Badan pengungsi PBB menyerahkan ratusan juta dolar kepada mitranya tanpa pengawasan, kata laporan tersebut

EKSKLUSIF: Selama dua tahun terakhir, ketika krisis pengungsi global semakin tidak terkendali, badan pengungsi PBB menyerahkan hampir satu miliar dolar kepada organisasi-organisasi swasta dan pemerintah nasional, sebagian besar tanpa memverifikasi bahwa mitra-mitra tersebut mempunyai keahlian untuk mengirimkan barang-barang tersebut. , atau cara untuk mendeteksi penipuan dalam pembelian, menurut laporan pengawas PBB.

Lebih dari $400 juta dana Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi telah diserahkan kepada para mitra tahun lalu – dalam waktu dua belas bulan sejak organisasi tersebut memperkenalkan kebijakan wajib yang dimaksudkan untuk menyederhanakan pengaturan kemitraan dan menyelaraskan kebijakan mitra dengan prosedur UNHCR sendiri untuk mewujudkan hal tersebut. .

Pada saat yang sama, UNHCR, sebutan bagi badan pemberi bantuan tersebut, hanya melakukan sedikit atau bahkan tidak melakukan apa pun untuk memantau seberapa baik mitra-mitra tersebut menangani dana pengadaannya, menurut laporan badan pengawas tersebut.

Kurangnya tindakan ini terjadi meskipun ada tanda-tanda peringatan internal yang menunjukkan bahwa proyek-proyek tersebut memiliki “kelemahan sistematis” dalam pengadaan, termasuk dokumen yang tidak konsisten, pengeluaran untuk pengadaan yang melampaui batas yang diizinkan, dan prosedur penawaran barang bantuan yang “tidak memuaskan”.

Audit tumpul yang dilakukan oleh Kantor Layanan Pengawasan Internal (OIOS) PBB dikeluarkan pada bulan April dan dapat digambarkan sebagai “sangat sulit”, menurut Brett Schaefer, pakar keuangan PBB di Heritage Foundation yang konservatif, yang menyelidikinya di Fox. tugas berita.

“Hal ini mengidentifikasi masalah-masalah serius di UNHCR yang dapat menyebabkan penyimpangan serius dalam hal penipuan,” kata Schaefer, pada saat Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon sendiri menyerukan peningkatan belanja dan upaya yang signifikan oleh negara-negara kaya untuk mengatasi krisis pengungsi.

Menariknya, ketua UNHCR selama periode yang dicakup dalam laporan OIOS adalah Antonio Guterres, seorang mantan Perdana Menteri Portugal dari Partai Sosialis yang mendeklarasikan dirinya sebagai kandidat untuk jabatan Ban ketika Sekretaris Jenderal menyerahkan jabatannya kepada pihak kiri pada akhir tahun. .

KLIK DI SINI UNTUK LAPORAN

Kisah tidak adanya tindakan, ketidaksesuaian birokrasi dan kekhawatiran atas pengeluaran uang tunai dalam jumlah besar di UNHCR adalah gejala terbaru dari permasalahan sistem PBB secara keseluruhan, karena sistem ini semakin bergantung pada kemitraan pemerintah dan swasta untuk mengambil inisiatif. semakin banyak permasalahan yang beragam, mulai dari masalah kemanusiaan dan lingkungan hingga Tujuan Pembangunan Berkelanjutan yang masih samar-samar dan baru disetujui.

Kekhawatiran umum mengenai kemitraan PBB telah diungkapkan oleh PBB sendiri pada tahun 2014, dalam laporan yang lebih luas oleh lembaga pengawas lainnya yang memperingatkan “kurangnya kendali tata kelola yang memadai” atas hubungan di mana “pihak ketiga” melaksanakan tujuan-tujuan PBB.

Kebetulan, tahun 2014 juga merupakan tahun UNHCR meluncurkan “Kebijakan dan Prosedur Pengadaan oleh Mitra dengan Dana UNHCR” yang baru untuk menghadapi tren yang berkembang pesat.

Pada saat itu, menurut dokumen UNHCR, organisasi tersebut telah memiliki 1.653 perjanjian kemitraan dengan 913 mitra senilai $1,35 miliar – sekitar 40 persen dari keseluruhan pengeluaran UNHCR.

Dari jumlah tersebut, menurut laporan OIOS, sekitar $505 juta dihabiskan untuk akuisisi mitra pada tahun itu, jumlah tersebut turun menjadi $404 juta pada tahun 2015.

Kebijakan tahun 2014 memberikan instruksi ketat kepada kantor dan biro badan tersebut di seluruh dunia, serta di kantor pusat UNHCR di Jenewa, untuk melakukan analisis biaya-manfaat sebelum menggunakan mitra tersebut, dan untuk melakukan uji “pra-kualifikasi” yang cermat sebelum memberikan izin kepada lembaga tersebut. membelanjakan lebih dari $100.000, dan memantau dengan cermat tindakan mitra “untuk mendapatkan nilai uang”.

KLIK DI SINI UNTUK KEBIJAKANNYA

Sayangnya, menurut laporan OIOS, hanya sedikit atau bahkan tidak terjadi apa-apa.

