AS dan Afghanistan terlibat perselisihan tahanan

BAGRAM, Afganistan – Presiden Hamid Karzai menyambut baik penyerahan penjara utama AS kepada pasukan Afghanistan pada hari Senin sebagai kemenangan bagi kedaulatan Afghanistan, meskipun ia dan para pejabat AS masih terlibat perselisihan mengenai nasib ratusan anggota Taliban dan tersangka teror di balik jeruji besi.

Amerika Serikat menunda pemindahan sejumlah tahanan, dilaporkan karena kekhawatiran bahwa pihak berwenang Afghanistan akan membiarkan beberapa tahanan pergi begitu saja dan berhenti menahan lebih banyak tahanan berbahaya tanpa dakwaan.

Kekesalan Amerika terlihat jelas dalam upacara di penjara tersebut, sekitar 25 mil (40 kilometer) utara Kabul. Tidak ada perwira tinggi AS yang hadir, meskipun pemerintah Afghanistan mengirimkan menteri pertahanan, kepala staf militer, dan pejabat lainnya.

Karzai juga tidak hadir, meski ia mengeluarkan pernyataan yang menyebut penyerahan itu sebagai “langkah yang sangat besar mengenai kedaulatan Afghanistan.”

“Sekarang penjara Bagram diubah menjadi salah satu penjara reguler Afghanistan di mana orang yang tidak bersalah akan dibebaskan dan tahanan lainnya akan dihukum sesuai dengan hukum Afghanistan,” kata pernyataan itu.

Lebih dari 2.000 polisi militer Afghanistan yang sekarang berada di penjara tersebut mengatakan bahwa para tahanan senang dijaga oleh warga Afghanistan.

“Kami warga Afghanistan dan mereka warga Afghanistan. Mereka Muslim. Kami Muslim,” kata Ashna Gul, seorang polisi militer dari provinsi Nangarhar di Afghanistan timur. “Kami bisa melihat satu sama lain melalui jendela baja. Terkadang kami tertawa dan bercanda dengan para tahanan dan mereka senang dengan orang-orang kami.”

Firoz Khan, seorang polisi militer lainnya dari Nangarhar, mengatakan beberapa tahanan memintanya untuk memberi mereka lebih banyak sabun dan sampo.

“Kami bersimpati kepada mereka karena mereka adalah tahanan dan jauh dari keluarga mereka,” kata Khan.

Beberapa jam setelah upacara serah terima, serangan bunuh diri menewaskan 15 orang dan melukai 25 lainnya di kota Kunduz di utara. Pemboman tersebut merupakan pengingat bahwa pemberontak terus melanjutkan perjuangan mereka melawan pasukan koalisi pimpinan Afghanistan dan AS dan bahwa banyak tahanan di penjara tersebut dicurigai mengorganisir serangan semacam itu.

AS memulai operasi penahanan di Lapangan Udara Bagram pada awal tahun 2002. Selama beberapa tahun, para tahanan ditahan di bekas pabrik mesin pesawat Soviet yang telah diubah menjadi penjara. Pada tahun 2009, AS membuka fasilitas penahanan baru di sebelahnya. Jumlah tahanan yang ditahan di penjara, yang sekarang disebut Fasilitas Penahanan Parwan, meningkat dari sekitar 1.100 pada bulan September 2010 menjadi 3.110 pada musim semi tahun ini.

Penjara ini pernah menjadi fokus kontroversi di masa lalu, namun tidak pernah sepopuler penjara di pusat penahanan militer AS di Teluk Guantanamo, Kuba, atau penjara Abu Ghraib di Irak. Jika pemimpin al-Qaeda Osama bin Laden ditangkap dan bukannya dibunuh, Direktur CIA Leon Panetta mengatakan dia akan dibawa terlebih dahulu ke Bagram, kemudian mungkin ke Teluk Guantanamo.

Awal tahun ini, penjara tersebut mendapat perhatian yang tidak diinginkan ketika ratusan Al-Quran dan materi keagamaan lainnya diambil dari perpustakaannya dan dikirim ke insinerator di pangkalan militer. Peristiwa ini memicu banyak protes anti-Amerika yang mematikan di seluruh Afghanistan. Lebih dari 30 warga Afghanistan dan enam tentara Amerika tewas dalam protes yang diwarnai kekerasan tersebut. Karzai mengatakan bahwa Alquran tidak akan pernah dibakar jika orang Afghanistan yang bertanggung jawab atas penjara tersebut.

Karzai dan Amerika Serikat menandatangani nota kesepahaman pada tanggal 9 Maret mengenai masa depan fasilitas penahanan, setelah negosiasi yang tegang dan sering terhenti.

Sejak itu, AS telah memindahkan 3.082 tahanan ke kendali Afghanistan, menurut Jenderal Angkatan Darat Afghanistan Ghulam Farouk, yang sekarang mengepalai penjara tersebut. Ia mengatakan pada hari Senin bahwa AS sedang dalam proses memindahkan 30 tahanan lainnya yang ditahan sebelum memorandum tersebut ditandatangani, ditambah 600 tahanan lainnya yang ditangkap setelah penandatanganan tersebut.

Namun beberapa minggu lalu, AS menghentikan semua transfer.

“Sekitar 99 persen tahanan yang ditangkap sebelum 9 Maret telah dipindahkan ke pihak berwenang Afghanistan, namun kami telah menghentikan pemindahan tahanan yang tersisa sampai kekhawatiran kami teratasi,” kata Jamie Graybeal, juru bicara koalisi militer AS.

