Apa pilihannya jika semuanya berantakan? Perang, kekacauan… atau lebih banyak pembicaraan

KAIRO – Perundingan nuklir Iran berlangsung dengan cara yang klasik: Batas waktu yang ditentukan sendiri tampaknya telah diperpanjang karena adanya perselisihan yang terus-menerus, dimana kedua belah pihak secara terbuka tetap berpegang pada posisi dan tekanan internal dari pihak lawan yang siap melakukan kompromi apa pun.

Jika perundingan benar-benar gagal, maka alternatif lain menjadi tidak menarik. Opsi perang yang diajukan Amerika Serikat hanya memiliki sedikit pendukung, dan komunitas global tampaknya tidak mau menerapkan sanksi yang melumpuhkan. Periode ketidakpastian yang berbahaya hampir pasti akan terjadi.

Bagaimana kelanjutannya tergantung pada pihak mana yang paling membutuhkan kesepakatan. Iran mungkin tampak sebagai pihak yang lebih lemah karena sanksi yang melumpuhkan perekonomiannya. Namun rezim otoriternya menunjukkan keberanian yang meyakinkan, dan pemerintahan Obama, dengan warisannya yang dipertaruhkan, tampaknya bertekad untuk mencapai kesepakatan.

Israel dan negara-negara Arab Sunni seperti Arab Saudi khawatir akan adanya skenario di mana Iran – negara Syiah dengan pemerintahan teokratis yang terlibat dalam konflik di seluruh wilayah – bahkan hampir saja melakukan bom. Karena sangat skeptis terhadap janji-janji Iran atau terhadap kemampuan Barat untuk tidak terpengaruh, mereka tidak mempunyai keinginan untuk melihat kesepakatan yang tampaknya akan terjadi.

Berikut adalah beberapa skenario dan pertanyaan yang mengganggu untuk dipertimbangkan:

APAKAH ADA OPSI PERANG?

Pemerintahan Obama terus mengatakan bahwa mereka mempunyai pilihan untuk menggunakan kekuatan militer untuk menghentikan Iran membuat senjata nuklir, jika diplomasi gagal. Pernyataan tersebut tidak memberikan rincian secara terbuka, namun para pejabat militer mengakui bahwa bentuk serangan AS yang paling mungkin adalah serangan udara terhadap fasilitas nuklir Iran, yang beberapa di antaranya berada jauh di bawah tanah. Mungkin ada banyak variasi pada papan gambar.

Tergantung pada pilihan yang dipilih Obama, militer AS dapat mengerahkan berbagai kekuatan dalam serangan tersebut, termasuk satu atau lebih kapal induk, jet tempur, pembom, dan pesawat tempur lainnya yang ditempatkan di atau dekat Timur Tengah. , dan pasukan operasi khusus yang dapat digunakan untuk menyelamatkan pilot yang jatuh atau memasuki Iran untuk melakukan sabotase atau misi rahasia lainnya.

Iran memiliki sistem pertahanan udara yang kuat – dan awal tahun ini Rusia mencabut larangan penjualan rudal anti-pesawat canggih S-300 ke Iran. Namun bahkan setelah Iran mengerahkan rudal semacam itu, Obama mengatakan pesawat tempur AS masih bisa memasuki wilayah udara Iran.

Namun, para pemimpin senior Pentagon telah secara terbuka menekankan keterbatasan pengeboman, dengan mengatakan bahwa Iran kemungkinan akan menunda pengembangan bom tidak lebih dari tiga tahun, sementara kecenderungan Iran untuk secara diam-diam memperkuat tenaga nuklir – seperti negara-negara lain seperti Korea Utara dan Korea Selatan. Israel melakukannya. Leon Panetta mengatakan kepada kepala Pentagon pada tahun 2011 bahwa pemboman AS akan menimbulkan “konsekuensi yang tidak diinginkan”. Serangan balasan Iran terhadap Israel dapat menyebabkan eskalasi yang cepat.

