Dorongan global untuk mengakhiri perang di Suriah dipandang sebagai hal yang terburuk, namun belum ada peta jalan untuk mencapainya

BEIRUT – Komunitas internasional terlibat dalam upaya paling serius untuk mengakhiri perang Suriah yang telah berlangsung selama hampir 5 tahun, dengan mengadakan perundingan putaran kedua di Wina akhir pekan ini di tengah munculnya proposal Rusia yang menyerukan pemilihan umum dini.

Namun dorongan global untuk perdamaian sejauh ini mengesampingkan siapa pun yang berperan di Suriah, dan para ahli mengatakan keputusan yang terburu-buru dapat menyebabkan pertumpahan darah yang lebih besar.

Walaupun para pemimpin dunia tampaknya sepakat bahwa sudah tiba waktunya untuk mengakhiri pembantaian di Suriah yang telah menewaskan lebih dari 250.000 orang, namun masih belum ada peta jalan yang jelas mengenai cara mencapai tujuan tersebut.

Namun, meningkatnya aktivitas diplomatik, bersamaan dengan keputusan AS untuk mengirim pasukan operasi khusus ke Suriah utara – sesuatu yang telah lama dihindari oleh pemerintahan Obama – mencerminkan urgensi baru dan perubahan dalam menangani konflik yang paling sulit diselesaikan di dunia.

Usulan Rusia menyerukan penyusunan konstitusi baru dalam waktu 18 bulan yang akan diajukan melalui referendum populer dan akan diikuti dengan pemilihan presiden lebih awal. Namun perjanjian tersebut tidak menyebutkan pengunduran diri Presiden Suriah Bashar Assad pada masa transisi – sebuah tuntutan utama oposisi dan poin penting dalam semua perundingan sebelumnya untuk mengakhiri perang saudara.

Intervensi militer Rusia di Suriah telah meningkatkan profil Moskow dalam kaitannya dengan Suriah dan memberikan Presiden Rusia Vladimir Putin pendapat yang lebih tegas mengenai cara mengakhiri konflik tersebut.

“Ini benar-benar merupakan upaya serius pertama Amerika Serikat dan Rusia untuk menjembatani kesenjangan tersebut, untuk menghasilkan beberapa gagasan konkret mengenai cakupan luas penyelesaian diplomatik,” kata Fawaz Gerges, pakar Timur Tengah di London School of Economics.

Kesenjangan tersebut telah menyempit secara signifikan, katanya, seraya menambahkan bahwa Amerika dan Rusia kini tampaknya sepakat untuk melakukan restrukturisasi sistem politik dengan merancang konstitusi baru dan mengadakan pemilihan umum dini.

Keterlibatan Rusia dan Iran, dua sekutu penting Assad, sangat penting dalam setiap pembicaraan mengenai Suriah. Iran tidak dilibatkan dalam perundingan tahun lalu di Swiss, namun menghadiri perundingan di Wina dua minggu lalu bersama dengan rival regionalnya, Arab Saudi, yang merupakan pendukung utama pemberontak yang berjuang untuk menggulingkan Assad.

Konflik Suriah telah berubah menjadi perang proksi antara musuh-musuh regional dan internasional, dan para pengamat telah lama mengatakan bahwa setiap upaya untuk mengakhiri pertempuran harus datang dari kesepakatan antara pendukung regional pihak-pihak yang bertikai, yang kemudian dapat mempersenjatai kelompok-kelompok yang mereka dukung untuk membuat konsesi yang diperlukan.

Selama pembicaraan awal di Wina pada tanggal 30 Oktober, Amerika Serikat, Rusia, Iran dan lebih dari selusin negara lain sepakat untuk meluncurkan upaya perdamaian baru yang melibatkan pemerintah Suriah dan kelompok oposisi.

Putaran kedua pada hari Sabtu kembali mengecualikan Suriah, dan belum jelas apakah usulan Rusia telah dikoordinasikan dengan pemerintah Suriah. Proposal tersebut juga tidak membahas mekanisme untuk menetapkan gencatan senjata sebelum perundingan.

“Masa depan politik Dr. Bashar Assad hanya boleh diputuskan oleh rakyat Suriah melalui pemilihan umum yang demokratis,” kata Wakil Menteri Luar Negeri Iran untuk Urusan Arab dan Afrika, Hossein Amir-Abdollahian, di Beirut pada hari Rabu setelah kunjungan ke Moskow.

