Filipina dan pemberontak Muslim mengumumkan perjanjian perdamaian tentatif setelah perundingan maraton

MANILA, Filipina – Presiden Filipina Benigno Aquino III mengatakan hari Minggu bahwa pemerintahnya telah mencapai kesepakatan damai tentatif dengan kelompok pemberontak Muslim terbesar di negara itu dalam sebuah terobosan besar untuk mengakhiri pemberontakan yang telah berlangsung selama satu dekade.

Aquino menggambarkan perjanjian tersebut dalam pengumuman yang disiarkan secara nasional di televisi sebagai “kerangka perjanjian” – sebuah peta jalan untuk pembentukan daerah otonom baru yang akan dikelola oleh minoritas Muslim di selatan negara yang mayoritas penduduknya beragama Katolik Roma. Hal ini menyusul perundingan maraton antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro di Malaysia, yang memediasi perundingan tersebut.

Perjanjian tersebut, yang akan ditandatangani di Manila pada tanggal 15 Oktober, menguraikan prinsip-prinsip umum mengenai isu-isu utama, termasuk tingkat kekuasaan, pendapatan dan wilayah wilayah Muslim. Jika semuanya berjalan baik, kesepakatan perdamaian final bisa dicapai pada tahun 2016, ketika masa jabatan enam tahun Aquino berakhir, kata para pejabat.

“Perjanjian kerangka kerja ini membuka jalan bagi perdamaian final dan abadi di Mindanao,” kata Aquino, mengacu pada wilayah utama Filipina di bagian selatan dan tanah air umat Islam di negara tersebut. “Artinya, tangan-tangan yang tadinya memegang senjata akan digunakan untuk mengolah tanah, menjual hasil bumi, mengelola tempat kerja, dan membuka pintu peluang.”

Namun, ia memperingatkan bahwa “pekerjaan tidak berakhir di sini,” dan bahwa kedua belah pihak harus menyelesaikan rincian perjanjian tersebut.

Perjanjian tersebut merupakan kemajuan paling signifikan dalam 15 tahun negosiasi dengan kelompok Moro yang beranggotakan 11.000 orang untuk mengakhiri pemberontakan yang telah menyebabkan lebih dari 120.000 orang tewas, membuat sekitar 2 juta orang lainnya mengungsi dan menghambat pembangunan di wilayah selatan. Pemerintah negara-negara Barat telah lama khawatir bahwa kubu pemberontak dapat menjadi tempat berkembang biaknya kelompok ekstremis yang berafiliasi dengan Al-Qaeda.

“Para pihak sepakat bahwa status quo tidak dapat diterima,” menurut perjanjian setebal 13 halaman yang dilihat oleh The Associated Press. Mereka menyerukan pembentukan wilayah otonom Muslim baru yang disebut “Bangsamoro” untuk menggantikan wilayah otonomi Muslim yang sudah ada yang dibentuk pada tahun 1989, yang menurut Aquino merupakan “eksperimen yang gagal” di mana kemiskinan dan korupsi memaksa banyak orang “untuk mengutarakan keluhannya di bawah todongan senjata.”

Perjanjian tersebut menyerukan pembentukan “komisi transisi” yang beranggotakan 15 orang untuk menyusun rincian perjanjian sementara dan merancang undang-undang pembentukan wilayah Muslim otonom baru dalam waktu sekitar dua tahun. Undang-undang yang diusulkan harus disetujui oleh Kongres.

Pasukan pemberontak akan dinonaktifkan secara bertahap hingga tidak dapat digunakan lagi, kata perjanjian tersebut, tanpa menentukan jadwalnya.

Pemerintah Filipina akan terus menjalankan kekuasaan eksklusif atas pertahanan dan keamanan, kebijakan luar negeri dan moneter di wilayah otonomi baru, di mana umat Islam akan dijamin mendapatkan “bagian pajak, pendapatan dan hasil warisan nasional yang adil… dan perlindungan yang setara. hukum dan akses terhadap keadilan yang tidak memihak,” menurut Aquino.

Para pejabat Filipina mengatakan perjanjian tentatif itu akan dimuat di situs web pemerintah agar dapat dicermati publik, dan akan ditandatangani di Manila di hadapan Aquino, Perdana Menteri Malaysia Najib Razak, dan pemimpin pemberontak Moro Al Haj Murad Ibrahim.