Israel sendiri juga telah mengeluarkan pernyataan-pernyataan yang mengancam, namun peluang untuk melakukan tindakan militer sepihak nampaknya kecil: Negara Yahudi tersebut tidak memiliki kemampuan yang dimiliki Amerika untuk menghancurkan fasilitas-fasilitas di bawah tanah, rentan karena wilayahnya yang kecil dan akan mengambil risiko tekanan internasional untuk melemahkan Iran. untuk pengembalian yang relatif kecil.

BISAKAH DUNIA DI ATAS SANKSI?

Tampaknya dunia tidak mau membuat Iran bertekuk lutut dengan memutus aliran modal dan barang. Hal ini akan melibatkan blokade darat dan laut yang sangat mahal dan bersifat eksplosif secara politis, serta zona larangan terbang yang diberlakukan secara militer di negara yang luasnya 2-1/2 kali Texas.

Hal ini menjadikan sanksi yang lebih keras sebagai satu-satunya cara realistis untuk menekan Teheran secara ekonomi. Namun hal itu pun bisa menjadi penjualan yang sulit di luar AS. Masyarakat Iran yang akan menderita sebagian besar adalah mereka yang tertawan, dan beberapa negara, seperti Tiongkok, India dan Jepang, masih bergantung pada ekspor minyak Iran yang berkurang namun masih dalam jumlah besar.

Iran juga merupakan pasar besar yang ingin dimanfaatkan oleh perusahaan-perusahaan besar dan kecil. Semakin lama sanksi diterapkan, semakin besar insentif bagi perusahaan untuk mencari jalan keluarnya—yang berpotensi mengurangi dampak dari tindakan yang melanggar hukum.

AS telah menerapkan sanksi terhadap Iran sejak Revolusi Iran pada tahun 1979 dan telah memperketat sanksi tersebut beberapa kali selama bertahun-tahun untuk mencakup sektor minyak dan perbankan penting di Teheran. Tidak ada yang bisa menghentikan politisi di Washington untuk menerapkan tindakan yang lebih keras terhadap Teheran jika perundingan gagal dan harapan tercapainya kesepakatan pupus.

Namun keinginan untuk memperketat sanksi yang dijatuhkan oleh PBB dan Uni Eropa pada tahun lalu mungkin berkurang. Saat ini, disiplin sanksi telah dilonggarkan karena perusahaan-perusahaan di seluruh dunia berupaya untuk kembali ke pasar Iran yang menguntungkan dan terbelakang. Duta Besar Inggris untuk Washington, Peter Westmacott, mengatakan bulan lalu bahwa “kita mungkin tidak jauh dari batas maksimal” sanksi terhadap Iran dan mengatakan bahwa “pengikisan sanksi” kemungkinan akan terjadi setelah kegagalan dalam perundingan.

APAKAH PERCAKAPAN DAPAT DIGANTI DENGAN PROSES LAIN?

Setelah tuduhan awal, kedua belah pihak kemungkinan besar akan mencari cara untuk menyelamatkan kemajuan yang dicapai dalam dua tahun terakhir untuk mengurangi ketegangan dan mengurangi kemungkinan perang baru di Timur Tengah terkait program nuklir Iran.

Iran mengatakan pihaknya akan terus mematuhi Perjanjian Non-Proliferasi dan kewajibannya terhadap badan nuklir PBB – yang berarti pemantauan terbatas terhadap aktivitas nuklir yang diumumkannya. Namun akan ada kecurigaan besar dan Israel serta negara lain mungkin akan meningkatkan perang rahasia terhadap program Iran; ledakan misterius, kematian dan sabotase dunia maya dapat diperkirakan terjadi.

