untuk memberikan tekanan internasional terhadap Korea Utara agar menghentikan program senjata nuklirnya. Aturan ini diberlakukan setelah uji coba nuklir pertamanya pada tahun 2006, kemudian pada tahun 2009, 2012 dan 2013. Namun Korea Utara menolak menyerahkan senjata nuklirnya, menjadikan senjata nuklir sebagai bagian penting dari strategi militer dan diplomatiknya serta haknya untuk memiliki senjata nuklir. konstitusi.

Pada akhirnya, 50 hari setelah uji coba nuklir Korea Utara pada tanggal 6 Januari, Beijing bergabung dengan AS dalam menerapkan sanksi yang lebih keras yang disetujui dengan suara bulat oleh Dewan Keamanan PBB pada hari Rabu. Namun mereka menegaskan bahwa sanksi saja tidak akan pernah menyelesaikan masalah utama. Sebaliknya, Menteri Luar Negeri Tiongkok Wang Yi mengusulkan pendekatan “jalur paralel” yang memisahkan pembicaraan nuklir dari negosiasi untuk menggantikan gencatan senjata Perang Korea yang telah berusia lebih dari 60 tahun dengan perjanjian damai.

“Apa yang Tiongkok katakan adalah, apa strategi Anda, apa tujuan Anda? Oke, sanksi, bagus. Tapi apa yang ingin Anda capai?” kata Putih. “Secara umum, AS sebenarnya tidak memiliki strategi.”

Wit mengatakan langkah awal yang bisa diambil adalah dengan membuat deklarasi bahwa Perang Korea telah berakhir dan memulai proses negosiasi untuk penyelesaian perdamaian yang lebih formal, yang dapat berupa penangguhan atau penghentian latihan militer tahunan dengan Korea Selatan, penetapan perbatasan, dan penghapusan konflik. zona demiliterisasi dan pengakuan silang, serta isu nuklir.

Sebagai imbalannya, Korea Utara harus setuju untuk menangguhkan hal-hal yang tidak ingin dilakukan oleh Washington – seperti uji coba nuklir dan peluncuran rudal atau roket.

“Ini akan menjadi rumit, tidak diragukan lagi,” kata Wit.

Tuntutan lama Washington adalah agar Korea Utara menghentikan program nuklirnya atau menunjukkan kesediaannya untuk melakukan hal tersebut sebelum perundingan perdamaian yang serius dapat dimulai. Pyongyang menginginkan perundingan terlebih dahulu, karena mereka mengatakan ancaman invasi AS adalah alasan yang memaksa mereka untuk mengembangkan penangkal nuklir.

Saran Wang adalah agar kedua belah pihak “bertemu satu sama lain di tengah jalan”.

AS baru-baru ini mengindikasikan lebih banyak fleksibilitas mengenai gagasan “jalur paralel” dalam negosiasi. Gedung Putih mengatakan pekan lalu bahwa Korea Utara telah mencoba untuk membahas perjanjian perdamaian dengan AS sebelum uji coba nuklir terbaru, namun bersikap dingin setelah AS bersikeras bahwa denuklirisasi menjadi bagian dari diskusi tersebut.

“Saya pikir kita tidak bisa mengesampingkan kemungkinan diskusi mengenai proses perdamaian. Namun kita tidak akan memisahkan hal tersebut dari apa yang sebenarnya perlu dilakukan, yaitu denuklirisasi menyeluruh dan kepatuhan terhadap enam prinsip yang ada. .-partai- proses,” kata juru bicara Departemen Luar Negeri John Kirby kepada wartawan, Kamis.

David Straub, direktur asosiasi Program Korea di Pusat Penelitian Asia-Pasifik Shorenstein di Universitas Stanford, mengatakan mengingat rekam jejak Korea Utara di masa lalu dalam negosiasi dan posisinya saat ini yang tidak pernah menyerahkan senjata nuklirnya, “tidak masuk akal untuk memiliki nuklir dan perdamaian secara paralel. perundingan perjanjian.”

“Tidak ada dukungan terhadap pendekatan seperti itu di Washington,” katanya.

Straub mencatat bahwa AS dan Korea Selatan, bersama dengan Tiongkok, mencoba merundingkan perjanjian damai dengan Korea Utara dalam perundingan segi empat yang kini terlupakan sejak tahun 1996 hingga 1998. Upaya lain untuk bernegosiasi melalui isu denuklirisasi dan membahas mekanisme perdamaian permanen juga dilakukan. . dalam pembicaraan enam pihak yang mencakup Jepang dan Rusia dan diadakan secara berkala antara tahun 2003-2009.

“Tiongkok sangat menyadari sejarah perundingan perjanjian damai dengan Korea Utara,” katanya. “Tetapi Tiongkok ingin menepis kritik internasional, terutama Amerika, yang menyatakan bahwa Tiongkok tidak berbuat cukup banyak untuk membujuk Pyongyang agar menyerahkan senjata nuklirnya.” Tiongkok sejauh ini merupakan mitra dagang terbesar Korea Utara.

Meskipun Afghanistan secara umum menduduki peringkat teratas dalam daftar perang terpanjang di Amerika, Perang Korea, yang dimulai pada tahun 1950, secara teknis masih berlangsung. Gencatan senjata—sebenarnya gencatan senjata—mengakhiri pertempuran pada tahun 1953.

Ini mungkin tampak seperti semantik bagi sebagian orang. Pasukan AS belum pernah tewas dalam konfrontasi langsung dan langsung dengan Korea Utara sejak dua perwira militer terbunuh dalam insiden “Pembunuhan Kapak” di sepanjang DMZ pada tahun 1976. Namun hal ini mempunyai dampak yang luar biasa terhadap mentalitas pengepungan Korea Utara, telah digunakan untuk membenarkan pembatasan kebebasan politik dan sipil yang mirip dengan darurat militer, dan secara signifikan mengganggu keamanan regional secara umum.

Dengan sedikitnya pilihan yang baik dan isu-isu prioritas kebijakan luar negeri lainnya, Washington di bawah Presiden Barack Obama telah menerapkan “kesabaran strategis” – yang pada dasarnya menolak pembicaraan langsung sambil tetap menjaga tekanan sanksi dan memperkuat hubungan dengan sekutu AS di wilayah tersebut.

Zhiqun Zhu, direktur China Institute di Universitas Bucknell, mengatakan bahwa kebijakan tersebut jelas telah gagal – Korea Utara belum bergerak mendekati denuklirisasi – dan menggarisbawahi masalah mendasar dalam keamanan Asia Timur Laut, yang menurutnya bukan bukan Korea Utara, tetapi “. ketidakpercayaan antara Amerika Serikat dan Tiongkok.”

Dia menyebut kebijakan Washington sebagai upaya untuk “mengalihdayakan” upaya denuklirisasi ke Beijing, yang menurutnya tidak lagi menganggap dirinya sebagai sekutu Pyongyang dan juga memiliki keraguan besar terhadap niat Washington.

“Bagaimana bisa dikatakan bahwa kebijakan Amerika tidak gagal?” katanya. “Beberapa pihak di Washington mungkin menentang pembicaraan langsung dengan Pyongyang – bagaimana kita bisa menghargai perilaku buruk? – tapi bagaimana Anda bisa mengharapkan Korea Utara untuk menghentikan program nuklirnya tanpa menerima manfaat nyata sebagai imbalannya?”

___

Penulis AP Matthew Pennington berkontribusi pada laporan dari Washington ini.

___

Eric Talmadge adalah kepala biro AP di Pyongyang. Ikuti dia di Instagram di erictalmadge. Karyanya dapat ditemukan di http://bigstory.ap.org/content/eric-talmadge