Analisis: Jika perundingan Israel-Palestina gagal, kemungkinan besar akan terjadi pencarian ide-ide yang out-of-the-box

YERUSALEM – Diplomasi yang dimotori AS selama sembilan bulan telah membuat Israel dan Palestina semakin kehilangan harapan terhadap kesepakatan perdamaian komprehensif untuk mengakhiri konflik yang sudah berlangsung selama satu abad. Walaupun masih ada formula yang bisa memperpanjang perundingan hingga melewati tenggat waktu akhir April, namun perundingan tersebut berada di ambang kehancuran dan pencarian ide-ide baru sudah dilakukan.

Upaya Menteri Luar Negeri AS John Kerry telah mengungkapkan perbedaan besar: Mengenai pembagian Yerusalem, penyelesaian situasi jutaan keturunan pengungsi Palestina, dan bahkan perbatasan, kedua pihak tampaknya belum mencapai kesepakatan. Dan pada hari Kamis, Israel mengatakan pihaknya menghentikan perundingan tersebut sebagai tanggapan atas keputusan Presiden Palestina Mahmoud Abbas untuk membentuk pemerintahan persatuan dengan gerakan militan Islam Hamas, yang dianggap Israel dan Barat sebagai kelompok teroris.

“Sayangnya, dalam situasi saat ini, tampaknya tidak mungkin untuk mencapai ‘pengakhiran konflik’ – atau, dalam bahasa yang lebih puitis, perjanjian perdamaian,” kata anggota kabinet yang dovish Amram Mitzna, mantan jenderal yang bertanggung jawab di Tepi Barat. dikatakan.

Mohammed Madani, seorang anggota terkemuka Partai Fatah pimpinan Mahmoud Abbas, mengatakan pemimpin Palestina tersebut mengatakan kepada politisi Israel yang berkunjung bahwa Palestina “tidak dapat melanjutkan perundingan dengan sia-sia.”

Dia mengatakan Palestina akan mengajukan permohonan keanggotaan mereka sebagai negara di berbagai PBB dan badan-badan dunia lainnya, sebuah strategi yang bertujuan untuk memperkuat pandangan bahwa seluruh wilayah yang direbut Israel dalam perang tahun 1967, adalah negara asing dan bukan sebagai Perdana Menteri. Benjamin Netanyahu menginginkannya – “wilayah yang disengketakan.”

Upaya warga Palestina dan para pendukungnya untuk melakukan boikot ekonomi terhadap Israel juga kemungkinan besar akan semakin meningkat.

Dan akan ada kekhawatiran bahwa pemberontakan Palestina yang ketiga akan terjadi. Pekan ini, sayap militer Fatah mengeluarkan seruan untuk “perlawanan bersenjata terhadap pembebasan seluruh Palestina” – bahasa yang tidak pernah terdengar selama bertahun-tahun.

Beberapa warga Israel, seperti Menteri Perekonomian Naftali Bennett, menyerukan aneksasi hukuman atas sebagian wilayah Tepi Barat, yang tampaknya merupakan ancaman kosong namun semakin mengobarkan kemarahan.

Partai-partai politik Israel yang lebih moderat diperkirakan akan mencoba menggulingkan Netanyahu, baik dengan memaksakan pemilihan umum baru atau membentuk mayoritas alternatif di Knesset yang akan lebih pro-Palestina. Hal ini tidak dapat dibayangkan, karena mereka menguasai hampir separuh badan, sayap kanan Israel terpecah dan kegelisahan di negara ini sangat kuat.

Di bawah permukaan, ada kekuatan besar yang sedang bekerja: Arus yang berkembang di Israel mengatakan bahwa negara tersebut harus memisahkan diri dari Palestina dengan adanya perbatasan yang nyata. Jika tidak, wilayah pendudukan dan Israel pada akhirnya akan dilihat sebagai satu kesatuan, dengan 12 juta orang, setengahnya adalah orang Arab – hal ini tidak sesuai dengan visi Zionis tentang negara Yahudi.