“Ini merupakan perjalanan yang panjang dan ini merupakan tonggak penting dalam upaya kita untuk mencapai perdamaian abadi,” Teresita Deles, penasihat pembicaraan perdamaian presiden, mengatakan kepada AP.

Amerika Serikat, Inggris, Malaysia dan negara-negara lain menyambut baik perjanjian tersebut.

“Kami sepenuhnya mendukung proses perdamaian yang sedang berlangsung dan berharap para pihak dapat terus menghindari kekerasan saat mereka berupaya mencapai resolusi akhir yang akan bertahan selama beberapa generasi,” kata Duta Besar AS Harry Thomas Jr.

Wilayah Muslim baru akan dibangun di atas wilayah otonom yang sudah ada, termasuk wilayah termiskin dan paling penuh kekerasan di negara ini, dengan lebih dari 4 juta orang tinggal di lima provinsi, dua kota besar, dan 113 kota kecil.

Pemberontak Moro sebelumnya telah mengabaikan tuntutan pembentukan negara Muslim yang terpisah dan meninggalkan terorisme.

Perunding mereka, Mohagher Iqbal, sebelumnya mengatakan bahwa kelompoknya tidak akan meletakkan senjata sampai kesepakatan perdamaian akhir tercapai. Dia mengatakan para pemberontak dapat membentuk partai politik dan berpartisipasi dalam pemilihan umum yang demokratis untuk mendapatkan kesempatan memimpin daerah otonom yang mereka perjuangkan.

Perunding pemerintah Filipina Marvic Leonen mengatakan di Kuala Lumpur bahwa kedua belah pihak menghadapi tugas besar untuk menyelesaikan rinciannya. “Kami tidak naif untuk mengatakan bahwa tidak akan ada hambatan. Namun pemerintah Filipina akan mempertahankan perjanjian tersebut,” kata Leonen. “Ini adalah proses yang pragmatis, konstitusional dan demokratis.”

Tantangannya banyak.

Pada tahun 2008, rencana penandatanganan perjanjian sementara serupa dibatalkan ketika para penentang mengajukan tuntutan ke Mahkamah Agung, yang menyatakan perjanjian tersebut inkonstitusional. Pertempuran terjadi ketika tiga komandan pemberontak menyerang komunitas Kristen, dan serangan militer berikutnya menewaskan lebih dari 100 orang dan membuat sekitar 750.000 penduduk desa mengungsi sebelum gencatan senjata mengakhiri kekerasan.

Salah satu komandan pemberontak garis keras, Ameril Umbra Kato, memutuskan hubungan dengan pemberontak Moro tahun lalu dan membentuk kelompok baru yang menentang perundingan tersebut. Pasukan Kato melancarkan serangan terhadap beberapa kamp dan pos tentara pada bulan Agustus, memicu serangan tentara lainnya yang menewaskan lebih dari 50 pejuang dari faksi pemberontak yang beranggotakan 200 orang.

Front Pembebasan Islam Moro sendiri memisahkan diri dari Front Pembebasan Nasional Moro pada tahun 1980an, yang menandatangani perjanjian otonomi dengan pemerintah pada tahun 1996. Kesepakatan damai tersebut tidak berujung pada perlucutan senjata kelompok tersebut dan banyak pemberontak yang bersembunyi di wilayah selatan dan terus menuntut pemerintah memenuhi kewajibannya, termasuk lapangan kerja, keamanan dan pembangunan ekonomi.

Beberapa mantan gerilyawan juga membentuk kelompok kecil namun brutal yang terkait dengan al-Qaeda yang disebut Abu Sayyaf, yang terkenal karena pemboman, penculikan dan pemenggalan kepala hingga tebusan sampai serangan militer Filipina yang didukung AS berhasil mengusir banyak militannya. Mereka sebagian besar bermarkas di provinsi selatan Sulu dan Basilan, dimana masih ada sekitar 400 pria bersenjata.

___

Ng melaporkan dari Kuala Lumpur, Malaysia. Penulis Associated Press Hrvoje Hranjski di Manila berkontribusi pada laporan ini.