Analisis: AS menghadapi perlawanan terhadap sanksi keras terhadap Korea Utara

TOKYO – Sementara Korea Utara menunggu tanggapan PBB terhadap dugaan uji coba bom hidrogen pertamanya, Washington dilaporkan menerapkan tindakan yang dapat menyebabkan masalah serius bagi Korea Utara. Hal ini berkisar dari larangan penjualan minyak Korea Utara atau pembelian mineral-mineral di negara tersebut hingga pengecualian terhadap bank-bank yang melakukan bisnis dengan negara tersebut, akses terhadap perekonomian berbasis dolar atau bahkan larangan masuknya maskapai penerbangan andalan negara-negara tersebut ke negara lain. wilayah udaranya.

Menurut beberapa pihak, langkah-langkah seperti itu, jika ditegakkan dengan tegas, bisa menjadi tindakan yang cukup keras sehingga dapat menggoyahkan rezim yang berkuasa di Korea Utara – dan itulah sebabnya akan menjadi kejutan besar jika mereka masuk dalam daftar akhir PBB.

Setiap negara besar di kawasan ini mempunyai alasan kuat untuk mencegah Korea Utara menjadi ancaman nuklir yang dapat dipercaya.

Namun Tiongkok, yang harus sepenuhnya setuju agar sanksi tersebut berhasil, sangat ragu dengan kebijakan yang diambil dengan tegas. Rusia, yang tidak menyukai inisiatif kebijakan luar negeri Amerika, telah mendekati, bukan malah menjauh, rezim di Pyongyang. Bahkan Korea Selatan, yang bisa dibilang paling dirugikan jika program nuklir negara tetangganya di utara terus berlanjut tanpa hambatan, tampaknya enggan mengambil tindakan drastis, seperti menutup zona industri patungan yang menguntungkan dengan Pyongyang di utara Zona Demiliterisasi.

Alasannya sederhana.

Selain para pemikir garis keras di Washington, hampir tidak ada yang mau bergulat dengan apa yang mungkin terjadi jika tindakan internasional bersama benar-benar mengganggu stabilitas rezim Kim Jong Un, betapapun kuatnya perasaan mereka terhadap catatan hak asasi manusia, pemerintahan otoriter, dan sikap militannya yang menentang. terhadap Washington, Tokyo, Seoul dan siapa pun yang melihatnya sebagai ancaman.

John Kerry, Menteri Luar Negeri AS, menemui hambatan ini minggu ini selama pembicaraan di Beijing dengan Menteri Luar Negeri Tiongkok, Wang Yi. Setelah bertemu selama lebih dari empat jam pada hari Rabu, Kerry mengungkapkan rasa frustrasinya atas apa yang Amerika Serikat lihat sebagai kegagalan Tiongkok untuk mengendalikan Pyongyang, dan mencatat bahwa “sanksi yang signifikan dan lebih berdampak telah dikenakan terhadap Iran, yang tidak memiliki senjata nuklir selain Iran.” melawan Korea Utara, dan hal itu terjadi.”

“Semua negara, terutama negara-negara yang menginginkan peran kepemimpinan global, atau memiliki peran kepemimpinan global, mempunyai tanggung jawab untuk menghadapi ancaman ini,” kata Kerry.

Sebagai tanggapan, Wang mengatakan Tiongkok, yang merupakan sekutu terpenting Korea Utara, mitra dagang utama dan sumber utama bantuan ekonomi, menyetujui perlunya resolusi baru PBB. Namun dia menyatakan Beijing tidak akan mendukung hukuman baru, meskipun mereka mengutuk uji coba pada 6 Januari tersebut.

“Sanksi bukanlah tujuan akhir,” kata Wang terus terang. “Resolusi baru ini tidak boleh menimbulkan ketegangan baru dalam situasi ini, apalagi mengacaukan Semenanjung Korea.”

Kesenjangan antara Washington dan Beijing terlihat jelas dalam editorial yang sangat marah pada hari Selasa oleh kantor berita resmi Tiongkok, Xinhua, yang – menggunakan versi hampir kata demi kata dari pandangan Pyongyang mengenai masalah ini – menyalahkan “permusuhan yang tak tergoyahkan dari Paman Sam, yang diwujudkan dalam pencemaran nama baik yang tak henti-hentinya, sanksi, isolasi dan provokasi terhadap DPRK.”

Dikatakan bahwa kunci untuk menyelesaikan ketegangan dengan Korea Utara, yang secara resmi disebut Republik Demokratik Rakyat Korea, terletak pada AS yang meninggalkan “pendekatan antagonistik yang dicapai dari mentalitas Perang Dingin”.

Sejauh ini, sanksi-sanksi tersebut mencakup larangan penjualan senjata, berurusan dengan individu atau bisnis yang masuk daftar hitam, dan tindakan-tindakan lain yang ditargetkan. Namun mereka jelas gagal mencapai tujuan utama mereka, yaitu melucuti senjata Korea Utara.

