Iran dan negara-negara besar menyetujui perjanjian nuklir

Iran dan Amerika Serikat serta mitra-mitra perundingannya pada hari Selasa akhirnya mencapai kesepakatan mengenai kesepakatan yang akan mengekang program nuklir Iran dengan imbalan keringanan sanksi – sehingga memicu pertikaian antara Presiden Obama dan Kongres, di mana anggota parlemen dapat berdebat menentang beberapa ketentuan, termasuk ketentuan yang akan memberikan Iran pengaruh dalam melakukan inspeksi.

Berbicara dari Gedung Putih, Obama mengklaim kesepakatan itu memenuhi “semua poin utama” dari kesepakatan tentatif yang dicapai awal tahun ini.

“Setiap jalur menuju senjata nuklir telah terputus,” kata Obama, seraya mengklaim bahwa hal itu memungkinkan dilakukannya inspeksi ekstensif. “Perjanjian ini tidak dibangun atas dasar kepercayaan. Perjanjian ini dibangun atas dasar verifikasi.”

Namun permasalahan tersebut bisa menjadi kendala utama di masa depan.

Meskipun beberapa anggota Kongres telah mendorong dilakukannya inspeksi komprehensif terhadap situs nuklir Iran, kesepakatan tersebut memberikan Iran banyak pengaruh dalam proses tersebut. Perjanjian tersebut mengharuskan pengawas internasional untuk terlebih dahulu meminta izin Iran, setelah itu Iran memiliki waktu 14 hari untuk memutuskan apakah akan memberikannya. Jika tidak, kelompok negara yang sama yang menandatangani perjanjian tersebut akan memiliki waktu 10 hari lagi untuk mengambil keputusan tentang apa yang harus dilakukan selanjutnya. Meskipun kelompok internasional mungkin mempunyai keputusan akhir, resolusi tersebut pada dasarnya memberi Iran waktu 24 hari untuk menunda proses tersebut, meskipun para pejabat mengatakan itu tidak cukup untuk menyembunyikan semua bukti tindakan ilegal.

Beberapa pihak di Capitol Hill telah memperingatkan tentang dampak dari kesepakatan tersebut; anggota parlemen akan memiliki waktu 60 hari untuk meninjau dan memberikan suara pada kesepakatan tersebut. Pemimpin Mayoritas Senat Mitch McConnell, R-Ky., mengatakan kesepakatan itu “tampaknya memajukan unsur-unsur cacat dari kesepakatan sementara bulan April.”

Namun Obama mengatakan “tidak bertanggung jawab” jika meninggalkan perjanjian itu dan berjanji akan memveto segala upaya untuk menghancurkan perjanjian tersebut.

“Tidak adanya kesepakatan berarti peluang lebih besar terjadinya perang lagi di Timur Tengah,” kata Obama.

Para diplomat mencapai kesepakatan tersebut setelah perundingan yang intens dan sering kali memanas selama 18 hari terakhir di Wina, Austria, gagal melewati beberapa tenggat waktu yang ditentukan sendiri. Pertemuan terakhir antara menteri luar negeri Iran, Amerika Serikat, Inggris, Tiongkok, Prancis, Jerman dan Rusia diadakan pada Selasa pagi.

Menteri Luar Negeri Iran Javad Zarif menggambarkan perjanjian itu sebagai “momen bersejarah” ketika ia menghadiri sesi terakhir.

“Kami mencapai kesepakatan yang tidak sempurna bagi siapa pun, tapi inilah yang bisa kami capai,” lanjut Zarif, “dan ini merupakan pencapaian penting bagi kita semua. Hari ini bisa saja menjadi akhir dari harapan mengenai masalah ini. Namun kini kami memulai babak baru harapan.”

Federica Mogherini, kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa, menyebutnya sebagai “tanda harapan bagi seluruh dunia”.

