Kuban bertindak berdasarkan Eva of Liberalized Travel, meskipun beberapa masih memungkinkan atau diberi harga

Havana – Ana Liliam Garcia belum pernah meninggalkan Kuba, namun dia berharap keadaan akan segera berubah, dan dengan bersemangat mengungkapkan keinginannya untuk bertemu dengan banyak anggota keluarganya di Florida, dan mungkin bahkan Mickey Mouse.

Pria berambut Raven berusia 16 tahun itu dengan sabar menunggu undang-undang baru yang akan berlaku pada hari Senin yang akan berlaku bagi sebagian besar warga Kuba untuk bepergian ke luar negeri untuk pertama kalinya dalam 50 tahun.

Renovasi undang-undang migran Kuba yang telah berusia puluhan tahun, yang diumumkan tiga bulan lalu, mungkin merupakan reformasi yang paling diharapkan dari serangkaian reformasi yang dimulai di bawah Presiden Raul Castro. Perjanjian ini menghapuskan visa keluar “kartu putih” yang dibenci yang mana Kuba memaksa warganya untuk mengajukan permohonan sebelum mereka dapat meninggalkan pulau tersebut, sesuatu yang menyebabkan para penentangnya menyebut negara komunis tersebut sebagai “penjara pulau”.

“Sepupu dan paman saya, mereka semua ada di Miami,” kata Garcia di Havana. “Saya ingin melihat Disneyland di Amerika. Saya akan bisa bepergian! ‘

Meskipun undang-undang tersebut telah membakar impian untuk melakukan perjalanan, para pengamat memperkirakan bahwa hal ini hanya akan mengakibatkan sedikit peningkatan jumlah perjalanan warga Kuba, yang masih memerlukan visa dari negara tujuan, termasuk Amerika Serikat. Dan para kritikus melihat bahwa undang-undang tersebut mengandung ‘klausul keamanan nasional’ yang dapat digunakan untuk menghalangi keluarnya pihak-pihak yang menentang pemerintah, pekerja terampil dan kepentingan terhadap informasi sensitif.

Namun jika hal tersebut benar terjadi, pembukaan ini akan menghilangkan salah satu kritik terbesar terhadap hak asasi manusia terhadap Kuba: bahwa negara memutuskan siapa yang boleh dan siapa yang tidak boleh meninggalkan negaranya.

“Yang penting adalah masyarakat melihatnya sebagai langkah simbolis yang penting dan juga merupakan langkah substantif,” kata Geoff Thale, seorang analis dari Kuba di kantor pusat lembaga pemikir Amerika Latin di Washington. “Ini melambangkan akhir dari keadaan yang juga terjadi dalam kehidupan sehari-hari masyarakat.”

Undang-undang baru ini memiliki sejumlah ketentuan konkrit yang akan menguntungkan banyak warga Kuba.

Bagi Garcia, ini berarti kesempatan pertama untuk bepergian, karena berdasarkan peraturan sebelumnya, sebagian besar anak di bawah umur hanya boleh meninggalkan Kuba jika mereka berniat melakukannya secara permanen.

Sebagai warga negara ganda Spanyol, sesuatu yang dia dan puluhan ribu warga Kuba lainnya capai melalui keturunan Spanyol, remaja tersebut memenuhi syarat untuk mengunjungi Florida tanpa mengkhawatirkan visa AS.

Anggota keluarga di sana akan membantu biaya penerbangan dan biaya lain yang tidak mampu ditanggung oleh orang tuanya.

“Bibi dan paman saya sangat senang,” kata Garcia. “Dalam mimpiku, aku ingin melihat seluruh dunia…tapi aku selalu ingin kembali ke tempat keluarga dan teman-temanku berada.”

Langkah ini sangat memudahkan birokrasi perjalanan dengan menghapus ‘peta putih’ dan menghilangkan persyaratan bahwa warga Kuba harus memberikan surat undangan dari seseorang di negara tujuan mereka.

Di masa lalu, hampir semua permohonan visa pensiun dikabulkan, dan relatif cepat, namun biayanya sangat mahal bagi banyak orang di negara yang gajinya rata-rata $20 per bulan. Antara biaya notaris dan biaya pendaftaran, biayanya mencapai $300 atau lebih untuk satu perjalanan, dan beberapa warga Kuba membayar tambahan $200 hingga $300 kepada orang di luar negeri untuk surat undangan.

Penduduk pulau sekarang hanya perlu mengajukan permohonan paspor senilai $100 satu kali, yang dapat diperpanjang setiap dua tahun.

Aturan baru juga bertambah dari 11 menjadi 24 bulan. Jumlah waktu yang bisa dihabiskan warga Kuba tanpa kehilangan hak kepemilikan. Hal ini akan memudahkan masyarakat untuk bekerja atau belajar lebih lama, sambil tetap menjaga hubungan dengan pulau tersebut, mungkin mengirimkan uang kepada anggota keluarga atau bahkan kembali dengan membawa uang tunai untuk berinvestasi di usaha kecil atau koperasi yang baru dilegalkan.

“Hal ini akan menciptakan lebih banyak pintu putar daripada pintu keluar,” kata Ted Henken, seorang profesor studi Amerika Latin di Baruch College di New York. “Mereka menghilangkan duri lain di mahkota duri yang harus dialami banyak orang Kuba.”

Undang-undang migran adalah sebuah keuntungan bagi pemerintah Kuba, yang mendapat kritik di luar catatan hak asasi manusia. Hal ini juga memberi Havana amunisi dalam perjuangannya melawan embargo Amerika yang telah berlangsung selama 50 tahun, yang mencegah sebagian besar orang Amerika melakukan perjalanan ke pulau tersebut.