Iran mungkin siap untuk melanjutkan perundingan jika ada alternatif selain inspeksi fisik terhadap situs non-nuklir. Salah satu kemungkinannya adalah instrumen pengukuran canggih berdasarkan sampel dari daerah sekitar, atau sampel yang diambil oleh pakar Iran yang saling percaya sementara inspektur IAEA menunggu di luar lokasi. Mereka mungkin menyarankan untuk melakukan wawancara dengan ilmuwan nuklir hanya melalui perantara atau tanya jawab tertulis. Namun pemerintah AS mungkin merasa sulit secara politik untuk menyetujui serangkaian perundingan baru – dengan persyaratan transparansi nuklir yang ditentukan oleh Iran – yang jauh lebih lemah dari apa yang diinginkannya.

BISAKAH IRAN BERGERAK CEPAT UNTUK MENGEMBANGKAN BOM?

Kemungkinan besar mereka tidak akan berhasil, namun mungkin akan berusaha mencapai status “ambang batas”. Para pejabat Iran bersikukuh bahwa mereka tidak mempunyai niat untuk membuat senjata nuklir, dan terdapat sebuah “fatwa”, sebuah peraturan Islam, yang menentang gagasan dari pemimpin tertinggi negara itu, Ayatollah Ali Khamenei. Namun kemampuan Teheran dalam membuat bom semakin meningkat, dan seiring dengan itu terjadilah gejolak global.

Dengan tidak adanya pembicaraan yang membatasi Iran, kemungkinan besar Iran akan melanjutkan pengayaan uranium, yang dihentikan Teheran awal tahun lalu berdasarkan perjanjian tentatif yang mengarah pada negosiasi saat ini. Iran mengatakan program itu hanya untuk tujuan damai, namun uranium yang diperkaya juga dapat membentuk inti fisil hulu ledak nuklir. Jika Iran memilih untuk kembali melakukan pengayaan pada tingkat teknis yang hanya selangkah lagi dari tingkat senjata, Iran bisa memiliki cukup bahan fisil untuk membuat satu bom dalam beberapa bulan. Ini adalah “titik terobosan” yang berupaya untuk memperpanjang perjanjian setidaknya satu tahun.

Iran masih membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk mendapatkan keahlian teknis yang dibutuhkan tidak hanya untuk mengembangkan hulu ledak yang berfungsi, namun juga untuk dapat memasangnya pada rudal yang cukup kuat. Namun hal ini – dan gagasan bahwa Iran akan berhenti pada tingkat ‘ambang batas’ – merupakan penghiburan bagi mereka yang takut terhadap Iran.

APA YANG AKAN TERJADI LALU?

Perkembangan ini akan terjadi ketika ketegangan antara sekte Islam Sunni dan Syiah berada pada titik tertinggi dalam sejarah, dengan perpecahan sektarian yang memicu perang di Irak, Suriah, Yaman dan tempat lain serta mengancam stabilitas Lebanon dan Bahrain serta negara-negara lain di kawasan tersebut. . Iran adalah negara Persia, bukan Arab – namun negara ini muncul sebagai kekuatan utama Syiah di Timur Tengah. Ia terlibat dalam banyak konflik – baik secara terang-terangan seperti dalam dukungannya terhadap milisi Hizbullah di Lebanon dan pemerintahan Bashar Assad di Suriah, atau secara lebih samar seperti di Yaman.

Jadi, jika Iran benar-benar menjadi negara yang memiliki senjata nuklir, kemungkinan besar akan terjadi efek domino. Arab Saudi yang beraliran Sunni – yang memiliki kekayaan minyak untuk membeli sebagian besar tenaga nuklir yang telah diproduksi oleh Iran – telah memberi isyarat bahwa mereka akan merasa terdorong untuk mendapatkan status yang sama. Mesir juga bisa mengikuti. Para pejabat Israel mengatakan mereka yakin Iran sadar bahwa mencapai titik kritis dapat menimbulkan “konsekuensi serius.”

___

Jahn melaporkan dari Wina. Koresponden AP Robert Burns di Washington, Adam Schreck dan Aya Batrawy di Dubai, Josef Federman di Yerusalem, dan Nasser Karimi di Teheran berkontribusi pada laporan ini.