Gambit Mempekerjakan Reses | Berita Rubah

Guru sekolah dasar mana pun akan memberi tahu Anda bahwa jam istirahat adalah tempat terjadinya kekacauan.

Dan masa reses di Kongres mempunyai potensi terjadinya kekacauan politik: penunjukan reses.

Partai Republik sedang mengamati dengan cermat apakah Presiden Obama berupaya membuat apa yang disebut “penunjukan reses” dalam beberapa hari mendatang. Pada awal Desember, Senat Partai Republik menghalangi presiden dengan menghalangi upayanya untuk mengangkat mantan Jaksa Agung Ohio Richard Cordray sebagai kepala Biro Perlindungan Keuangan Konsumen yang baru dan kontroversial. Cordray tidak pernah memperoleh suara positif atau positif di Senat. Sebagian besar anggota Partai Republik memberikan suara menentang upaya yang dipimpin Partai Demokrat untuk mengakhiri perdebatan mengenai pencalonan Cordray. Hasil pemungutan suara adalah 53-45, namun diperlukan 60 suara untuk mematahkan filibuster tersebut.

Ada juga pertanyaan tentang apakah Tn. Obama mungkin mencoba untuk mengambil jalur penunjukan reses untuk mengirimkan angka-angka ke bangku federal, karena Senat telah gagal untuk menyetujui delapan calon hakim presiden sebelum akhir Desember. Dan beberapa orang berspekulasi bahwa presiden juga dapat menggunakan penunjukan reses untuk menempatkan berbagai individu di Dewan Hubungan Perburuhan Nasional (NLRB).

Ketika ditanya tentang kemungkinan penunjukan reses, juru bicara Gedung Putih Jay Carney mengatakan kepada wartawan bahwa pemerintahan Obama tidak “menyerahkan hak apapun dalam hal ini.”

Begini cara kerjanya:

Pasal II, Bagian 2 Konstitusi mengharuskan presiden untuk mendapatkan “Saran dan Persetujuan Senat” untuk “menunjuk duta besar, menteri publik dan konsul lainnya, Hakim Mahkamah Agung, dan semua pejabat Amerika Serikat lainnya yang pengangkatannya tidak ditentukan lain di sini, dan yang akan ditentukan oleh hukum.” Artinya, presiden harus menyerahkan nama semua orang—mulai dari calon Mahkamah Agung, pilihannya menjadi duta besar untuk Rumania, hingga pilihannya untuk mengepalai Dinas Kesehatan India—ke Senat untuk mendapatkan persetujuan. Jika Senat tidak memberikan “persetujuan”, tindakan tersebut selesai. Presiden terjebak dan harus mencari orang lain yang bisa menavigasi sekolah Senat.

Kecuali presiden berhasil melaksanakan penunjukan reses.

Pasal II, Ayat 2 selanjutnya menyatakan bahwa “Presiden mempunyai kekuasaan untuk mengisi semua kekosongan yang mungkin terjadi selama Reses Senat dengan memberikan Komisi yang pada penutupan Sidang berikutnya akan dibubarkan.”

Ini adalah jalan pintas parlemen bagi presiden. Pada abad ke-18 dan ke-19, Kongres mungkin mengadakan pertemuan selama berbulan-bulan. Oleh karena itu, para pendiri tidak ingin merugikan pemerintah. Tidak ada gunanya bagi siapa pun untuk memiliki pekerjaan penting di federal yang kosong dalam waktu lama hanya karena Senat tidak ada di sana untuk mengukuhkan calonnya. Jadi, jika Kongres sedang dalam masa reses, presiden dapat mengabaikan proses konfirmasi Senat yang tradisional dan sering kali ketat, lalu membuat janji temu. Ketentuannya, masa jabatan penunjukan itu hanya berlaku sampai akhir sidang Kongres berikutnya.

Hal ini membawa kita pada pertanyaan tentang “sesi” Kongres.

Di zaman modern, setiap Kongres biasanya dibagi menjadi dua sesi. Misalnya, Kongres saat ini dikenal sebagai “Kongres ke-112”. Sesi “pertama” dimulai pada Januari 2011. Kecuali ada ketentuan lain, Konstitusi menyatakan sidang “kedua” akan dimulai pada 3 Januari 2012. Senat bertemu sebentar pada hari Jumat dengan Senator. Jack Reed (D-RI) sebagai ketua. Ketika ditunda pada hari itu, Reed menyatakan “berdasarkan perintah sebelumnya, Senat ditunda hingga pukul 12:00 siang pada hari Selasa, 3 Januari 2012, dan berkumpul kembali untuk sesi kedua Kongres ke-112 pada pukul 12:00.”

Ini bisa menjadi jendela waktu bagi Presiden Obama untuk bermanuver dalam menentukan masa reses.

Apa yang secara teknis bisa disebut “penundaan janji temu”.