Graybeal menolak untuk menjelaskan kekhawatirannya, namun sebuah laporan yang dirilis pekan lalu oleh Open Society Foundations yang berbasis di New York mengatakan perpecahan tersebut terjadi karena apakah warga Afghanistan akan memiliki apa yang disebut sistem “interniran” yang memungkinkan beberapa tahanan ditahan tanpa tuduhan atau diadili. AS telah menahan tahanan di interniran di Bagram selama bertahun-tahun.

Meskipun pemerintah Afghanistan setuju untuk menerima sistem penahanan dengan menandatangani perjanjian tersebut pada bulan Maret, beberapa pejabat tinggi Afghanistan dan pakar hukum menyatakan bahwa hal tersebut melanggar konstitusi Afghanistan, kata laporan itu. Selain itu, Karzai sendiri menentang penahanan administratif, menurut laporan tersebut.

AS kini khawatir pemerintah Afghanistan akan mengakhiri penahanan dan melepaskan tahanan berbahaya atau menyerahkan kasus mereka ke sistem peradilan Afghanistan yang longgar, yang dinodai oleh korupsi dan kerahasiaan, kata kelompok itu.

“Ada kekhawatiran di pihak Amerika mengenai perpecahan di pemerintahan Afghanistan mengenai interniran dan hal ini tidak konstitusional,” kata Rachel Reid, penasihat kebijakan senior Afghanistan untuk Open Society Foundations. “Kekhawatiran mendasarnya adalah jika mereka tidak ditahan, mereka akan dibebaskan.”

Di sisi lain dari masalah hukum, beberapa pakar hukum Afghanistan khawatir mengenai pejabat Afghanistan yang menyalahgunakan wewenang untuk menahan tahanan tanpa pengadilan.

“Pertimbangkan fakta bahwa undang-undang biasa kita diabaikan oleh orang-orang yang berkuasa,” kata Abdul Qawi Afzali dari Organisasi Bantuan Hukum Afghanistan. “Apa yang akan terjadi jika Anda memberi mereka wewenang yang sebenarnya dan sah untuk menahan orang seperti yang diberikan undang-undang ini?”

Panetta, kepala Pentagon, berbicara melalui telepon dengan Karzai pada hari Senin dan “menyatakan komitmen bersama untuk melaksanakan ketentuan nota kesepahaman mengenai operasi penahanan,” kata sekretaris persnya, George Little. Dia mengatakan panggilan telepon itu ramah.

Senin adalah batas waktu pemindahan penjara.

Di Brussel, Sekretaris Jenderal NATO Anders Fogh Rasmussen meremehkan perselisihan tersebut, dan mengatakan bahwa penyerahan tersebut mencerminkan proses yang sedang berlangsung di mana warga Afghanistan mengambil alih kepemimpinan dalam menjalankan lembaga-lembaga keamanan dan lainnya di tanah air mereka. Polisi dan tentara Afghanistan akan bertanggung jawab atas keamanan di seluruh negeri pada akhir tahun 2014, ketika sebagian besar pasukan internasional telah meninggalkan negara tersebut atau beralih ke peran pendukung.

“Kami menerima begitu saja bahwa pemerintah Afghanistan akan mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk mencegah risiko keamanan apa pun,” kata Sekjen NATO tersebut. “Itu juga demi kepentingan mereka.”

Para pejabat Afghanistan juga meremehkan masalah ini.

Penjabat Menteri Pertahanan Enayatullah Nazari setelah upacara mengatakan bahwa penundaan penyerahan tahanan lainnya disebabkan oleh “masalah teknis”.

Farouk, direktur penjara yang baru, mengatakan: “Kami mengatakan kepada presiden Afghanistan dan rakyat Afghanistan bahwa hari ini adalah hari yang membanggakan. Kami akan melindungi hak-hak tahanan sesuai dengan hukum internasional dan hukum Afghanistan.”

Ada permasalahan besar lainnya yang masih belum terselesaikan di penjara.

Nota kesepahaman tersebut tidak membahas perkiraan 50 tahanan non-Afghanistan yang ditahan AS di penjara tersebut. Ini termasuk individu dari Pakistan, Tunisia, Yaman dan tahanan yang dipindahkan ke Bagram dari perang lain, seperti Irak. AS akan mempertahankan hak asuh para tahanan non-Afghanistan ini sampai nasib mereka ditentukan dalam perjanjian lain antara pemerintah Afghanistan dan AS.

Pada upacara tersebut, 16 tahanan, semuanya mengenakan jumper abu-abu yang serasi, dibebaskan.

Haji Lalai dari Kandahar, tempat kelahiran spiritual Taliban, mengatakan dia ditahan di penjara selama dua tahun – 20 bulan oleh militer AS dan empat bulan di bawah pengawalan Afghanistan.

“Tidak apa-apa, tapi terkadang orang Amerika bersikap buruk terhadap kami,” katanya, seraya menambahkan bahwa dia tidak menyukai makanan di penjara dan sering gemetar di selnya. “Saya senang bisa dibebaskan. Saya bukan seorang pemberontak. Saya tidak bersalah. Saya ditangkap di rumah saya.”

Mirwais, seorang pria asal provinsi Zabul di selatan yang hanya menggunakan satu nama, menceritakan kisah serupa.

“AS menggerebek rumah saya. Saya seorang penjaga toko. Saya berada di rumah bersama keluarga saya dan mereka menggerebek rumah saya pada malam hari dan membawa saya ke Bagram,” kata Mirwais, seraya menambahkan bahwa dia menghabiskan 10 bulan di penjara. “Sikap Amerika terhadap kami tidak baik.”

___

Riechmann melaporkan dari Kabul. Penulis Associated Press Patrick Quinn di Kabul juga berkontribusi untuk laporan ini.