Analisis: Partai Demokrat mengklaim tindakan eksekutif Obama mencerminkan tindakan Reagan dan Bush — sebenarnya tidak
Para petinggi Partai Demokrat bersiap menghadapi tindakan eksekutif Presiden Obama mengenai imigrasi dengan berargumentasi bahwa para pendahulunya dari Partai Republik juga membuat kebijakan melalui dekrit.
Namun tinjauan terhadap tindakan yang diambil oleh mantan presiden Ronald Reagan dan George HW Bush – yang tindakan eksekutifnya disebut sebagai preseden oleh Partai Demokrat – menunjukkan bahwa mereka hanya menggunakan kekuasaan mereka untuk memperluas undang-undang yang baru saja disahkan oleh Kongres, bukan untuk memperkenalkan undang-undang baru.
Sebaliknya, apa yang diharapkan Obama lakukan akan jauh melampaui tindakan para pendahulunya. Dan tindakan eksekutif yang diharapkan Obama tidak akan berakar pada undang-undang yang baru saja disahkan.
Berikut kronologi tindakan yang dilakukan Reagan dan Bush:
– Pada tahun 1986, Kongres mengesahkan Undang-Undang Reformasi dan Kontrol Imigrasi (IRCA). Undang-undang ini membuat para imigran ilegal memenuhi syarat untuk mendapatkan status hukum sementara jika mereka telah tinggal di Amerika sejak tahun 1982, membayar biaya dan menunjukkan “karakter moral yang baik.” Hasilnya, sekitar 2,7 juta imigran diberikan kartu hijau.
Namun, undang-undang tersebut mengecualikan pasangan dan anak-anak dari mereka yang dapat memperoleh manfaat berdasarkan IRCA jika mereka tidak memenuhi persyaratan undang-undang.
— Pada awal tahun 1987, Kongres memperkenalkan undang-undang untuk melegalkan anggota keluarga ini. Upaya mereka tidak berhasil.
Setelah upaya yang gagal inilah Reagan memberikan penangguhan deportasi bagi anak-anak di bawah 18 tahun yang tinggal di rumah dengan dua orang tua di mana kedua orang tuanya menerima amnesti—atau dengan orang tua tunggal yang menerima amnesti. Hal ini juga terbatas, karena seorang anak yang tinggal dalam rumah tangga dengan dua orang tua dimana salah satu orang tuanya tidak memenuhi syarat juga tidak memenuhi syarat. Pasangan juga tidak memenuhi syarat. Tindakan eksekutif Reagan hanya menambah jumlah orang yang memenuhi syarat.
– Setelah masa jabatan Reagan berakhir, Bush dihadapkan pada masalah sisa anggota keluarga yang tidak memenuhi syarat di bawah IRCA. Meskipun Senat mengesahkan undang-undang tersebut pada musim panas 1989, DPR tidak menindaklanjuti RUU Senat tersebut.
Dengan menggunakan Layanan Imigrasi dan Naturalisasi (dibubarkan pada tahun 2003 setelah pembentukan Departemen Keamanan Dalam Negeri), Bush menerapkan kebijakan “keadilan keluarga” yang memungkinkan semua pasangan dan anak-anak dari mereka yang disahkan di bawah IRCA dilindungi.
Namun, Kongres segera menyusul. Pada bulan Oktober 1990, Kongres mengesahkan Undang-Undang Imigrasi tahun 1990, termasuk ketentuan permanen “Persatuan Keluarga”. Undang-undang tersebut memperluas solusi administratif Bush dengan memasukkan anak-anak di bawah 21 tahun. Secara total, sekitar 1,5 juta individu yang terkait dengan mereka yang telah disahkan di bawah IRCA mendapat manfaat dari kebijakan yang disetujui oleh Bush, dan kemudian disetujui oleh Kongres.
– Sebaliknya, Obama melihat kemungkinan penerapan kebijakannya sendiri yang dapat memberikan keringanan hukuman bagi jutaan orang. Presiden pertama kali menyetujui penangguhan deportasi bagi beberapa imigran ilegal yang datang ke AS saat masih anak-anak pada tahun 2012. Namun menurut rancangan dokumen, ia sedang mempertimbangkan untuk memperluas program tersebut secara drastis agar mencakup lebih banyak lagi anak-anak dan orang tua mereka yang datang ke AS. Jika digabungkan, tindakan-tindakan ini dapat mencakup hingga hampir 5 juta orang.
Selain itu, meskipun Senat meloloskan perombakan imigrasi pada bulan Juni 2013 yang mencakup jalur menuju kewarganegaraan bagi beberapa imigran gelap, DPR belum meloloskan rancangan undang-undang tersebut.
