SPBU milik Qaddafi menimbulkan dilema bagi Eropa

COLLOMBEY-MURAZ, Swiss – Api dan asap mengepul dari kilang minyak milik Libya di ujung timur Danau Jenewa, menunjukkan salah satu pos terdepan Muammar al-Qaddafi di Eropa masih beroperasi. Ketika negara-negara besar memperketat cengkeraman militer dan keuangan mereka terhadap rezimnya, beberapa negara ragu-ragu untuk membekukan semua aset yang dikuasai penguasa represif di negara Afrika Utara tersebut.

Investigasi Associated Press menemukan bahwa beberapa negara Eropa menerima jaminan dari perusahaan minyak Tamoil Libya bahwa tidak ada keuntungannya yang sampai ke Tripoli. Sebagai imbalannya, Tamoil diizinkan untuk terus beroperasi tanpa terdeteksi, meskipun perusahaan induknya termasuk dalam daftar sanksi PBB.

Para pejabat di kantor pusat Tamoil di Eropa tidak membalas permintaan komentar, namun perwakilan di empat anak perusahaan nasional kelompok tersebut mengatakan mereka mematuhi sanksi tersebut.

“Tidak ada uang dari pompa bensin yang mengalir, secara langsung atau tidak langsung, kepada individu atau lembaga yang terkena sanksi,” Catrin Bedi, dari anak perusahaan Tamoil di Jerman, mengatakan kepada AP. Semua uang diinvestasikan kembali untuk memperluas operasi Jerman, katanya.

Namun para ahli mengatakan pemerintah Eropa naif, atau hanya mementingkan diri sendiri, dalam upaya melindungi lapangan kerja dan pasokan minyak di Eropa.

“Ini adalah keputusan politik. Naif jika menganggap Tamoil independen,” kata pakar pencucian uang yang berbasis di Zurich, Michael Alkalay. Dia mengatakan pemerintah negara-negara Barat yang sudah siap melakukan bisnis dengan Libya dalam beberapa tahun terakhir kini mengkritik rezim Gaddafi namun tidak berbuat banyak untuk menargetkan aset-asetnya, yang paling terlihat adalah Tamoil, yang logonya adalah pompa bensin dari Baltik hingga Mediterania.

Gary Hufbauer, mantan wakil asisten menteri keuangan AS pada pemerintahan Carter, mengatakan pemerintah Eropa – yang, seperti AS, telah membekukan simpanan tunai Libya di bank mereka – pada dasarnya mempercayai kata-kata Tamoil bahwa keuntungan yang tidak akan diperoleh Gaddafi. kembali.

“Jika negara-negara Eropa serius dalam memberlakukan pembekuan, mereka tidak boleh membiarkan uang dibayarkan jika dana tersebut disalurkan ke bagian mana pun dari rezim Libya,” kata Hufbauer, yang kini menjadi peneliti senior di Peterson Institute for International Economics di Washington.

Negara-negara besar sengaja tidak mencantumkan Tamoil dalam daftar sanksi mereka, katanya, seraya menyebutkan pentingnya hal itu bagi Eropa.

Cabang perusahaan di Swiss terdaftar di kota barat daya Collombey-Muraz, tempat perusahaan mengoperasikan kilang berkapasitas 72.000 barel per hari yang memasok lebih dari 300 pompa bensin di seluruh Swiss. Perusahaan sejenis di Spanyol, Jerman, Belanda dan Italia mengoperasikan 2.500 pompa bensin lainnya, dan terdapat dua kilang lainnya di Hamburg, Jerman, dan Cremona, Italia.

Kapasitas gabungan kilang-kilang tersebut adalah 255.000 barel minyak mentah per hari, atau sekitar 2 persen dari 14 juta barel yang dihasilkan setiap hari di Eropa. Libya memproduksi 1,58 juta barel minyak mentah per hari pada bulan Januari, menurut angka dari Badan Energi Internasional.

