AS dan negara-negara lain secara diam-diam melakukan manuver untuk mengendalikan sistem PBB yang luas dan tidak efisien

Frustrasi dengan inefisiensi yang sangat besar, disorganisasi yang meluas, dan pembelanjaan uang mereka secara bebas oleh PBB, sekelompok negara donor Barat, termasuk AS, diam-diam bertemu untuk mengembangkan strategi untuk mengendalikan dana organisasi dunia yang berjumlah lebih dari $20 miliar per tahun itu. menyimpan tahun dalam bantuan melawan kemiskinan – yang bahkan diakui oleh sebagian PBB belum berbuat banyak untuk mengentaskan kemiskinan.

Tujuan kelompok donor adalah untuk menghasilkan semacam agenda reformasi yang bisa dilaksanakan untuk sistem yang membengkak ini yang benar-benar akan mencapai efisiensi yang lebih besar, mengurangi duplikasi dan fragmentasi upaya, mengurangi korupsi, dan kemampuan yang lebih besar untuk mengetahui ke mana sebenarnya dana mereka disalurkan.

Sejauh ini, para calon reformis kebanyakan mencoba mencari tahu seberapa hemat biaya program-program PBB, dan alat manajemen apa yang bisa ditekan untuk diadopsi oleh berbagai organisasi PBB.

Organisasi-organisasi PBB sendiri – termasuk entitas penting seperti Program Pembangunan PBB, UNICEF, Program Pangan Dunia, Organisasi Kesehatan Dunia dan lebih dari 30 organisasi lainnya – tidak diundang ke pertemuan tersebut.

Menurut sebuah dokumen yang merangkum salah satu sesi tertutup yang diperoleh Fox News, kelompok 17 negara reformis sadar bahwa mereka masih memiliki perjalanan panjang untuk mereformasi sistem PBB yang kacau, menjadikannya lebih rasional, atau bahkan lebih finansial. bisa dimengerti.

(tanda kutip)

Dokumen tersebut merangkum pertemuan terbaru para reformis di ibukota Swedia, Stockholm, pada bulan November lalu, dan juga menantikan sesi strategi mereka berikutnya, yang dikenal sebagai Pertemuan Tingkat Senior Donor mengenai Reformasi Multilateral, di Berlin pada bulan April mendatang.

Ketika Fox News menanyakan tentang pertemuan tersebut, juru bicara Kementerian Federal untuk Kerjasama Pembangunan Ekonomi Jerman hanya mengakui bahwa pertemuan tersebut sedang berlangsung.

Menurut dokumen Stockholm, negara-negara donor, yang mencakup sebagian besar negara-negara besar di Eropa Barat serta Kanada, Australia dan Amerika Serikat—tetapi bukan Jepang—tidak berusaha memangkas biaya, namun lebih pada “mencapai lebih banyak dengan sumber daya yang tersedia. “

Menanggapi pertanyaan dari Fox News, juru bicara Departemen Pembangunan Internasional Inggris (DFID), salah satu kekuatan utama di balik pelaksanaan reformasi, mengatakan bahwa “Badan-badan PBB tahu bahwa efektivitas biaya adalah prioritas penting bagi Inggris – ini adalah hal yang penting bagi Inggris. salah satu kriteria yang digunakan DFID untuk menilai nilai uang yang dikeluarkan badan-badan PBB dalam tinjauan bantuan multilateral Inggris, yang akan kami perbarui pada akhir tahun ini.”

Namun dalam diskusi publik yang jarang terjadi mengenai latihan ini, peserta dari Inggris, misalnya, juga menyebutkan adanya pemotongan kecil namun signifikan baru-baru ini terhadap anggaran administratif beberapa lembaga yang lebih besar, sebesar sekitar 5 persen, sebagai akibat dari upaya mereka selama hampir setahun. upaya.

Dan Inggris sudah lebih kejam dari itu. DFID, yang secara luas dianggap sebagai salah satu organisasi donor yang paling agresif melakukan reformasi, mengumumkan pada awal tahun 2011 bahwa mereka akan menghentikan empat badan PBB yang lebih kecil yang ditemukan dalam tinjauan bantuan multilateral awal karena memberikan sedikit “nilai uang” bagi investasi Inggris, dan digolongkan sebagai “lemah” dalam hal dampaknya.

Ketika Fox News bertanya tentang pernyataan Inggris mengenai pemotongan anggaran administratif, juru bicara badan pembangunan terbesar PBB, UNDP, menyatakan bahwa organisasi tersebut telah memotong usulan anggaran “institusional” tahun 2012-2013 sekitar $49 juta, “setara dengan ‘a 5 pengurangan persen” dari total dua tahun sebelumnya.

Namun juru bicara tersebut juga mengatakan bahwa pengurangan tersebut “merupakan bagian dari proses yang diprakarsai oleh UNDP untuk menerapkan disiplin anggaran, misalnya dengan menghilangkan layanan-layanan yang tidak penting dan mengidentifikasi pemotongan pada fungsi-fungsi yang memiliki prioritas lebih rendah.”