Sementara itu, situasinya kacau: Beberapa orang Arab yang berada di bawah kendali Israel, di Israel sebelum tahun 1967, memiliki kewarganegaraan, sementara mereka yang berada di Tepi Barat – yang tanah dan titik akses serta sumber airnya dikuasai oleh Israel – tidak. Meskipun Tepi Barat tidak secara resmi menjadi bagian Israel, negara tersebut membangun pemukiman di sana dan penduduknya memberikan suara dalam pemilu Israel. Para pemukim bisa masuk dan keluar Tepi Barat dengan bebas, sedangkan warga Palestina tidak bisa. Situasi ini nampaknya tidak berkelanjutan dan bahkan di Israel sendiri, ada perbandingan dengan Afrika Selatan di era apartheid.

Berikut adalah beberapa arah yang dapat diambil dari wacana tersebut:

PENYELESAIAN BAGIAN — DENGAN KOTA TUA DITUNTASKAN?

Mitzna dan sejumlah tokoh lainnya, termasuk mantan menteri Yossi Beilin, arsitek perjanjian tahun 1990-an yang membentuk Otoritas Palestina, menyerukan pengaturan sementara di mana Palestina akan mendapatkan status kenegaraan di sebagian besar, namun tidak semua, tanah yang tidak mereka cari. Mereka tidak akan mendapatkan apa pun dari para pengungsi, namun mereka juga tidak perlu mengabaikan tuntutan lebih lanjut.

Orang-orang Palestina takut bahwa motivasi Israel untuk menyerah lebih jauh, terbebas dari apa yang disebut orang Israel sebagai “bahaya demografis”, akan hilang.

“Negara dengan perbatasan sementara adalah tipuan yang kami… tidak akan pernah terima,” kata pejabat Fatah Tawfik Tirawi. “Dari pengalaman kami dengan Israel, babak penyisihan berubah menjadi final.”

Israel harus memberikan bujukan yang serius untuk mengatasi keberatan tersebut.

“Kita harus memberikan tawaran yang begitu besar sehingga dunia akan berkata kepada Palestina: ‘Anda tidak dapat menolak ini,’” kata komentator veteran Ehud Yaari.

Salah satu daya tariknya adalah pengaturan baru di Kota Tua Yerusalem yang bertembok, sebuah isu utama yang terkait dengan gagasan penyelesaian akhir sampai saat ini. Mereka bisa menyetujui untuk melakukan hak asuh bersama atas wilayah tersebut dengan tempat-tempat suci Kristen, Yahudi dan Muslim, mungkin dengan masuknya negara-negara Muslim lainnya dan kekuatan luar – seperti Vatikan-nya Tanah Suci. Hal ini akan menjadi sebuah harga simbolis yang sangat besar – bahkan jika hal tersebut masih menyisakan pertanyaan mengenai sisa wilayah Yerusalem Timur, yang berdekatan dengan wilayah kuno tersebut, yang juga dicari oleh orang-orang Palestina sebagai ibu kota.

“Ini mungkin cara yang sangat menarik untuk menangani kasus ini,” kata Beilin. “Pertanyaannya adalah apakah ada pemerintah di Israel yang siap berpikir seperti itu.”

EKSTRAKSI UNILATERAL — DENGAN PEKERJAAN MILITER?

Ada banyak warga Israel yang tidak bisa membayangkan perjanjian damai apa pun, namun takut akan masalah demografi sehingga ingin menarik diri dari perjanjian tersebut.

Ariel Sharon, perdana menteri periode 2001-2006, adalah orang yang sangat agresif, namun akhirnya sampai pada kesimpulan bahwa pendudukan Israel berdampak buruk bagi Israel. Dia mengejutkan semua orang dengan memerintahkan seluruh tentara Israel keluar dari Jalur Gaza dan mengusir hampir 10.000 pemukim Yahudi yang tinggal di sana. Dengan demikian, Israel menyingkirkan 1,5 juta warga Palestina di Gaza dengan biaya teritorial yang kecil.

Sharon lumpuh karena stroke pada awal tahun 2006. Penggantinya Ehud Olmert memenangkan pemilu beberapa bulan kemudian dengan janji mengulangi langkah tersebut di Tepi Barat, yang berpenduduk sekitar 2,5 juta warga Palestina.

