AS dan Tiongkok berselisih soal energi dan lingkungan

BEIJING – Pada akhir tahun 2009, Presiden Barack Obama dan Presiden Tiongkok Hu Jintao mengumumkan serangkaian proyek penelitian energi bersih bersama yang ambisius yang disebut-sebut sebagai tanda semakin matangnya hubungan dan aliansi untuk melawan perubahan iklim.

Setahun setelah kunjungan Obama ke Tiongkok, sebagian besar kemitraan yang diharapkan telah menguap. AS telah mengajukan keluhan kepada Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) terhadap kebijakan Tiongkok yang menguntungkan produsen peralatan pembangkit listrik tenaga angin dan surya. Kerjasama dalam perundingan perubahan iklim jarang terjadi.

Menjelang kunjungan Hu ke AS, konflik tersebut merupakan simbol dari berbagai bidang, mulai dari iklim hingga teknologi hingga meredakan ketegangan dalam perekonomian global, di mana Beijing memandang kepentingannya sangat berbeda dengan kepentingan Washington, bahkan ketika mereka menjanjikan kerja sama.

“Pada isu-isu utama, ada kemunafikan terbuka di kedua belah pihak,” kata Derek Scissors, ekonom di Heritage Foundation, sebuah lembaga pemikir di Washington.

Taruhannya sangat besar. Amerika Serikat dan Tiongkok adalah dua negara dengan perekonomian dan penghasil emisi gas rumah kaca terbesar dan saling terhubung dalam perdagangan senilai $250 miliar per tahun. Apakah mereka dapat bekerja sama kemungkinan besar akan menjadi kunci untuk memulihkan perekonomian global dan menciptakan program yang efektif untuk mencegah perubahan iklim.

Kedua pemerintah telah berupaya menjalin hubungan selama dekade terakhir melalui pertemuan rutin tingkat kabinet dan para pejabat AS memberikan nasihat kepada Beijing dalam berbagai bidang, mulai dari kesehatan hingga penegakan hukum lingkungan. Namun dalam banyak masalah ekonomi, mereka mengarah pada konflik.

Beijing, dengan alasan perlunya mengurangi kemiskinan dan menghindari guncangan keuangan, telah menolak batasan gas rumah kaca yang mengikat dan tekanan AS untuk melonggarkan kontrol mata uang yang menurut para kritikus membuat yuan tetap lemah dan memperluas surplus perdagangan Tiongkok.

Di pihak AS, perekonomian yang lesu dan tingginya angka pengangguran membuat secara politik lebih sulit bagi Washington untuk mendukung kerja sama dan menambah tekanan pada Obama untuk menekan Tiongkok mengenai keluhan perdagangan.

Dalam bidang iklim, kedua pemerintah saling tudingan menghambat kemajuan.

Konflik serupa menandai upaya untuk menghidupkan kembali perekonomian dunia dan mengurangi ketidakseimbangan ekonomi global dengan mengurangi defisit perdagangan dan anggaran Amerika yang besar serta menyusutkan surplus perdagangan Tiongkok yang bernilai miliaran dolar.

Beijing telah berkomitmen untuk meningkatkan konsumsi domestiknya untuk mengurangi ketergantungan pada ekspor dan menambah permintaan impor. Namun Tiongkok telah membatasi apresiasi yuan terhadap dolar, yang akan meningkatkan daya beli keluarga Tiongkok. Para analis memperkirakan surplus perdagangan Tiongkok tahun ini sekitar $200 miliar – sama dengan tahun 2010.

Washington telah berjanji untuk mengurangi defisit perdagangan dan anggarannya, namun pengeluarannya melebihi pendapatan sebesar $1,3 triliun pada tahun lalu. Upaya terbaru Bank Sentral AS (Federal Reserve) untuk menstimulasi perekonomian dengan pembelian obligasi senilai $600 miliar telah memicu kekhawatiran di Beijing, yang telah memperingatkan bahwa hal tersebut dapat memicu inflasi global dan nilai dolar serta tumpukan utang Treasury AS dan aset-aset lainnya di Tiongkok dapat terkikis.

Ketegangan yang terjadi saat ini bertentangan dengan tahun pertama Obama menjabat pada tahun 2009, ketika ia berbicara tentang pentingnya kemitraan dengan Beijing dalam bidang energi, ekonomi, dan isu-isu lainnya.

“Obama berada dalam posisi yang sulit karena dalam dua tahun pertama pemerintahannya, ia berulang kali memberikan isyarat kooperatif kepada Tiongkok dan tidak mendapat imbalan apa pun,” kata Jim McGregor, penasihat senior perusahaan konsultan APCO Worldwide dan mantan ketua American Chamber. . perdagangan di Tiongkok.

Pemimpin Amerika ini mendapat sambutan dingin selama kunjungannya pada bulan November 2009 ke Beijing. Bulan berikutnya di Kopenhagen, utusan AS kecewa ketika Tiongkok memimpin oposisi untuk memblokir perjanjian mengenai kerangka kerja untuk membatasi pertumbuhan produksi gas rumah kaca.