Di Stockholm, kelompok reformasi sepakat bahwa “donor dan organisasi multilateral harus melihat penyebab penyebaran dan fragmentasi serta pilihan yang memungkinkan untuk menguranginya.”

Salah satu kemungkinannya adalah: badan-badan PBB yang lebih sedikit dan terorganisir – walaupun badan-badan tersebut mungkin memiliki pandangan yang berbeda dengan negara-negara yang mengidentifikasi masalah tersebut.

Sistem PBB merupakan penyebab utama frustrasi dan kebingungan bagi mereka yang membayar tagihan tersebut – serta mereka yang seharusnya memperoleh manfaat darinya. Sistem PBB mencakup 37 badan dan organisasi yang mengeluarkan uang untuk “kegiatan operasional terkait pembangunan”, seperti yang dinyatakan dalam ringkasan dokumen PBB. Yang terbesar adalah Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP), yang merupakan program unggulan PBB dalam pengentasan kemiskinan, yang menurut penelitian PBB menyumbang 33 persen dari seluruh sumber daya organisasi dunia tersebut untuk “kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan pembangunan.”

Penyebab frustrasi lainnya adalah cara negara-negara donor menyumbangkan dananya ke sistem PBB, melalui penilaian biaya tahunan, kontribusi sukarela untuk proyek atau tema tertentu, kontribusi kolektif melalui organisasi seperti Komisi Eropa, atau melalui cara-cara yang rumit. ‘ peningkatan aliran kontribusi swasta yang tidak dikendalikan oleh pemerintah negara-negara kaya.

Hal lainnya adalah inefisiensi PBB yang sangat buruk, baik dalam hal ketakutan terhadap uang maupun dalam hal pengentasan kemiskinan yang sangat parah yang membuka dompet negara-negara Barat.

Berbagai penelitian para ahli, termasuk yang diterbitkan pada Mei 2012, menilai badan-badan PBB berada pada titik efektivitas terendah di antara organisasi-organisasi, pemerintah, dan lembaga-lembaga di seluruh dunia, dan memberikan peringkat yang sama rendahnya dalam hal kesediaan mereka untuk membahas keuangan dan operasional mereka.

Dan baru-baru ini pada bulan lalu, dewan eksekutif Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa mengetahui dari para evaluator internalnya bahwa upaya-upaya pengentasan kemiskinan yang dilakukan organisasi mereka sering kali “hanya mempunyai kaitan yang sangat kecil dengan kemiskinan.”

Kompleksitas sistem PBB yang rumit adalah salah satu alasan mengapa negara-negara donor yang bertemu di Berlin menempatkan isu “penyebaran dan fragmentasi” pada urutan teratas dalam daftar reformasi mereka. Bagaimana mereka berharap untuk melakukan hal ini masih belum jelas. Menurut dokumen yang diperoleh Fox News, Kementerian Federal untuk Kerja Sama dan Pembangunan Luar Negeri Jerman, atau BMZ, akan memimpin diskusi mengenai masalah ini melalui studi tentang “struktur insentif” di luar kerumitan birokrasi yang semakin meningkat.

Dokumen Stockholm juga menyoroti banyaknya hal yang tidak diketahui oleh negara-negara donor tentang kelemahan organisasi-organisasi PBB, yang tidak melakukan pelacakan biaya atau pengeluaran program, mengelola upaya mereka atau mengelola staf secara efektif dalam hal hasil melakukan audit dengan cara yang serupa, dan tidak mempromosikan atau menegakkan peraturan antikorupsi yang sama.

Sebagai satu contoh saja, di Stockholm, para donor “membahas kurangnya kapasitas dewan (eksekutif PBB) mengenai keahlian audit,” yang disoroti dalam sebuah studi yang dilakukan oleh tuan rumah, Swedia. (Kurangnya keahlian PBB dalam hal ini juga disoroti oleh badan pengawas PBB, yang juga menunjukkan bahwa para auditor sering kali terlalu bergantung pada orang yang seharusnya mereka audit.

Konklaf Stockholm sepakat bahwa “ada kebutuhan yang terus-menerus untuk membahas reformasi dan membentuk pesan-pesan yang koheren untuk mendorong perubahan,” serta melanjutkan “koordinasi antar donor” dan bahkan “kejelasan tentang seperti apa keberhasilan itu.”

Para donor juga sepakat untuk melembagakan diri mereka melalui organisasi yang mereka dirikan satu dekade lalu, yang dikenal sebagai Jaringan Penilaian Kinerja Organisasi Multilateral, atau MOPAN. Tahun ini pihaknya akan membentuk sekretariat tetapnya sendiri.

KLIK DI SINI UNTUK DOKUMEN STOCKHOLM

Pertanyaan besarnya – yang sepertinya tidak akan terjawab pada bulan April di Berlin – adalah apakah organisasi baru donor PBB dengan akronim aneh lainnya akan benar-benar membantu mengurangi – atau semakin menambah – pembengkakan dan inefisiensi PBB yang membingungkan.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter @GeorgeRussell

Klik di sini untuk mengetahui lebih banyak cerita dari George Russell