Meskipun perekonomiannya terpuruk, Korea Utara mempunyai senjata nuklir dan haknya untuk memelihara dan mengembangkannya kini diabadikan dalam konstitusinya. Korea Utara mengatakan hal tersebut merupakan bagian yang tak terpisahkan dari strategi pertahanan nasionalnya. Tidak ada negara, kecuali Afrika Selatan, yang telah menempuh perjalanan sejauh ini untuk menjadi negara dengan kekuatan nuklir seperti Korea Utara yang pernah mundur.

Meski begitu, meskipun terdapat banyak sanksi dan resolusi yang dijatuhkan terhadap Korea Utara sejak uji coba nuklir pertamanya pada tahun 2006, Kerry benar dalam menyatakan bahwa tindakan yang lebih banyak dapat diambil melalui sanksi dan upaya yang lebih besar untuk memastikan bahwa sanksi tersebut ditegakkan secara ketat dengan menghukum Korea Utara. “enabler” (penyebab) – sebagian besar dilihat sebagai pebisnis Tiongkok, badan usaha milik negara, dan pengusaha.

Secara sepihak, Kongres AS sudah bergerak ke arah tersebut.

Undang-undang yang baru-baru ini disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat menargetkan negara, bisnis, atau individu mana pun yang memberikan kontribusi signifikan terhadap pengembangan rudal nuklir dan balistik Korea Utara, mengekspor barang-barang mewah ke Korea Utara, atau terlibat dengan Pyongyang dalam pencucian uang, pembuatan barang palsu, atau perdagangan narkoba.

Komite Hubungan Luar Negeri Senat menyetujui versi undang-undang tersebut pada hari Kamis, dan menambahkan peraturan yang menargetkan ekspor mineral dan logam mulia Korea Utara, yang merupakan sumber pendapatan utama bagi Pyongyang dan merupakan sumber yang sangat melibatkan kepentingan Tiongkok. akan diambil alih oleh Senat penuh pada minggu kedua bulan Februari.

Dukungan terhadap tindakan yang lebih keras terhadap Korea Utara muncul dari perpecahan partisan yang biasanya terjadi di Washington, dan ada keinginan dari kedua majelis di Kongres untuk mengajukan undang-undang tersebut ke meja Presiden Barack Obama untuk ditandatangani.

“Kita harus memutus akses Kim Jong Un terhadap uang yang dia perlukan untuk membiayai program senjata nuklir dan rudal balistiknya,” kata anggota parlemen. Ed Royce, ketua Komite Urusan Luar Negeri DPR dari Partai Republik dan sponsor undang-undang sanksi.

RUU tersebut mencerminkan pergeseran fokus Washington terhadap apa yang dikenal sebagai “persenjataan keuangan,” yang menutup sistem keuangan AS dari bisnis-bisnis yang berurusan dengan Korea Utara dan secara efektif membuat mereka tidak mungkin bertransaksi dalam dolar AS.

Washington telah mencobanya sebelumnya.

Pada tahun 2005, AS menjatuhkan sanksi terhadap bank yang berbasis di Macau, Banco Delta Asia, yang menyimpan dana Korea Utara sekitar $25 juta. Langkah ini bertujuan untuk memotong dana bagi para pemimpin tertinggi Korea Utara, namun menciptakan efek riak dalam sistem keuangan global di tengah ketidakpastian mengenai kesepakatan mana yang dapat menimbulkan masalah bagi bank. Perjanjian tersebut kemudian dicabut untuk memfasilitasi perundingan nuklir.

Melakukan hal ini dengan lebih tegas akan memberikan dampak yang dramatis tidak hanya pada keuangan Kim Jong Un, namun juga pada kepentingan perbankan dan bisnis Tiongkok. Dan jika hal ini dilakukan untuk mengakhiri kepemimpinan PBB, hal ini dapat mendorong Beijing dan Washington ke posisi yang lebih bermusuhan, sehingga implementasi yang terkoordinasi menjadi semakin tidak mungkin dilakukan.

“Jika pemain utama dalam sistem keuangan Tiongkok terkena sanksi AS, masyarakat harus mempertimbangkan apa yang terjadi pada perekonomian AS, Tiongkok, dan global,” Joseph DeThomas, profesor hubungan internasional di Pennsylvania State University dan mantan wakil asisten Menteri Luar Negeri AS. Negara untuk Nonproliferasi, tulis dalam opini baru-baru ini untuk 38 North, sebuah situs web berpengaruh yang berfokus pada isu-isu Korea Utara.

“Ancaman sanksi oleh rezim adalah alat yang sangat blak-blakan dan ampuh,” tulisnya. “Ini adalah kartu terakhir yang harus dimainkan sebelum diplomasi berakhir dan cara-cara lain yang lebih berdarah digunakan untuk menyelesaikan masalah. Mungkin tidak salah untuk memberi tahu orang lain bahwa kartu seperti itu dapat dimainkan, namun akan lebih bijaksana jika tidak menganggap entengnya.”

___

Talmadge telah menjadi kepala biro AP di Pyongyang sejak 2013. Penulis AP Christopher Bodeen di Beijing dan Matthew Pennington di Washington berkontribusi pada laporan ini.