Analisis: Tidak ada jalan mudah menuju perdamaian di Kolombia

Bogota Kolombia – Presiden Kolombia Juan Manuel Santos mengaku mempunyai “kunci perdamaian” di sakunya sejak menjabat sebagai presiden dua tahun lalu di negara yang dilanda konflik internal selama hampir setengah abad.

Sekarang dia menariknya keluar. Dalam pidato singkat yang disiarkan televisi pada hari Senin, Santos mengumumkan bahwa “pembicaraan eksplorasi untuk mengakhiri konflik” sedang berlangsung dengan kelompok pemberontak tertua dan terkuat di Amerika Latin, Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia.

Mengonfirmasi pembicaraan yang telah lama dirumorkan setelah banyaknya laporan media, Santos tidak memberikan rincian mengenai upaya serius keempat sejak awal tahun 1980an untuk menegosiasikan diakhirinya konflik pemerintah dengan pemberontakan yang didirikan ketika ia belum berusia 13 tahun.

Ini adalah konflik yang akar permasalahannya sama rumitnya dengan prospek penyelesaiannya.

Upaya perdamaian terakhir berakhir dengan bencana pada tahun 2002, setelah tiga tahun perundingan di tempat perlindungan seukuran Swiss yang diserahkan oleh Presiden Andres Pastrana. Pemberontak, yang dikenal dengan inisial FARC dalam bahasa Spanyol, tidak pernah menyetujui gencatan senjata. Mereka juga tidak menghentikan penculikan untuk mendapatkan uang tebusan atau perdagangan kokain.

Banyak yang telah berubah sejak saat itu.

Pembangunan militer yang didukung AS yang disebut Plan Colombia yang diluncurkan pada tahun 2000 telah berubah dari kontra-narkotika menjadi kontra-pemberontakan, sehingga membantu penerus Pastrana, Alvaro Uribe, melemahkan FARC. Lebih dari $8 miliar bantuan telah mengalir dari Washington ke Bogota.

Jumlah anggota FARC telah berkurang setengahnya menjadi sekitar 9.000 saat ini, karena brigade mobile yang baru dibentuk oleh militer Kolombia yang didukung oleh helikopter Black Hawk dan, kemudian, kendaraan udara tak berawak buatan AS, menjadikan mereka lebih sulit untuk bersembunyi.

Para pemberontak sebagian besar didorong ke provinsi-provinsi yang paling sedikit penduduknya di Kolombia, dan dipaksa melakukan taktik gerilya klasik serang dan lari. Sejak tahun 2008, tiga pemimpin senior FARC telah terbunuh dalam serangan militer, termasuk komandan tertinggi Alfonso Cano tahun lalu, dan pemberontak telah membebaskan semua “tahanan politik” sementara tahanan lainnya telah diselamatkan.

Penculikan dan pembunuhan berangsur-angsur berkurang. Misalnya, angka pembunuhan telah menurun dari 67 pembunuhan untuk setiap 100.000 penduduk Kolombia pada tahun 1996, ketika FARC menguasai hampir separuh wilayah pedesaan, menjadi 36 per 100.000 orang pada tahun lalu.

FARC, sebuah gerakan berbasis petani yang berakar pada pertumpahan darah politik internal tahun 1950-an yang dikenal sebagai “La Violencia,” juga telah kehilangan dukungan di luar negeri, dan Uni Eropa bergabung dengan Amerika Serikat dalam menetapkan kelompok tersebut sebagai kelompok teroris internasional.

Milisi sayap kanan pembunuh yang dibentuk pada tahun 1980an oleh para petani dan gembong narkoba untuk melawan penculikan dan pemerasan FARC juga telah melemah. Disalahkan atas lebih dari 50.000 pembunuhan, sebagian besar dari mereka kini telah hilang, setelah didemobilisasi di bawah pemerintahan Uribe. Dia mengekstradisi sebagian besar pemimpin utama mereka ke Amerika Serikat, tempat mereka dicari karena penyelundupan narkoba.

Isyarat perdamaian pun dilakukan oleh kedua belah pihak.

Pada bulan Februari, FARC mengatakan mereka menghentikan penculikan untuk mendapatkan uang tebusan. Pada bulan Juni, Kongres Kolombia mengesahkan undang-undang “kerangka perdamaian” yang menetapkan parameter amnesti dan pengampunan bagi komandan pemberontak. Dan Santos telah berjanji untuk mengembalikan tanah yang dicuri terutama oleh milisi sayap kanan kepada para pengungsi internal Kolombia, yang jumlahnya mencapai ratusan ribu orang.

Namun permusuhan belum berhenti, dan Santos mengatakan pada hari Senin bahwa “operasi dan kehadiran tentara akan terus berlanjut di setiap sentimeter wilayah nasional.”

Tidak ada pejabat Kolombia yang mengkonfirmasi apakah, seperti dilaporkan jaringan TV Venezuela Telesur, perjanjian awal telah ditandatangani di Havana pada hari Senin untuk memulai pembicaraan di Norwegia pada bulan Oktober.

FARC tidak merinci apa yang akan diupayakan dalam pembicaraan tersebut. Bahkan ideologinya pun tidak jelas. Mereka menyerukan distribusi kekayaan yang lebih merata, namun menghindari retorika Marxis yang digunakan pada masa Perang Dingin.

Pengumuman Santos membuat warga Kolombia menaruh harapan besar terhadap perdamaian.

Dialog adalah satu-satunya jalan yang tersisa,” kata Omar Rodriguez, seorang pedagang grosir produk berusia 40 tahun di Bogota, pada hari Selasa. “Dalam perang tidak ada pemenang. Semua orang kalah.”

Namun, masih ada yang skeptis.

Alfredo Rangel, yang merupakan penasihat keamanan nasional Presiden Ernesto Samper pada pertengahan tahun 1990an ketika FARC berada pada puncak kejayaan militernya, termasuk di antara mereka.

“Akan lebih baik jika perundingan ini dimulai dengan gencatan senjata tanpa batas waktu, unilateral dan definitif dari pihak pemberontak FARC,” katanya. “Gagasan dialog di tengah konfrontasi merupakan gagasan yang kelemahannya sudah terlihat jelas, dan keterbatasannya menyebabkan meningkatnya kekerasan.”

Salah satu faktor yang pasti ada di benak pemimpin FARC adalah Hugo Chavez.

Presiden AS di negara tetangganya, Venezuela, telah lama diam-diam memberikan perlindungan kepada para pemimpin pemberontak, kata para pejabat Kolombia. Chavez siap untuk dipilih kembali pada tanggal 7 Oktober dan menghadapi tantangan terberatnya sejak ia pertama kali menjabat pada tahun 1998. Dia juga menjalani pengobatan untuk kanker yang tidak dijelaskan secara spesifik di Havana dan prognosis jangka panjangnya tidak diketahui.

Namun, sejauh mana nasib FARC terkait dengan nasib Chavez masih belum jelas.

Bagaimanapun, gerakan ini bertahan selama lebih dari dua dekade setelah berakhirnya Perang Dingin.

___

Vivian Sequera adalah editor berita Associated Press di Bogota, Kolombia dan telah melaporkan konflik Kolombia sejak tahun 1991. Frank Bajak, kepala berita Andean AP yang berbasis di Lima, Peru, telah meliput urusan Kolombia sejak akhir tahun 1990an.

___

Vivian Sequera di Twitter: http://twitter.com/viviansequera

Frank Bajak di Twitter: http://twitter.com/fbajak