Tapi itu lebih mudah diucapkan daripada dilakukan.

Anggota parlemen Suriah Sharif Shehadeh, yang merupakan anggota partai berkuasa Baath, mengatakan kepada Associated Press bahwa tidak akan ada pemilihan presiden sampai masa jabatan terakhir Assad berakhir pada tahun 2021. Ia menambahkan bahwa pemilihan parlemen adalah urusan internal Suriah dan masih terlalu dini untuk menyelenggarakannya.

Assad terpilih untuk masa jabatan tujuh tahun ketiganya tahun lalu dalam pemilu yang diboikot oleh oposisi dan dianggap palsu oleh para pendukungnya di Barat. Pemungutan suara tersebut hanya diadakan di wilayah yang dikuasai pemerintah di Suriah, yang kini semakin menyusut, dan para ekstremis Islam menguasai lebih banyak wilayah di negara tersebut.

Sekutu pemerintah Suriah mengakui legitimasi pemilu tersebut, dan pertempuran pun semakin intensif.

Rusia memulai serangan udara untuk mendukung pasukan Assad pada tanggal 30 September. Tujuan yang dinyatakan adalah untuk menyerang ekstremis ISIS, namun serangan udara tersebut memperbaiki posisi pasukan Assad, yang melakukan serangan di beberapa daerah. Pasukan pemerintah pada hari Selasa berhasil mematahkan pengepungan yang diberlakukan oleh kelompok ISIS di pangkalan udara militer di wilayah utara sejak tahun 2013, menandai pencapaian besar pertama pasukan Assad sejak Rusia memulai serangan udaranya.

Pemimpin Hizbullah Sheikh Hassan Nasrallah, yang para pejuangnya memainkan peran penting dalam mendukung Assad, mengatakan bahwa kemenangan pasukan pemerintah di medan perang terbaru menunjukkan bahwa saingan mereka “harus bergerak menuju solusi politik tanpa syarat-syarat yang tidak mungkin dicapai.”

Tokoh oposisi terkemuka Suriah Haitham al-Maleh mengatakan fakta bahwa Rusia melakukan serangan udara untuk mendukung pasukan Assad menunjukkan Moskow ingin “rezim saat ini tetap ada”, dan menambahkan bahwa oposisi tidak akan menerima peran apa pun untuk Assad selama masa transisi. Kata-katanya mencerminkan ketidakpercayaan yang mendalam di antara berbagai faksi oposisi dan pemberontak Suriah terhadap setiap usulan yang diajukan Rusia.

Iran juga masih menjadi pemain yang tidak bisa diunggulkan. Tidak jelas seberapa jauh Teheran, yang telah menggelontorkan miliaran dolar untuk mendukung Assad, akan berkompromi setelah perjanjian nuklirnya dengan Barat.

Robert Ford, peneliti senior di Middle East Institute dan mantan duta besar AS untuk Suriah, memperingatkan bahwa konstitusi baru dan pemilu baru hanya dapat diadakan setelah perubahan serius dalam pemerintahan telah dilakukan.

“Tidak seperti pertemuan para diplomat di Wina dan Jenewa, warga Suriah telah melihat secara langsung bagaimana pemerintah Suriah beroperasi dan bagaimana mereka menyelenggarakan pemilu,” tulis Ford dalam sebuah artikel yang diterbitkan oleh lembaga think tank tersebut minggu ini. “Sesulit apapun perundingan tersebut, terburu-buru menyelenggarakan pemilu tanpa kemajuan yang serius dan nyata dalam penegakan hukum adalah skenario yang pasti akan membuat perang saudara di Suriah menjadi lebih buruk lagi.”

Meskipun perundingan terbaru ini merupakan peluang yang paling serius, keberhasilannya masih jauh dari harapan, kata Gerges.

“Bukan hanya karena hal yang tidak jelas, tapi karena kita berbicara tentang kekuatan regional yang tidak sependapat dan Anda berbicara tentang berbagai faksi yang akan berjuang sampai akhir,” katanya.

____

Bassem Mroue telah meliput Timur Tengah untuk The Associated Press sejak tahun 1992.

____

Ikuti Bassem Mroue di Twitter di twitter.com/bmroue