Tiongkok telah berjanji untuk mengurangi penggunaan bahan bakar fosil per unit output ekonominya, namun menolak sistem pemantauan untuk memverifikasi emisinya. Washington telah dikritik oleh para pemerhati lingkungan karena menolak melakukan pengurangan produksi yang lebih besar, yang menurut produsen AS akan merugikan mereka jika dibandingkan dengan pesaingnya dari Tiongkok yang tumbuh pesat.

Kemunduran di Kopenhagen memperkuat pandangan tim Obama mengenai kerja sama, sementara tekanan Tiongkok untuk berkompromi berkurang karena pemulihan yang cepat dari krisis global dan pertumbuhan ekonomi yang pesat.

Pada kunjungan tahun 2009, kedua pihak mengumumkan usaha-usaha di bidang energi, termasuk Pusat Penelitian Energi Bersih AS-Tiongkok yang mengembangkan mobil listrik, bangunan yang lebih efisien, dan teknologi batu bara yang lebih ramah lingkungan. Mereka berjanji untuk mendorong kolaborasi dalam penelitian sektor swasta.

Rencana tersebut terus berjalan, namun para pejabat masih mengkaji proyek-proyek potensial dan pekerjaan penelitian belum dimulai.

Sementara itu, Beijing menghadapi keluhan yang semakin besar karena mereka memaksa produsen turbin angin Eropa dan Amerika keluar dari pasarnya yang berkembang pesat, dan pada saat yang sama memberikan subsidi ekspor peralatan tenaga surya dan angin yang melanggar komitmen perdagangan bebasnya.

Subsidi semacam itu “sangat merugikan,” kata Perwakilan Dagang AS Ron Kirk ketika kasus WTO diajukan pada bulan Desember. Jika WTO pada akhirnya menguntungkan Washington, maka pemerintahan Obama akan diberi wewenang untuk mengenakan tarif hukuman terhadap produk-produk Tiongkok yang setara dengan kerugian penjualan yang dialami oleh perusahaan-perusahaan energi Amerika.

Beijing bereaksi dengan marah dan mengkritik kasus WTO sebagai serangan bermotif politik terhadap upaya pengembangan teknologi energi ramah lingkungan. Seorang pejabat dari Administrasi Energi Nasional Kabinet Tiongkok menuduh Washington memberikan subsidi yang tidak pantas kepada perusahaan-perusahaan Amerika.

“Pada setiap pertemuan tingkat tinggi, mereka menjanjikan lebih banyak kerja sama dalam bidang energi bersih. Namun mereka sebenarnya bergerak menuju lebih banyak konflik dalam bidang energi,” kata Scissors. “Di AS, Anda terus-menerus mendengar keluhan politik tentang bagaimana Tiongkok mencuri lapangan kerja di bidang energi ramah lingkungan.”

Meningkatkan penjualan komputer, telekomunikasi dan teknologi energi bersih merupakan elemen inti dari janji Obama untuk melipatgandakan ekspor AS dan menciptakan 2 juta lapangan kerja dalam waktu lima tahun. Namun hal ini bertentangan dengan strategi “inovasi asli” Beijing, yang bertujuan untuk membangun pemasok teknologi Tiongkok dengan mengutamakan mereka dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah.

Beijing telah berjanji untuk membiarkan perusahaan asing mengajukan permohonan agar operasi mereka yang berbasis di Tiongkok diperlakukan sebagai pemasok dalam negeri. Namun meskipun demikian, manufaktur di Tiongkok akan menciptakan lapangan kerja di Amerika jauh lebih sedikit dibandingkan dengan mengekspor barang yang sama dari pabrik-pabrik Amerika.

Dalam pidatonya pekan lalu, Menteri Keuangan AS Timothy Geithner menyarankan Beijing bisa mendapatkan akses lebih besar terhadap teknologi AS jika mereka berbuat lebih banyak untuk mengatasi keluhan AS mengenai kontrol mata uang dan pencurian kekayaan intelektual.

Sekali lagi, hal ini bertentangan dengan strategi Tiongkok yang memaksa perusahaan menyerahkan keahliannya sebagai syarat untuk membeli tenaga angin, kereta api berkecepatan tinggi, dan barang-barang lainnya. Beberapa pihak mengeluh bahwa mitra Tiongkok menggunakannya untuk menciptakan produk pesaing dan dalam beberapa kasus mungkin menjual teknologi bersama ke luar negeri yang melanggar perjanjian lisensi.

“Ada semakin banyak kebijakan proteksionisme yang tidak diberitakan namun tercantum dalam rincian sistem peraturan lokal dan nasional,” kata McGregor. “Tampaknya ada perdebatan di balik pintu tertutup mengenai seberapa jauh kita harus melakukan `reformasi dan keterbukaan’ dibandingkan membangun kapitalisme negara dan perusahaan-perusahaan milik negara yang “juara nasional”.”