Dengan menggunakan sampel 16 negara – UNHCR bekerja di 129 negara secara keseluruhan – auditor OIOS mengamati operasi badan tersebut selama sebelas bulan sejak peluncuran kebijakan kemitraan baru pada bulan November 2014 hingga September 2015.

Antara lain, mereka menemukan:

• Tak satu pun dari 16 kantor perwakilan negara melakukan analisis biaya-manfaat yang disyaratkan oleh kebijakan baru mereka sebelum memutuskan untuk menggunakan mitra dalam pengadaan, atau bahkan menganalisis atau mewajibkan pembelian mitra sama sekali.

• Di 12 dari 16 negara, pejabat UNHCR bahkan tidak menilai kemampuan mitra mereka dalam melaksanakan pengadaan “pada skala yang diperlukan” atau “pengalaman dan keahlian” mereka dalam pengadaan tersebut. Di satu negara, Myanmar, OIOS melaporkan bahwa kantor UNHCR mengatakan “mereka tidak sadar” bahwa mereka perlu melakukan penilaian semacam itu.

• Di wilayah lain, dimana penilaian dilakukan, menurut laporan tersebut, penilaian tersebut “tidak memadai” dan tidak memverifikasi informasi yang diberikan oleh mitra.

• Kajian terhadap 16 negara juga menunjukkan bahwa kantor UNHCR “tidak secara sistematis memastikan bahwa mitranya mempunyai kebijakan dan prosedur untuk mencegah, menyelidiki dan mendisiplinkan penipuan.” Beberapa diantaranya mempunyai kebijakan tertulis namun tidak ada pelatihan staf untuk mendukung kebijakan tersebut.

• Kebijakan tahun 2014 mengharuskan UNHCR dan mitranya untuk “menetapkan rencana bersama untuk mendukung dan memantau secara dekat pelaksanaan kegiatan pengadaan,” yang mana hal ini dilakukan secara serampangan. Di Sudan Selatan, misalnya, hanya empat dari 21 mitra yang dikunjungi pada bulan Oktober 2015.

• Kelambatan di lapangan, menurut laporan tersebut, dibandingkan dengan markas besar UNHCR, seringkali dengan alasan bahwa sumber daya untuk melakukan pekerjaan tersebut tidak tersedia. Menurut OIOS, pemantauan terdiri dari melihat laporan audit proyek untuk menyebutkan kegiatan pengadaan, yang menurut para pengawas, “menurut pendapat OIOS … tidak dapat disebut sebagai pemantauan.”

• Tugas terbesar yang belum terselesaikan, menurut laporan tersebut, adalah menilai kualifikasi mitra yang memberikan cek kosong lebih besar dari jumlah minimum $100.000 untuk pembelian bantuan. Berdasarkan data tahun 2014, sekitar 328 mitra memerlukan penyaringan pra-kualifikasi, dan 17 mitra memiliki anggaran pengadaan yang berkisar antara $1 juta hingga $38 juta. Pada saat audit dilakukan, hanya tiga yang disetujui berdasarkan kebijakan baru.

• Akibatnya, menurut laporan OIOS, “UNHCR mempercayakan pengadaan senilai $316 juta kepada mitra yang … mungkin tidak mampu melakukan pengadaan secara efisien dan hemat biaya.”

OIOS mencantumkan hampir semua perbaikan yang diperlukan untuk memperbaiki kesalahan-kesalahan tersebut sebagai “kritis,” yang berarti bahwa tanpa perbaikan tersebut tidak ada “jaminan yang masuk akal” bahwa UNHCR benar-benar mengendalikan kegiatan atau tujuan mereka.

UNHCR menanggapi kritik badan pengawas tersebut dengan menyetujui semua yang direkomendasikan OIOS – pada dasarnya melakukan apa yang diperlukan untuk mengikuti kebijakannya sendiri.

Pertanyaan besarnya: kapan?

Setelah laporan yang menyedihkan ini, UNHCR, di bawah Komisaris Tinggi barunya, Filippo Grandi, seorang birokrat veteran PBB, sedang membereskan situasi.

Salah satu alasannya adalah kecepatan “pra-kualifikasi” mitra UNHCR tiba-tiba meningkat. Namun sebagian besar tindakan respons badan tersebut terdiri dari pembentukan “satuan tugas” multi-departemen untuk menyusun “rencana aksi” guna mencapai tujuan yang diserukan pada tahun 2014.

Gugus tugas tersebut saat ini sedang “beroperasi” dan “sedang dalam proses”, menurut tanggapan manajemen UNHCR terhadap dokumen OIOS. Potongan-potongan “rencana aksi” tersebut diperkirakan akan dilaksanakan pada berbagai waktu, mulai Agustus ini dan berlanjut hingga tahun depan. .

Namun, “hasil dan jadwal yang jelas” untuk pemantauan penipuan baru diharapkan pada bulan Oktober 2017.

Dan menurut laporan itu sendiri, organisasi PBB tersebut belum akan menyusun seluruh rencana aksi tersebut hingga akhir tahun 2017.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell