Karena tenggat waktu perdamaian Timur Tengah kembali terlewati, Kerry berhenti sejenak dan warga Palestina mengupayakan persatuan

YERUSALEM – Selasa akan menjadi hari untuk menyimpulkan perjanjian tentang negara Palestina dengan Israel. Sebaliknya, hal ini justru menjadi salah satu tenggat waktu yang terlewat dalam dua dekade kegagalan negosiasi. Kesenjangan antara posisi Israel dan Palestina masih lebar setelah perundingan selama sembilan bulan yang dilancarkan oleh Menteri Luar Negeri John Kerry. Ia belum putus asa, namun ada perasaan bahwa AS mungkin perlu mengubah pendekatan tradisionalnya dalam menjadi perantara perundingan. Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan Presiden Palestina Mahmoud Abbas kini menghadapi jalur berisiko yang dapat mengarah pada konflik baru.

APA YANG AKAN DILAKUKAN AS?

Kerry menekan tombol jeda. Orang yang ditunjuknya telah meninggalkan wilayah tersebut dan Departemen Luar Negeri mengatakan pihaknya akan menunggu untuk melihat apa yang diputuskan oleh kedua belah pihak dalam beberapa minggu dan bulan mendatang.

TANGGAL KEPUTUSAN BERIKUTNYA?

Pada akhir Mei, Abbas dan militan Islam Hamas berharap dapat membentuk pemerintahan persatuan teknokrat untuk mempersiapkan pemilihan umum pada tahun 2015. Ini adalah yang terbaru dari serangkaian upaya rekonsiliasi sejak Hamas merebut Jalur Gaza dari Abbas pada tahun 2007, meninggalkannya dengan sebagian wilayah Tepi Barat. Abbas mengatakan pemerintah baru akan terikat dengan program politiknya untuk mengupayakan perdamaian dengan Israel. Dengan cara ini, ia berharap dapat menghilangkan kekhawatiran AS mengenai kemitraan dengan militan yang menolak mengakui Israel atau menolak kekerasan.

SEBERAPA NYATA PEMERINTAH KESATUAN?

Hamas, sebuah cabang dari Ikhwanul Muslimin pan-Arab, mungkin lebih terbuka untuk berkompromi dengan Abbas dibandingkan di masa lalu karena mereka kesulitan secara finansial dan kehilangan dukungan regional. Masalah Hamas berasal dari sanksi perbatasan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap Gaza oleh militer Mesir, yang menggulingkan pemerintahan Ikhwanul Muslimin di Mesir tahun lalu. Hamas tidak mampu memenuhi gaji negaranya dan sangat ingin Abbas mengambil alih tanggung jawab tersebut. Namun, Hamas mungkin menolak untuk menyerahkan atau menyerahkan kekuasaan di Gaza kepada platform politik Abbas.

MENGAPA ABBAS INGIN KEMITRAAN DENGAN HAMAS SEKARANG?

Tahun lalu, Abbas dengan enggan menyetujui perundingan dengan Netanyahu karena dia tidak ingin disalahkan karena menyabotase upaya Kerry. Dengan perundingan resmi selesai pada tanggal 29 April dan Hamas berada di ujung tanduk, Abbas yakin ia bisa mendapatkan kembali pijakan di Gaza, memperbaiki perpecahan politik dan memperkuat tangan Palestina dalam urusan masa depan dengan Israel.

APAKAH AS DAN ISRAEL AKAN BERHUBUNGAN DENGAN PEMERINTAH PERSATUAN?

Departemen Luar Negeri mengatakan mereka akan menilai pemerintah persatuan Palestina mana pun berdasarkan kebijakan dan tindakannya. Pertanyaan kuncinya mencakup siapa yang akan mengambil alih komando ribuan pejuang Hamas, dan apakah pemerintahan baru akan mengakui Israel.

Netanyahu mengatakan dia tidak akan bernegosiasi dengan pemerintah mana pun yang didukung oleh Hamas, yang berupaya menghancurkan Israel dan telah membunuh ratusan warga Israel dalam serangan selama bertahun-tahun. Pekan lalu, Israel memutuskan perundingan dengan Abbas mengenai upaya persatuannya.

APAKAH NEGOSIASI ISRAEL-PALESTINA BISA DILANJUTKAN JIKA TIDAK ADA PEMERINTAH PERSATUAN?

Kerry dapat terus mencoba membuat rencana “ambil atau tinggalkan” sendiri.

Abbas dan Netanyahu mengatakan mereka masih tertarik untuk melakukan negosiasi. Israel, khususnya, mendapat manfaat dari berlanjutnya perundingan sebagai cara untuk menangkis kritik terhadap kebijakannya, termasuk pembangunan pemukiman di wilayah pendudukan.

