Gejolak FIFA masih jauh dari selesai: Pertanyaan kunci dalam penyelidikan korupsi tawaran Piala Dunia

JENEWA – Saat Anda mengira gejolak seputar FIFA tidak akan semakin rumit, datanglah hal baru yang membuat segalanya semakin kacau.

Jika para pemimpin badan sepak bola dunia yang dilanda skandal tersebut berpikir bahwa laporan pada hari Kamis mengenai proses pencalonan Piala Dunia 2018 dan 2022 akan menghilangkan kecurigaan adanya korupsi, pikirkan lagi.

Negara tuan rumah yang menang, Rusia dan Qatar mendapatkan apa yang mereka harapkan ketika laporan hakim etika FIFA Joachim Eckert membersihkan nama mereka, namun kisah ini masih jauh dari selesai. Itu karena pengacara AS yang memimpin penyelidikan membantah temuan Eckert.

Eckert menyatakan kasusnya sudah selesai, dan memutuskan bahwa tidak ada bukti yang mendukung pembukaan kembali pemungutan suara yang akan menentukan Piala Dunia 2018 untuk Rusia dan turnamen 2022 untuk Qatar.

Ya, kata hakim Jerman, beberapa pelanggaran dilakukan oleh delapan dari sembilan kandidat yang mengajukan penawaran – termasuk Rusia dan Qatar. Namun tidak, integritas pemilu bulan Desember 2010 tidak terpengaruh.

FIFA, yang merilis laporan Eckert, mengatakan “beberapa penutupan telah tercapai.”

Tidak secepat itu.

Jaksa AS Michael Garcia, yang melakukan penyelidikan yang dilakukan Eckert, membalas “banyak representasi fakta dan kesimpulan yang secara material tidak lengkap dan salah” dalam karyanya.

Garcia bermaksud mengajukan banding.

Drama berlanjut.

Berikut adalah beberapa pertanyaan kunci mengenai masalah ini:

___

SIAPA PEMAIN KUNCInya?

Sejak Michael Garcia ditunjuk sebagai jaksa independen FIFA pada Juli 2012, masa jabatannya akan ditentukan oleh pekerjaannya dalam kasus tersebut pada 2018-2022.

Mantan pengacara AS untuk Distrik Selatan New York ini sebelumnya tidak pernah terlibat dalam sepak bola profesional, yang merupakan persyaratan utama untuk mendapatkan pekerjaan di komite eksekutif FIFA — orang yang sama yang kini menjadi sasarannya.

Pada hari yang sama, Joachim Eckert diangkat sebagai ketua majelis hakim etik, yang memutuskan kasus yang diajukan oleh Garcia.

Meskipun latar belakang Garcia di Interpol membuatnya menarik perhatian FIFA, pekerjaan Eckert sebagai hakim pengadilan di Munich – termasuk kasus suap industri yang terkenal pada tahun 2010 – menjadikannya pilihan utama penasihat anti-korupsi FIFA pada saat itu.

Budaya hukum mereka yang berbeda – keterbukaan gaya Amerika versus privasi dan kehati-hatian Jerman – menyebabkan konflik.

Tentu saja, presiden FIFA Sepp Blatter adalah pemain kuncinya, meski seluruh badan hukum FIFA dijanjikan independensi penuh.

___

SIAPA YANG MENTARGETKAN GARCIA?

Garcia menyelidiki 24 anggota pemungutan suara komite eksekutif FIFA yang bertugas pada tahun 2010, serta anggota staf dari sembilan presentasi, yang mewakili 11 federasi anggota FIFA.

Sasaran Garcia adalah siapa pun yang terlibat dalam mencari dan memberikan suap dan bantuan, serta mengatur pertukaran suara.

Dalam laporan investigasi setebal 430 halaman yang disampaikan kepada Eckert pada bulan September, Garcia mengidentifikasi individu-individu yang ingin diadili, kemungkinan besar kasus-kasus tersebut sebelumnya dilaporkan di media – sering kali di Inggris – dan ditolak oleh panel etika sebelum tahun 2012.

Daftar Garcia, yang ingin dipublikasikan meskipun ada aturan kerahasiaan FIFA yang ketat, dapat mencakup anggota dewan FIFA saat ini dan mantan yang menolak bekerja sama. Termasuk orang-orang seperti mantan pemain hebat Jerman Franz Beckenbauer, yang menerima larangan bermain selama 90 hari karena tidak mau bekerja sama dalam penyelidikan.

Seorang pejabat yang mengetahui laporan Garcia mengatakan kepada The Associated Press bahwa dia mengkritik budaya hukum di papan atas FIFA, sesuatu yang tidak tercermin dalam laporan Eckert. Pejabat tersebut berbicara tanpa menyebut nama karena berkas investigasi bersifat rahasia.

Garcia memiliki kewenangan terbatas untuk memanggil bukti-bukti penting atau memaksa mantan pejabat FIFA untuk bersaksi.

___

SIAPA YANG MENTARGETKAN ECKERT?

Tampaknya tidak ada yang terlalu kuat.

Eckert tampaknya menuntut beban pembuktian pidana, sementara kasus hukum olahraga biasanya mengharuskan hakim untuk mencapai “kepuasan yang nyaman” dalam mengambil keputusan.

Orang Jerman menilai tindakan tertentu berdasarkan apakah tindakan tersebut melanggar peraturan – bahkan etika FIFA dan menjalankan peraturan yang meninggalkan celah yang jelas – daripada apakah tindakan tersebut menimbulkan kecurigaan.

Penjelasan Rusia bahwa komputer kampanye dihancurkan dan email tidak dapat dilacak oleh Google dicatat oleh Eckert tanpa komentar.

Kecurigaan yang sudah lama ada mengenai pembayaran kepada Argentina dan Brazil (keduanya merupakan negara yang memberikan suara di FIFA) untuk bermain dalam pertandingan persahabatan di Qatar dua minggu sebelum pemungutan suara, sebagian dapat dijelaskan. Namun, karena pertandingan tersebut dibiayai oleh individu kaya dan tidak langsung dari penawaran Qatar, tidak ada aturan yang dilanggar.

Demikian pula, sponsor Qatar sebesar $1,8 juta untuk acara sepak bola Afrika di Angola pada tahun 2010 – dengan syarat bahwa peserta lelang lain dilarang masuk – tidak melanggar aturan tertulis yang menyusahkan Eckert.

___

APA YANG TERJADI SELANJUTNYA?

Garcia mengatakan dia akan menemui komite banding FIFA untuk menentang keputusan Eckert yang menutup kasus korupsi penawaran.

Jika Garcia kalah di hadapan panel internal FIFA, ia dapat membawa kasus tersebut ke Pengadilan Arbitrase Olahraga.

Sementara itu, Eckert meminta Garcia untuk mengidentifikasi individu-individu yang hakim menolak untuk mengidentifikasinya pada hari Kamis untuk melindungi hak-hak pribadi mereka, sebuah tanda lain dari komitmen Jerman terhadap kerahasiaan – sesuatu yang sama dengan Blatter.

Prospek Garcia menanyai pejabat FIFA di depan Eckert dalam sesi tertutup di markas FIFA di Zurich sangatlah menarik.

Eckert mengatakan keputusan terakhirnya dalam kasus ini bisa memakan waktu hingga April.

Keputusan tersebut – dan kemungkinan larangan bagi pejabat sepak bola – dapat diajukan banding terlebih dahulu ke FIFA dan kemudian CAS.

Investigasi ini mungkin akan berlanjut hingga tahun 2016.