Namun Tepi Barat – perbatasannya yang dibentuk oleh garis gencatan senjata pada perang 1948-1949 yang membentuk Israel – lebih berharga daripada Gaza. Dataran tinggi tersebut membentang hingga ke wilayah Israel hingga meninggalkan Israel selebar beberapa mil (kilometer) pada titik tersempitnya, mengelilingi Yerusalem di tiga sisinya dan penuh dengan situs-situs alkitabiah. Terlebih lagi, penarikan diri dari Gaza tidak membawa perdamaian di perbatasan tersebut. Pada tahun 2007, militan Islam dari Hamas mengambil alih kekuasaan di sana, dan sejak itu Israel menghadapi serangan roket secara berkala dan terlibat dalam dua perang kecil dengan Hamas.

Namun gagasan penarikan diri secara sepihak tetap ada: Tetapkan perbatasan yang kemungkinan akan menggabungkan sebagian tanah Tepi Barat ke dalam wilayah Israel dan mencakup beberapa pemukiman, kemudian membubarkan sisanya, tanpa menunggu persetujuan atau kompensasi dari Palestina.

“Israel harus mengambil tindakan sendiri (dan) menyatakan perbatasan kami,” kata Michael Oren, mantan duta besar Israel di Washington, minggu ini. Hal ini perlu, katanya, “untuk mempertahankan identitas kita sebagai negara demokratis dan Yahudi.”

Anggota parlemen dari Partai Buruh, Omer Bar Lev, mengatakan Israel harus “mengevakuasi pemukiman dari luar perbatasan tersebut… Biarkan mereka, sejauh yang saya ketahui, mendirikan negara di sana.”

Namun bagaimana dengan ancaman roket? Israel mungkin memutuskan untuk mempertahankan tentaranya, bahkan di sisi perbatasan “Palestina”, karena berpikir bahwa pendudukan militer dapat dengan cepat dibatalkan dan akan mengubah persamaan risiko.

Lobi pemukim akan menolak penarikan diri dan menimbulkan keributan yang akan menimbulkan kerusuhan untuk sementara waktu. Sedangkan bagi warga Palestina, mereka sangat menentang penarikan sepihak Israel dari perbatasan – namun mereka akan senang melihat pemukim pergi, dan tidak perlu memberikan imbalan apa pun.

SATU NEGARA?

Jika tidak ada pemisahan, standar logis jangka panjang adalah negara tunggal Israel dan Palestina, dimana keduanya tidak mempunyai hak yang lebih tinggi. Kebanyakan orang Israel menganggap hal ini tidak dapat diterima – namun sejarah mungkin tidak akan menanyakan pandangan Israel.

Berapa lama Israel bisa terus bersikeras bahwa di luar garis 1967 – yang mereka sendiri tidak hormati, mengingat pembangunan pemukiman – harus ada rezim yang berbeda dari yang ada di Israel, dimana warga Palestina tidak mendapatkan hak demokratis penuh, berbeda dengan saudara-saudara mereka yang berada di dalam perbatasan resmi negara tersebut. .

Bahkan banyak warga Israel kini memandang pembentukan satu negara demokratis sebagai hal yang tak terelakkan. Beberapa dari mereka adalah kaum kiri yang selalu tidak menyukai nasionalisme yang melekat dalam pendirian negara Yahudi; ada pula yang tidak bisa meninggalkan negaranya, sering kali karena alasan agama; dan kemudian ada orang lain yang putus asa mencari jalan keluar.

Abbas menyinggung hal ini dalam pertemuan baru-baru ini dengan anggota parlemen Israel, dan mengancam akan menyerahkan “kunci” kepada pemerintah Otoritas Palestina, membebani Israel dengan kendali langsung atas jutaan warga Palestina, dan membiarkannya mengurus dirinya sendiri.

“Satu-satunya solusi realistis adalah dua negara bagian atau satu negara bagian,” kata Tirawi. “Jika Israel terus melakukan pembangunan di negara kita, Otoritas Palestina akan runtuh dan kita akan berakhir dengan satu negara untuk dua bangsa. Dan saya pikir hal itu menjadi lebih realistis.”

___

Penulis Associated Press Mohammed Daraghmeh di Ramallah, Tepi Barat, berkontribusi pada laporan ini.

___

Dan Perry telah meliput Timur Tengah sejak tahun 1990an dan saat ini memimpin liputan teks Associated Press di wilayah tersebut. Ikuti dia di Twitter di www.twitter.com/perry_dan.