Namun, Kerry akan menghadapi masa yang lebih sulit dibandingkan tahun lalu dalam melanjutkan perundingan karena kesenjangan dalam peraturan dasar semakin meningkat. Abbas mengatakan Israel pertama-tama harus membekukan pembangunan permukiman dan memenuhi janjinya untuk membebaskan lebih banyak tahanan veteran, sebuah tuntutan yang ditolak Israel.

Pada akhir pekan, kepemimpinan Palestina juga mencabut konsesi sebelumnya untuk menyetujui pertukaran lahan yang memungkinkan Israel mencaplok beberapa “blok pemukiman.” Mereka juga bersikeras bahwa Netanyahu mengakui perbatasan Israel sebelum perang tahun 1967, sebelum Israel menguasai Tepi Barat, Gaza dan Yerusalem Timur, sebagai titik dasar untuk perundingan perbatasan.

APA YANG DAPAT DILAKUKAN Abbas SEKARANG?

Abbas belum mencapai titik untuk meninggalkan perundingan dan malah menantang Israel secara politik dan hukum di arena internasional. Pergeseran dramatis tersebut penuh dengan risiko, termasuk ketegangan dengan Barat dan kesulitan ekonomi yang lebih besar bagi Palestina, yang bisa kehilangan ratusan juta dolar bantuan luar negeri setiap tahunnya.

Sebagai bagian dari strategi pasca-negosiasi, Abbas mungkin akan mengupayakan pengakuan internasional lebih lanjut atas “negara Palestina”, yang diterima oleh Majelis Umum PBB sebagai pengamat pada tahun 2012. Palestina dapat bergabung dengan puluhan badan internasional dan mengajukan tuntutan kejahatan perang terhadap Israel atas pembangunan permukimannya ke pengadilan pidana internasional.

APA YANG BISA DILAKUKAN NETANYAHU SEKARANG?

Netanyahu mengatakan pekan ini bahwa ia tidak akan menerima kebuntuan dan akan “mencari cara lain” untuk menangani konflik dengan Palestina, namun tidak ada tanda-tanda bahwa ia akan menyimpang secara dramatis dari kebijakannya saat ini. Berbagai gagasan telah dilontarkan oleh para politisi Israel selama bertahun-tahun, termasuk menarik diri secara sepihak atau mencaplok sebagian besar wilayah Tepi Barat, namun Netanyahu tidak mendukung satu pun gagasan tersebut.

Perluasan pemukiman kemungkinan akan terus berlanjut, meskipun perluasan pemukiman lebih lanjut secara bertahap menutup pintu bagi perjanjian partisi. Kelompok anti-pemukiman Peace Now mengatakan bahwa dalam sembilan bulan perundingan, Israel telah mengajukan rencana untuk membangun hampir 14.000 apartemen pemukiman, dengan jumlah tender konstruksi empat kali lebih tinggi dibandingkan tahun-tahun sebelumnya.

APAKAH KONFRONTASI BARU TERJADI?

Tampaknya tidak ada pihak yang ingin melakukan eskalasi, namun tindakan apa pun dapat menimbulkan konsekuensi yang tidak diinginkan.

Abbas mengesampingkan kekerasan sebagai sebuah taktik dan mengatakan ia akan melanjutkan koordinasi keamanan dengan Israel di Tepi Barat, namun bisa menghadapi pembalasan Israel jika, misalnya, ia berhasil membentuk pemerintahan persatuan.

Netanyahu mengancam sanksi yang tidak ditentukan setelah kesepakatan persatuan Palestina pekan lalu, namun sejauh ini gagal bertindak. Dia dapat membekukan transfer bulanan pajak sebesar $100 juta yang dikumpulkan Israel atas nama Palestina, seperti yang telah dia lakukan di masa lalu. Transfer berikutnya adalah minggu depan. Namun, Israel juga mempunyai kepentingan dalam kelangsungan pemerintahan Abbas sendiri. Keruntuhannya akan memaksa Israel, sebagai penjajah, untuk menerima tanggung jawab atas jutaan warga Palestina.

APA KONSEKUENSI JANGKA PANJANGNYA?

Jika tidak ada pihak yang melakukan perubahan radikal dalam strateginya, AS mungkin akan kembali berupaya mengelola konflik. Israel kemungkinan akan menghadapi peningkatan isolasi internasional dan peringatan – yang terbaru dari Kerry – bahwa Israel dapat berubah menjadi “negara apartheid” jika tidak ada perjanjian pembagian. Dorongan Palestina untuk membentuk strategi terpadu terhambat oleh faksionalisme yang mengakar dan pertarungan kepemimpinan yang semakin intensif di Fatah, partai Abbas yang berusia 79 tahun.

___

Penulis Associated Press Lara Jakes di Washington dan Josef Federman di Yerusalem melaporkan.