Imigrasi, Presiden Obama dan supremasi hukum
Awal pekan ini, Pengadilan Banding Federal di New Orleans mengkonfirmasi perintah yang dikeluarkan oleh Pengadilan Distrik Federal Texas terhadap pemerintah federal, sehingga mencegah pemerintah federal melaksanakan perintah eksekutif Presiden Barack Obama mengenai imigrasi. Para kritikus berpendapat dan dua pengadilan federal kini sepakat bahwa perintah tersebut secara efektif mengabaikan undang-undang federal dan pada dasarnya tidak konstitusional.
Meskipun perintah di wajahnya membatasi pejabat di Departemen Keamanan Dalam Negeri, itu sebenarnya merupakan pengendalian diri presiden sendiri. Inilah cerita belakangnya.
Presiden Obama telah lama ingin merevisi undang-undang imigrasi negaranya untuk memudahkan orang-orang yang berada di sini secara ilegal untuk tinggal di sini dan pada akhirnya memudahkan mereka memperoleh kualitas kewarganegaraan. Dia mungkin memiliki motivasi moral, atau dia mungkin memiliki motivasi politik partisan. Saya tidak tahu apa itu, namun motivasinya telah mendorongnya untuk menggunakan sumber daya konstitusional ekstraksi untuk mencapai tujuannya.
Selama masa jabatan pertamanya, ia mencoba mengubah undang-undang federal – awalnya cukup tepat – dengan mengajukan proposal kepada kongres, yang menolaknya. Penolakan tersebut meninggalkan skema peraturan yang rumit yang sebagian dikelola oleh DHS dan sebagian lagi oleh Departemen Kehakiman. Ini menyisakan sekitar 11,3 juta orang di Amerika Serikat.
Presiden Obama mungkin mempunyai motivasi moral, atau dia mungkin mempunyai motivasi politik partisan. Saya tidak tahu apa itu, namun motivasinya telah mendorongnya untuk menggunakan sumber daya konstitusional ekstraksi untuk mencapai tujuannya.
Keputusan Kongres yang disengaja untuk tidak mengubah undang-undang tersebut mengingat banyaknya orang yang tidak memiliki dokumen membuat orang-orang tersebut, baik orang dewasa maupun anak-anak, rentan terhadap deportasi. Hal ini juga membuat mereka berhak atas keuntungan finansial yang dibayar oleh negara tempat mereka tinggal.
Deportasi adalah proses yang panjang dan mahal. Pengadilan memutuskan bahwa semua orang yang dideportasi berhak untuk diadili, dan pengacaranya dibayar oleh pemerintah.
Jika kalah, mereka berhak mengajukan banding, dan pengacaranya dibayar oleh pemerintah. Pemerintah mempunyai tim yang terdiri dari jaksa, pengacara dan hakim yang hanya menangani deportasi.
Jumlah terbesar orang yang berhasil dideportasi pemerintah dalam setahun adalah sekitar 250.000 orang, yang dilakukan pada tahun 2013. Jika Anda dideportasi tanpa pengadilan (banyak yang bersifat sukarela) dan penolakan di perbatasan, jumlahnya membengkak hingga 438.000 per tahun.
Sambil menunggu deportasi, orang-orang di sini ilegal dan tidak dibatasi, berhak atas jaring pengaman sosial yang ditawarkan oleh negara kepada semua orang, serta manfaat langsung yang tersedia bagi warga negara, seperti sekolah negeri, akses rumah sakit, serta perumahan dan bantuan pribadi.
Frustrasi karena Kongres telah menunda keinginannya, Presiden Obama yang kini telah menggunakan kebijakannya yang terkenal buruk dan mungkin menyesali tindakan yang dapat ia lakukan dengan menggunakan pena dan telepon – serangkaian perintah eksekutif pada tahun 2012 yang dikeluarkan untuk berbagai lembaga federal, yang mereka perintahkan untuk menghentikan deportasi orang-orang yang tidak berdokumen. Standar-standar yang menghambat deportasi pada dasarnya sama dengan standar yang digunakan oleh mereka yang mencalonkan diri sebagai presiden dan menolak kongres.
Bisakah presiden menulis undang-undang atau prosedurnya sendiri?
Dalam litigasi yang diajukan awal pekan ini, 26 negara bagian, dipimpin oleh Texas, menggugat pemerintah federal. Dalam gugatan tersebut, negara-negara bagian berargumen bahwa mereka akan menanggung beban keuangan yang tidak tertahankan jika orang-orang yang tidak berdokumen tetap tinggal di tempat mereka berada, dan jika negara bagian terus menyediakan jaring pengaman sosial yang sama seperti yang mereka berikan kepada penduduk sah mereka. Negara-negara bagian berpendapat bahwa presiden memaksa negara-negara bagian untuk membelanjakan uang yang tidak mereka anggarkan atau kumpulkan untuk mendukung skema hukum yang tidak hanya disetujui oleh kongres, tetapi juga secara eksplisit ditolak.
Bisakah presiden menulis undang-undang dan prosedurnya sendiri?
Negara-negara bagian juga berargumentasi dalam gugatan mereka bahwa jika DHS dan DOJ mematuhi perintah eksekutif presiden, departemen-departemen federal tersebut akan melampaui wewenang mereka di antara undang-undang karena presiden melampaui wewenangnya. Adalah seorang presiden yang secara terbuka menyatakan bahwa dia bukan seorang raja dan bahwa dia tidak memiliki kemampuan untuk membuat ulang undang-undang sesuai keinginannya.
Bisakah presiden menulis undang-undang dan prosedurnya sendiri?
Singkatnya: tidak. Presiden dapat mengeluarkan perintah eksekutif kepada pejabat di lembaga eksekutif pemerintah yang memerintahkan pejabat tersebut untuk menegakkan hukum, sebagaimana yang diinginkan presiden untuk ditegakkan – sesuai dengan isi dan semangat undang-undang. Namun perintah eksekutif ini tidak bisa menulis undang-undang baru atau meninjau ulang undang-undang lama atau mengabaikan undang-undang yang sudah ada yang jelas-jelas akan ditegakkan. Ini adalah keputusan hakim federal di pengadilan distrik awal tahun ini dan keputusan pengadilan banding federal yang dikonfirmasi oleh pengadilan distrik awal pekan ini.
Semua orang yang menganut supremasi hukum – baik perbatasan terbuka maupun tembok perbatasan yang tidak dapat ditembus – harus menerima keputusan ini karena keputusan tersebut menjaga presiden tetap berada dalam batas-batas Konstitusi, yang ia bersumpah untuk mempertahankannya.
Dalam sistem konstitusional kita yang disebut pemerintahan terbatas, semua kekuasaan legislatif berada di Kongres. Presiden menegakkan hukum; Dia tidak menulisnya. Sumpah jabatannya telah berkomitmen untuk melestarikan, melindungi dan membela Konstitusi, dan hal ini lebih jauh lagi membuat dia berkomitmen untuk menegakkan undang-undang federal ‘dengan setia’ – yang berarti apakah dia secara pribadi setuju dengan undang-undang tersebut atau tidak.
Bentrokan antara presiden dan pengadilan sudah ada sejak lamanya Republik kita. Pengadilan secara tradisional ditolak untuk mencampuri urusan kongres atau presiden. Namun ketika perilaku lembaga pemerintah lain bertentangan dengan inti norma-norma konstitusi, maka merupakan tugas pengadilan dalam menangani kasus tersebut untuk menyatakan apa yang dimaksud dengan Konstitusi dan mematuhinya.