Kesepakatan itu dimaksudkan untuk mencegah Iran memproduksi cukup bahan untuk senjata nuklir setidaknya selama 10 tahun dan akan memperkenalkan ketentuan baru untuk inspeksi fasilitas Iran, termasuk situs militer.

Para diplomat mengatakan Iran telah menyetujui kelanjutan embargo senjata PBB terhadap negaranya hingga lima tahun ke depan, meskipun embargo ini bisa berakhir lebih cepat jika Badan Energi Atom Internasional (IAEA) secara definitif membebaskan Iran dari segala upaya yang sedang dilakukan terkait senjata nuklir. Kondisi serupa juga terjadi pada pembatasan PBB terhadap transfer teknologi rudal balistik ke Teheran, yang dapat berlangsung hingga delapan tahun ke depan.

Menurut para pejabat, Iran juga telah menyetujui apa yang disebut ketentuan “snapback”, di mana sanksi dapat diterapkan kembali jika melanggar perjanjian.

Washington telah berusaha untuk menegakkan larangan impor dan ekspor senjata Iran, khawatir bahwa teokrasi Islam yang menerima uang tunai dari perjanjian nuklir akan memperluas bantuan militernya kepada pemerintah Presiden Suriah Bashar Assad, pemberontak Houthi di Yaman, kelompok militan Lebanon Hizbullah dan kekuatan lain yang menentang Amerika di Timur Tengah dan Israel.

Para pemimpin Iran bersikeras bahwa embargo harus diakhiri ketika pasukan mereka memerangi kelompok-kelompok regional seperti ISIS. Dan mereka telah menerima sejumlah dukungan dari Tiongkok dan khususnya Rusia, yang ingin memperluas kerja sama militer dan penjualan senjata ke Teheran, termasuk transfer sistem pertahanan udara canggih S-300 yang telah lama tertunda – sebuah langkah yang telah lama ditentang oleh Amerika Serikat.

Masalah besar terakhir – yang dapat terus menimbulkan masalah di Capitol Hill – tampaknya adalah apakah pengawas senjata internasional akan diberikan akses ke situs nuklir Iran. Kesepakatan itu mencakup kompromi antara Washington dan Teheran yang akan memungkinkan inspektur PBB untuk mendesak kunjungan ke situs militer Iran sebagai bagian dari tugas pengawasan mereka. Namun, akses sewenang-wenang terhadap situs mana pun belum tentu diberikan dan bahkan jika diberikan, akses tersebut mungkin akan tertunda. Kondisi ini pasti akan dimanfaatkan oleh para pengkritik kesepakatan karena hal ini berpotensi memberi Teheran waktu untuk menutupi tanda-tanda ketidakpatuhan terhadap kewajibannya.

Berdasarkan kesepakatan tersebut, Teheran mempunyai hak untuk menentang permintaan PBB dan dewan arbitrase yang terdiri dari Iran dan enam kekuatan dunia yang bernegosiasi dengannya harus memutuskan masalah tersebut. Pengaturan seperti itu masih merupakan penyimpangan penting dari klaim para pejabat tinggi Iran, termasuk Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei, bahwa negara mereka tidak akan pernah mengizinkan IAEA memasuki situs-situs tersebut. Iran berpendapat bahwa kunjungan IAEA semacam itu akan menjadi kedok untuk memata-matai rahasia militernya.

IAEA juga menginginkan akses untuk menyelesaikan penyelidikan jangka panjangnya terhadap pembuatan senjata Iran di masa lalu, dan AS mengatakan kerja sama Iran diperlukan agar semua sanksi ekonomi dapat dicabut. Ketua IAEA Yukiya Amano mengatakan pada hari Selasa bahwa badannya dan Iran telah menandatangani “peta jalan” untuk menyelesaikan kekhawatiran yang belum terselesaikan.

“Ini merupakan langkah maju yang penting dalam mengklarifikasi isu-isu yang belum terselesaikan mengenai program nuklir Iran,” kata Amano dalam sebuah pernyataan yang dirilis Selasa.

Potensi manfaat ekonomi bagi Iran sangat besar. Iran akan menerima lebih dari $100 miliar aset yang dibekukan di luar negeri, dan diakhirinya embargo minyak Eropa serta berbagai pembatasan keuangan terhadap bank-bank Iran.

Perjanjian nuklir secara keseluruhan terjadi setelah hampir satu dekade diplomasi internasional antarbenua yang hingga saat ini gagal. Kegagalan dalam perundingan terkadang berlangsung berbulan-bulan, dan program nuklir Iran yang sedang berkembang meluas hingga mencapai apa yang dilihat oleh badan intelijen Barat hanya dalam beberapa bulan lagi. AS dan Israel sama-sama mengancam kemungkinan akan melakukan tindakan militer.

Amerika Serikat bergabung dalam perundingan tersebut pada tahun 2008, dan empat tahun kemudian para pejabat Amerika dan Iran bertemu secara diam-diam di Oman untuk melihat apakah kemajuan diplomatik dapat dicapai. Namun proses tersebut terhenti hingga musim panas 2013, ketika Hassan Rouhani terpilih sebagai presiden dan menyatakan negaranya siap untuk melakukan kompromi serius.

Diskusi rahasia AS-Iran pun menyusul, yang berpuncak pada pertemuan tatap muka antara Menteri Luar Negeri John Kerry dan Menteri Luar Negeri Iran Mohammad Javad Zarif di PBB pada bulan September 2013 dan percakapan telepon antara Rouhani dan Obama. Percakapan ini merupakan pertukaran diplomatik tertinggi kedua negara sejak Revolusi Islam Iran tahun 1979 dan krisis penyanderaan berikutnya di Kedutaan Besar AS di Teheran.

Kerry dan Zarif memimpin negosiasi. Dua bulan kemudian, di Jenewa, Iran dan enam negara besar mengumumkan perjanjian sementara yang untuk sementara waktu membatasi program nuklir Teheran dan mencairkan beberapa aset Iran, sehingga membuka jalan bagi perjanjian komprehensif yang dibuat pada hari Selasa.

Negosiasi yang berlarut-larut masih harus dilakukan untuk mewujudkan perjanjian tersebut dan kecurigaan mendalam muncul di semua pihak mengenai pelanggaran yang dapat merusak perjanjian tersebut. Dan spoiler berlimpah.

Di Amerika Serikat, Kongres mempunyai periode peninjauan selama 60 hari dan selama periode tersebut Obama tidak dapat memberikan konsesi apa pun kepada Iran. Anggota parlemen AS dapat mengadakan pemungutan suara untuk tidak menyetujui dan mengambil tindakan lebih lanjut. Jika Obama memveto, Kongres harus mengumpulkan dua pertiga mayoritas untuk membatalkannya.

Kelompok garis keras Iran menentang pembongkaran program nuklir yang telah menghabiskan ratusan miliar dolar untuk dikembangkan oleh negara tersebut. Khamenei, meski sejauh ini mendukung para perundingnya, telah mengeluarkan serangkaian garis merah yang mungkin tidak mungkin didamaikan dalam kesepakatan dengan Barat.

Dan lebih jauh lagi, Israel akan sangat menentang hasil tersebut. Mereka memandang penerapan infrastruktur nuklir Iran yang diperluas dan aktivitas nuklir yang berkelanjutan sebagai ancaman mematikan, dan telah memperingatkan bahwa mereka dapat mengambil tindakan militer sendiri, jika diperlukan.

Kesepakatan itu adalah “kesalahan buruk dalam sejarah,” kata Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu pada hari Selasa, seraya menambahkan bahwa kesepakatan tersebut akan memungkinkan Iran untuk “terus melakukan agresi dan teror di wilayah tersebut.”

Saingan Arab Sunni dan Iran yang Syiah juga tidak senang, khususnya Arab Saudi yang mengeluarkan ancaman terselubung untuk mengembangkan program nuklirnya sendiri.

Associated Press berkontribusi pada laporan ini.