Berbagai krisis menantang Uni Eropa sebelum KTT

LONDON – Kapal perang NATO berlayar menuju Laut Aegea dalam upaya untuk menertibkan kedatangan lebih dari 1 juta migran yang kacau balau, yang belum mereda meskipun cuaca dingin di Eropa selatan.

Blok-blok kecil informal telah terbentuk di dalam Uni Eropa, dimana beberapa negara bersatu untuk menentang, atau mengabaikan saja, program pemukiman kembali pengungsi yang diumumkan oleh Uni Eropa. Kontrol perbatasan sementara telah diberlakukan di negara-negara utama termasuk Jerman dan Perancis, yang mengancam kebebasan bergerak melintasi perbatasan Eropa.

Inggris, negara nuklir yang memiliki kursi di Dewan Keamanan PBB, menuntut konsesi menjelang referendum mengenai apakah Inggris harus meninggalkan 28 negara Uni Eropa, sebuah prospek yang dikenal sebagai Brexit. Dan krisis anggaran yang berlangsung lambat dan sangat memecah-belah mengancam masa depan mata uang tunggal euro yang telah menjadi ciri integrasi Eropa.

Jika Uni Eropa hanya menjadi pasien, kelangsungan hidup mereka akan terancam oleh kegagalan banyak organ.

Itulah pandangan banyak ahli ketika para pemimpin Uni Eropa mempersiapkan pertemuan puncak di Brussels yang dimulai pada hari Kamis. Para analis mengatakan gabungan tantangan-tantangan ini tidak dapat ditanggung oleh serikat politik dan blok perdagangan yang 20 tahun lalu tampak semakin besar karena dengan bangga menawarkan kebebasan dan demokrasi – bersama dengan subsidi yang menguntungkan, aliansi militer dan investasi asing senilai miliaran dolar – ke bekas satelit Soviet yang baru dirilis.

Ian Kearns, direktur kelompok riset Jaringan Kepemimpinan Eropa di London, mengatakan UE sedang “mengalami krisis eksistensial” karena rasa misi yang pernah dimiliki bersama memudar. Negara-negara mengejar kepentingan nasional mereka alih-alih mencari solusi kolektif, katanya, dan gagasan solidaritas Eropa semakin memudar.

“Saat ini semua orang masih bisa menebak apakah hal ini akan bertahan dalam jangka panjang,” katanya tentang Uni Eropa. “Saya pikir ini sangat serius. Ini bukan hanya krisis migrasi, atau Brexit. Tantangannya adalah kurangnya kepercayaan terhadap kelas politik arus utama di Eropa yang terlihat di seluruh benua, yang diwujudkan dalam kebangkitan gerakan populis. Krisis migrasi telah terjadi. cukup soroti ini.”

KTT tersebut merupakan salah satu dari serangkaian pertemuan yang telah mencoba, namun sebagian besar gagal, untuk menemukan respons kolektif yang efektif terhadap kedatangan begitu banyak orang yang kacau balau. Para pemimpin akan mempertimbangkan perubahan yang relatif kecil terhadap status Inggris yang bertujuan untuk menenangkan pemilih Inggris sebelum referendum, dan menilai seberapa baik – atau buruk – perintah migrasi sebelumnya telah diterapkan.

Serikat pekerja ini mempunyai kemampuan untuk menyelesaikan situasi sulit dengan membangun konsensus dan menutup celah dengan lapisan birokrasi, namun beberapa pihak memperingatkan bahwa situasi migran merupakan ancaman yang lebih serius terhadap persatuan benua.

Anand Menon, direktur Inggris dalam kelompok Mengubah Eropa di King’s College London, mengatakan Uni Eropa tidak memiliki metode praktis untuk mengatasi banyak permasalahan yang semakin meningkat.

Struktur yang dibentuk ketika serikat pekerja dibentuk oleh enam negara sebagai Komunitas Ekonomi Eropa pada tahun 1958, dan dilemahkan dengan penambahan begitu banyak negara dengan perspektif berbeda, terlalu lemah, katanya, sehingga negara-negara akan mengambil keputusan sepihak atau membuat keputusan kecil. aliansi dengan negara-negara lain di blok tersebut yang mempunyai keprihatinan yang sama.

“Proyek Eropa mungkin sedang bermasalah,” katanya. “Uni Eropa telah mengalami kondisi seperti ini selama beberapa tahun terakhir: Banyak krisis besar yang tidak memiliki alat untuk mengatasinya. Ini adalah jalan tengah bagi integrasi. Anda mempunyai wewenang dalam bidang ini – migran, Yunani – namun keputusan besar sudah diambil oleh negara-negara anggota Hal ini terfragmentasi karena negara-negara anggota memiliki pandangan yang sangat berbeda.