Semuanya merupakan bagian dari perusahaan induk yang berbasis di Belanda, Oilinvest (Netherlands) BV, yang penjualannya pada tahun 2009 berjumlah sekitar $10 miliar. Oiliinvest, pada gilirannya, dimiliki oleh Otoritas Investasi Libya, dana kekayaan negara yang diperkirakan bernilai $65. miliar. Bulan lalu, LIA dikenakan sanksi internasional dengan alasan bahwa LIA dikendalikan oleh Gaddafi atau orang-orang terdekatnya.

Namun, hubungan Tamoil dengan rezim tersebut tidak cukup untuk membuat Swiss menutup rezim tersebut, menurut Sekretariat Negara Swiss untuk Urusan Ekonomi, atau SECO.

“Tamoil berjanji secara tertulis kepada SECO untuk sepenuhnya menghormati sanksi yang dijatuhkan oleh Dewan Federal Swiss, khususnya untuk tidak melakukan pembayaran atau mentransfer aset lain, dalam bentuk apa pun, kepada perorangan atau badan hukum yang dikenakan sanksi,” juru bicara Antje. Baertschi mengatakan kepada AP. Dia mengakui bahwa Swiss tidak memeriksa apakah Tamoil memenuhi janjinya, dan dia juga tidak bisa mengatakan kapan Tamoil melakukan pembayaran terakhirnya ke Libya.

“Tidak mungkin memantau semua transaksi,” katanya.

Juru bicara Kementerian Ekonomi Jerman, yang tidak mau disebutkan namanya, mengatakan Berlin puas bahwa Tamoil akan mematuhi sanksi internasional setelah menerima jaminan tertulis. Memantau kepatuhan adalah urusan jaksa, katanya. Namun sebagai tanda bahwa beberapa entitas Tamoil bersedia mengambil langkah lebih jauh untuk melindungi operasi mereka, juru bicara perusahaan asal Jerman, Bedi, mengatakan auditor eksternal akan diberikan akses terhadap pembukuan mereka.

Sementara itu, Kementerian Keuangan Italia mengatakan dalam sebuah pernyataan pekan lalu bahwa “tidak ada tindakan pembekuan yang diambil sehubungan dengan Tamoil Italia Spa,” yang dikatakannya “bekerja sama dengan pihak berwenang untuk memastikan bahwa sanksi internasional yang diterima sepenuhnya dipatuhi sehubungan dengan situasi di Italia. Libya.”

Charles Huyskens, juru bicara cabang Tamoil di Belanda, mengatakan kepada AP bahwa perusahaan tersebut telah menandatangani perjanjian dengan pemerintah Belanda. “Operasi di sini berjalan seperti biasa, tapi jaminannya mereka tidak akan mentransfer uang ke luar negeri atau ke pemegang saham mana pun atau apa pun,” ujarnya. Juru bicara Kementerian Keuangan Niels Redeker membantah hal ini, dengan mengatakan bahwa pemerintah masih melakukan pembicaraan dengan Tamoil “untuk mencegah cadangan (tunai) mencapai entitas yang masuk dalam daftar terlarang. Namun ini adalah pembicaraan dan belum menghasilkan kesepakatan apa pun.”

Anggota parlemen oposisi Belanda Harry van Bommel mengatakan banyaknya perusahaan cangkang Tamoil di negara bebas pajak – mulai dari Monaco hingga Curaçao di Karibia – membuat sekutu Gaddafi tidak bisa menarik uang dari perusahaan tersebut.

“Semua aset Tamoil harus dibekukan, titik,” ujarnya. “Kita berbicara tentang resolusi PBB, kita berbicara tentang Gaddafi yang bersedia membunuh rakyatnya sendiri. Bukankah dia akan meminta perusahaan yang berada di bawah kendalinya untuk menyerahkan asetnya?”