“Kuba mengizinkan warganya bepergian ke sini. Kami tidak mengizinkan warga negara kami bepergian ke sana tanpa kerangka peraturan yang mungkin lebih ketat daripada yang akan diadopsi oleh Kuba,” kata Thale. “Jadi kelihatannya munafik.”

Undang-undang tersebut juga memiliki konsekuensi terhadap kebijakan AS, yang memungkinkan warga Kuba yang mencapai tanah AS, untuk memberi mereka hak tinggal hanya setelah satu tahun. Undang-undang Kuba yang berdurasi 24 bulan berarti bahwa akan ada satu tahun tumpang tindih di mana para imigran dapat menetap di AS tanpa kehilangan hak mereka untuk kembali, dan mungkin menemukan kelas hak gabungan baru yang dapat berpindah secara mulus antara kedua negara.

Tujuan yang dinyatakan dari Undang-Undang Penyesuaian Kuba Amerika Serikat adalah untuk memberikan perlindungan bagi mereka yang melarikan diri, bukan kewarganegaraan yang mudah bagi mereka yang ingin berjuang di kedua dunia, dan beberapa anggota parlemen Kuba-Amerika telah berbicara tentang peninjauan kembali kebijakan tersebut.

Seperti halnya banyak hal di Kuba, dampak reformasi akan bergantung pada cara penerapannya.

Sebuah pasal penting memberikan pihak berwenang hak untuk menolak paspor dalam beberapa kasus, termasuk orang-orang yang menghadapi penyelidikan kriminal, mereka yang memiliki hutang atau karena “alasan pertahanan dan keamanan nasional”.

Ketentuan terakhir ini telah ditafsirkan secara luas dengan arti bahwa orang-orang dengan profesi strategis, seperti perwira militer, atlet, atau pejabat pemerintah yang memiliki akses terhadap informasi sensitif, dapat ditolak seperti di masa lalu.

Salah satu ujian lakmus adalah bagaimana Kuba menangani para pembangkang, yang secara resmi dianggap pengkhianat dan sering bepergian dengan izin.

Blogger anti-pemerintah Yoani Sanchez, yang telah dilarang meninggalkan negaranya setidaknya sebanyak 19 kali, mengatakan bahwa agen keamanan negara di masa lalu mengatakan bahwa dia hanya dapat pergi jika demi kepentingannya.

“Koperku masih dikemas untuk perjalanan pulang pergi!” Dia baru-baru ini men-tweet. “Apakah aku akan diizinkan pergi?”

Berta Soller, pemimpin Kelompok Oposisi The Ladies in White, juga mengatakan dia bermaksud menguji hukum tersebut. Jika berhasil, ia berharap bisa melakukan perjalanan ke Strasbourg, Prancis, untuk menerima Penghargaan Hak Asasi Manusia Sakharov dari Uni Eropa pada tahun 2005.

Namun para pembangkang skeptis bahwa situasi mereka akan berubah.

“Saya pikir Trek Act adalah cara untuk menciptakan ilusi keterbukaan di mata komunitas internasional sehingga Kuba tidak terlalu dikritik,” kata Guillermo Farinas, salah satu pemenang Sakharov yang ditolak pada tahun 2006, 2007 dan 2010.

Setidaknya ada beberapa indikasi bahwa pihak berwenang dalam kasus-kasus sensitif lebih terbuka untuk melakukan perjalanan.

Minggu ini ada pernyataan dari menteri kesehatan yang mengatakan bahwa dokter harus diperlakukan seperti warga negara lainnya dalam permintaan perjalanan mereka. Kabar ini mengejutkan karena para petugas kesehatan adalah salah satu dari mereka yang telah dijaga secara hati-hati untuk mencegah ‘brain drain’ para pekerja terampil yang dilatih dengan biaya besar di bawah sistem sosialis Kuba. Secara umum dokter diduga termasuk dalam klausul “keamanan nasional”.

Ini akan membuat hidup lebih mudah bagi orang-orang seperti Pedro Salazar, seorang desainer industri berusia 45 tahun. Dia dan istrinya, Noelis Rodriguez, menerima visa imigran reunifikasi keluarga Amerika, tetapi menunggu Rodriguez, seorang ahli epidemiologi, dibersihkan untuk pergi.

“Saya seorang profesional. Apa bedanya jika saya tinggal di sini atau di tempat lain? ‘ Salazar berkata beberapa hari terakhir di luar kantor migrasi. “Mereka belajar profesional secara gratis, ya, itu benar. Tapi kemudian saya menghabiskan dua tahun di pelayanan sosial. ‘

Para analis mengatakan penduduk pulau mungkin tidak akan pergi ke Grand Canyon atau French Riviera dalam waktu dekat.

Keamanan akses visa ke Eropa atau Amerika Serikat bisa jadi sulit bagi warga negara di negara berkembang mana pun. Dan gaji yang rendah berarti jutaan warga Kuba akan diberi harga.

Namun para ahli percaya bahwa semakin banyak penduduk pulau yang bisa melihat dunia luar, hal ini mungkin akan menarik permintaan akan lebih banyak perubahan.

“Kebijakan migrasi baru ini merupakan insentif bagi reformasi (lebih lanjut) di bidang politik dan ekonomi,” kata Arturo Lopez-Levy, ekonom kelahiran Kuba di Universitas Denver. “Hak untuk bepergian adalah pengganda hak.”

___

Peter Orsi di Twitter: www.twitter.com/peter_orsi

Andrea Rodriguez di Twitter: www.twitter.com/arodriguezap