Eropa harus mempunyai kebijakan imigrasi yang tegas untuk menangani masuknya orang-orang dari Timur Tengah, Afrika, dan negara-negara lain, namun Eropa tidak akan mampu menerapkan kebijakan tersebut karena negara-negara tidak memandang masalah ini dengan cara yang sama.

“Negara-negara di selatan seperti Yunani dan Italia adalah yang paling terkena dampaknya,” kata Menon. “Beberapa negara di utara – Jerman dan Skandinavia – awalnya bermurah hati dan sekarang menyesalinya. Inggris berpura-pura hal itu tidak terjadi. Dan negara-negara Visegrad (Hongaria, Polandia, Republik Ceko, dan Slovakia) mengatakan mereka tidak tertarik pada hal tersebut. membantu karena alasan budaya dan sejarah Mereka mengatakan bahwa mereka tidak memiliki riwayat menerima migran.

Para pejabat memperkirakan aliran orang-orang putus asa yang melarikan diri dari perang dan kemiskinan akan melambat selama bulan-bulan musim dingin, namun Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) mengatakan minggu ini bahwa 76.000 orang – hampir 2.000 orang per hari – telah mencapai Eropa melalui laut sejak 1 Januari. meningkat dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya. Lebih dari 400 orang tewas, sebagian besar tenggelam di air yang sangat dingin.

Dalam kondisi yang tidak menentu ini, sulit melihat UE mampu merespons secara efektif situasi yang tidak dapat diprediksi ini.

Keadaan jauh lebih mudah terjadi 20 tahun yang lalu, sebelum ekstremisme Islam muncul di Eropa. Pembukaan perbatasan internal dan eksternal benua ini kemudian dilihat sebagai bagian dari manfaat perdamaian, bukan sebuah kelemahan yang membuat penduduknya lebih rentan terhadap bom bunuh diri dan perampok bersenjata. Stabilitas yang relatif di Timur Tengah berarti arus migran dapat dikelola dan tidak dipandang sebagai ancaman.

Pada saat itu, Presiden Perancis Francois Mitterrand dan Kanselir Jerman Helmut Kohl mengemukakan argumen kuat yang mendukung integrasi yang lebih besar, dan mereka terbiasa memaksakan visi mereka pada negara-negara lain di blok tersebut, yang lebih kecil dan lebih mudah untuk dikelola.

Ketika Perjanjian Schengen ditandatangani pada tahun 1985, perjanjian ini membuka era baru perjalanan bebas paspor di sebagian besar Eropa, mempercepat perdagangan, memfasilitasi pergerakan mudah pekerja dan pelajar, dan fakta-fakta nyata di lapangan memberikan kenyataan kepada para pekerja dan pelajar. idenya. sebuah benua yang meninggalkan perang di masa lalu demi visi yang lebih penuh harapan.

Pendekatan inklusif ini menyebabkan perluasan Uni Eropa – ketika blok tersebut berganti nama pada tahun 1993 – seiring dengan antrenya negara-negara Eropa Timur untuk bergabung.

Stefan Lehne, peneliti tamu di Carnegie Europe di Brussels, mengatakan krisis pengungsi yang belum terselesaikan dapat membalikkan proses integrasi UE dengan membuat perjanjian Schengen tidak dapat dilaksanakan – dengan menunjukkan bahwa kontrol perbatasan telah diberlakukan kembali untuk sementara waktu di beberapa negara, sebagaimana diizinkan oleh aturan Schengen – dan tujuan integrasi lainnya terancam.

Dia mengatakan supremasi hukum dan otoritas UE telah dirusak oleh kegagalan blok tersebut menerapkan sistem kuota yang disepakati yang menyerukan pemukiman kembali pengungsi di sejumlah negara. Perpecahan yang kuat telah terlihat, katanya, dimana negara-negara Visegrad di Eropa Timur memperoleh manfaat ekonomi dari keanggotaan UE, namun menolak membantu para pengungsi.

Semua faktor ini, katanya, telah menghambat integrasi – dan mungkin akan menjadi bumerang.

“Ini benar-benar pertama kalinya kita kehilangan pencapaian nyata dari proyek integrasi, Schengen, dengan kerugian ekonomi yang besar,” katanya. “Hal ini juga sangat penting secara simbolis. Menurut saya, jika kita tidak bisa mengatasi pengungsi, maka proses integrasi akan terbalik.”