Sanksi AS berlaku untuk apa pun yang dimiliki atau dikendalikan oleh pemerintah Libya, termasuk Tamoil jika negara tersebut melakukan bisnis dengan atau telah memproses pembayaran melalui AS, kata seorang pejabat senior Departemen Keuangan AS, yang berbicara tanpa menyebut nama karena sensitivitasnya. masalah ini.

Setelah Libya setuju untuk menghentikan program senjata nuklir rahasianya dan memberikan kompensasi kepada para korban serangan teroris, AS mencabut penunjukannya sebagai negara sponsor terorisme pada tahun 2006. Dan ketika negara ini keluar dari isolasi internasional, perusahaan-perusahaan Barat bergegas menandatangani perjanjian eksplorasi minyak. Cadangan minyak Libya yang berjumlah lebih dari 46 miliar barel adalah yang terbesar di Afrika dan hanya lima persen ekspornya berasal dari minyak.

Dipenuhi dengan petrodolar, Libya telah banyak berinvestasi pada aset asing, mulai dari bank Spanyol hingga klub sepak bola Italia, dan jaringan perusahaan minyak yang berkembang dalam rantai panjang yang membentang dari pemasok hingga konsumen.

Dokumen UE menunjukkan bahwa 27 negara blok tersebut telah menggunakan sanksi keuangan terhadap Iran, Irak, Myanmar, Korea Utara, Yugoslavia, Zimbabwe, dan Libya. Dalam beberapa tahun terakhir, semakin banyak seruan untuk menerapkan sanksi keuangan “yang ditargetkan” yang bertujuan untuk membekukan keuntungan seseorang atau sebuah perusahaan, dibandingkan menutupnya dan menyebabkan tekanan ekonomi yang lebih luas.

Enrico Carisch, penyelidik lapangan Swiss yang berbasis di AS dan pernah bekerja untuk PBB untuk menegakkan sanksi terhadap Somalia, Liberia, Kongo, dan Sudan, mengatakan keuntungan Tamoil harus dibekukan, bukan ditutup begitu saja.

“Setiap pemerintah perlu melakukan uji tuntas untuk memastikan mereka tidak berkontribusi terhadap masalah ini secara tidak sengaja,” katanya. “Musuhnya bukanlah para pekerja Libya, musuhnya bukanlah perusahaan-perusahaan Libya. Musuhnya adalah mereka yang mengambil keuntungan dari minyak Libya dan menggunakannya untuk melawan rakyat Libya.”

Salah satu argumen yang mendukung Tamoil tetap berjalan adalah bahwa pemerintahan masa depan di Libya akan berhak untuk mengklaim kembali kepemilikan perusahaan atas nama rakyat Libya biasa. Upaya perusahaan investasi swasta yang berbasis di Los Angeles, Colony Capital LLC, pada tahun 2007 untuk membeli 65 persen saham Tamoil dan Oiliinvest dari pemerintah Libya menghasilkan nilai keseluruhan perusahaan lebih dari $8 miliar. Kesepakatan itu tidak pernah tercapai.

Sven Behrendt, pakar dana kekayaan negara yang berbasis di Jenewa, mengatakan Tamoil mungkin merupakan aset Otoritas Investasi Libya yang paling terlihat. Baru-baru ini ia menempatkan LIA sebagai salah satu lembaga yang paling tidak transparan dari sekitar dua lusin dana kekayaan negara (sovereign rich funds), sehingga menyulitkan pemerintah untuk sepenuhnya mengetahui apa yang dimiliki atau dikendalikan oleh LIA.

Ancaman paling langsung terhadap operasi perusahaan mungkin adalah para pesaingnya. Royal Dutch Shell telah menangguhkan perjanjian pasokan dengan Tamoil di Belanda, dengan alasan sanksi internasional. Para pihak akan hadir di pengadilan minggu depan.

Sementara itu, masa pemeliharaan selama sebulan di kilang Swiss dimajukan ke bulan April karena “margin yang tidak ekonomis,” kata juru bicara kilang tersebut.

___

Toby Sterling di Amsterdam dan Randy Herschaft di New York berkontribusi pada laporan ini.