Pasal I, Ayat 5 Konstitusi menyatakan bahwa “Tidak ada satupun DPR, selama sidang Kongres, yang boleh, tanpa persetujuan dari yang lain, bersidang lebih dari tiga hari, atau ke tempat lain selain di mana kedua DPR tersebut berada. . duduk.”

Artinya, selama DPR dan Senat belum sepakat untuk “menunda” lebih dari tiga hari, maka presiden tidak mungkin bisa membuat janji reses.

DPR yang dikuasai Partai Republik telah menegaskan bahwa mereka tidak akan mengizinkan Senat yang dikuasai Partai Demokrat meninggalkan kota selama lebih dari tiga hari pada tahun ini. Itu adalah upaya untuk Tuan. untuk menghentikan Obama membuat janji reses yang mungkin terjadi. Faktanya, banyak anggota parlemen dari Partai Republik yang ditunjuk untuk memimpin sidang DPR yang diadakan setiap beberapa hari kadang-kadang memuji fakta bahwa mereka melakukan hal tersebut untuk mencegah Presiden Obama membuat penunjukan tersebut.

Jadi, tanpa persetujuan kedua majelis Kongres, DPR dan Senat terus mengadakan pertemuan dalam interval tiga hari sepanjang tahun 2011. Ketika urusan legislatif akhirnya selesai untuk tahun ini di Washington beberapa hari yang lalu, baik DPR maupun Senat tidak menawarkan apa yang disebut sebagai “resolusi penerimaan”. Hal ini akan memungkinkan kedua kamar meninggalkan kota untuk jangka waktu yang lebih lama. Keputusan penundaan seperti itu akan memudahkan Presiden Obama untuk membuat janji reses jika ia menginginkannya. Namun tanpa kedua majelis Kongres menandatangani perjanjian penundaan, hampir tidak ada peluang bagi presiden untuk membuat janji reses.

Kecuali mungkin antara sesi pertama dan kedua Kongres ke-112.

Ada perdebatan yang signifikan mengenai apakah jeda sempit antara sesi pertama dan kedua ini adalah satu-satunya kesempatan bagi seorang presiden untuk melewati proses konfirmasi tradisional dan membuat janji reses.

Baik Presiden Teddy Roosevelt dan Harry Truman membuat janji reses ketika Kongres tidak hadir selama kurang dari tiga hari, namun tidak ada yang benar-benar mencobanya sejak itu.

Namun, hampir setiap presiden telah membuat berbagai jenis janji reses ketika Kongres tidak hadir dalam waktu lama. Presiden kedua partai melakukan banyak penunjukan ini setelah jelas bahwa calon mereka tidak berhasil mendapatkan nasihat dan persetujuan Senat. Beberapa penunjukan dibuat untuk keuntungan politik.

Presiden Dwight Eisenhower awalnya menunjuk Hakim Agung William Brennan selama selingan kongres sebelum pemilu tahun 1956. Penunjukan Brennan pada masa reses merupakan upaya untuk menarik suara kaum liberal timur laut. Presiden Bill Clinton menunjuk James Hormel sebagai duta besar untuk Luksemburg selama reses kongres. Langkah Clinton menjadikan Hormel duta besar AS pertama yang secara terbuka menyatakan dirinya gay. Presiden George W. Bush menunjuk John Bolton sebagai duta besar AS untuk PBB setelah Partai Demokrat mempertimbangkan pilihan tersebut.

Jadi Senat berada pada jalur yang tepat untuk beralih antara sesi pertama dan kedua Kongres ke-112. Hanya tujuh kali dalam sejarahnya Kongres mengadakan intersesi kurang dari sehari. Pada bulan Januari 1996, Kongres menutup rapat akhir sesi pertama, Kongres ke-104, dengan hitungan detik sebelum sesi kedua. Senat bersidang untuk rapat terakhir sesi pertama Kongres ke-104 pada pukul 11:55. pada tanggal 3 Januari 1996. Sidang kedua dijadwalkan dimulai pada siang hari. Segera setelah Senat menyelesaikan penghitungan rapat singkat itu, Senat menunda… selama 15 detik. Kemudian diluncurkan sesi kedua Kongres ke-104.

Jadi, dalam hal ini, Presiden Clinton harus melakukan penunjukan reses yang luar biasa untuk mengukuhkan seorang calon untuk suatu posisi tanpa persetujuan Senat. Tapi dia tidak melakukannya.

Dalam hal ini, Presiden Obama mungkin mempunyai kesempatan yang lebih luas untuk membuat janji reses. Atau dia bisa mengikuti paradigma yang ditetapkan oleh Teddy Roosevelt dan Harry Truman dan tetap mempekerjakan seseorang.

Bagaimanapun, Gedung Putih telah memperjelas bahwa mereka bermaksud untuk mengintensifkan serangannya terhadap Partai Republik di Kongres. Dan mengabaikan proses konfirmasi tradisional dapat menjadi cara untuk meredakan ketegangan di tahun baru dengan mudah.

— Trish Turner dari FOX berkontribusi pada laporan ini.