Keluarnya Inggris dari Uni Eropa membuat UE berada dalam ketidakpastian, tidak yakin apakah akan berbuat lebih banyak atau lebih sedikit

BRUSSELS – Uni Eropa telah mengalami beberapa krisis pada masanya: konstitusi yang tidak pernah ada, kesepakatan anggaran yang mustahil, utang yang menghancurkan perekonomian Yunani dan mengancam mata uang euro, perselisihan karena negara-negara gagal menangani krisis pengungsi di benua tersebut.

Namun Brexit – keluarnya Inggris dari 28 negara – adalah krisis terbesar UE sejauh ini. Tidak ada negara yang pernah meninggalkan negara ini sebelumnya.

Meskipun ada beberapa hambatan, UE telah berkembang dari enam negara yang mendirikan komunitas batu bara dan baja pada tahun 1951 menjadi blok perdagangan beranggotakan setengah miliar orang ketika Kroasia bergabung tiga tahun lalu.

Kini, setelah keputusan Inggris membatalkan integrasi UE yang telah berlangsung selama lebih dari 60 tahun, tidak ada yang tahu persis bagaimana mengambil tindakan dan melanjutkan hidup. Haruskah UE berbuat lebih banyak atau lebih sedikit? Bagaimana cara menarik minat orang pada proyek yang tampaknya jauh dan sulit dipahami? Dan apakah blok tersebut patut disalahkan atas krisis ini ketika banyak orang tidak puas dengan pemerintahan mereka sendiri, apalagi Brussels yang jauh?

Di latar belakang, Yunani merasa terpinggirkan karena rakyatnya terbebani oleh kebijakan reformasi ketat yang diterapkan oleh para kreditor untuk menyelamatkan perekonomiannya yang terlilit utang. Italia sedang berselisih dengan Jerman mengenai apakah penghematan itu benar-benar diperlukan. Dan Hongaria akan mengadakan referendum mengenai kuota pengungsi.

Seperti inilah gambaran ketidakpastian politik di Eropa.

Sementara banyak hal terjadi di Inggris, di mana Perdana Menteri David Cameron mengundurkan diri dan tiga tokoh utama kampanye “keluar” gagal atau mengundurkan diri, tidak ada seorang pun yang mengundurkan diri di Brussel. Dengan semakin dekatnya liburan musim panas pada bulan Juli-Agustus, semua orang berkumpul dan menyaksikan pertemuan puncak para pemimpin Uni Eropa di Bratislava pada tanggal 16 September untuk melihat apa yang dapat dilakukan.

Presiden badan eksekutif UE yang luas – yang telah mengusulkan ribuan undang-undang selama bertahun-tahun yang berdampak pada cara warga hidup, belajar, bepergian atau berbisnis – adalah sasaran awal para kritikus. Jean-Claude Juncker memimpin pemerintahan yang beranggotakan sekitar 33.000 orang. Ia dan para komisaris kebijakannya sering digambarkan sebagai contoh birokrat yang tidak dipilih, yang menerapkan undang-undang yang bodoh dan mengganggu terhadap warga negara biasa.

Banyak pihak di Inggris tentu melihatnya seperti itu, meskipun sebagian besar proposal diperdebatkan antara negara-negara anggota dan Parlemen Eropa – yang anggotanya dipilih setiap lima tahun – sebelum menjadi undang-undang.

Namun Juncker, yang baru menjabat selama dua tahun dengan mandat reformasi, tidak akan menyerah begitu saja.

“Saya menolak menyalahkan komisi tersebut atas hasil referendum Inggris. Kami tidak akan memikul tanggung jawab itu,” katanya kepada anggota parlemen Uni Eropa pada hari Selasa. “Saya tidak mengatakan bahwa kami menginginkan ‘Amerika Serikat’ di Eropa.”

Dia mengatakan Komisi tersebut didukung oleh semua negara anggota, termasuk Inggris yang akan hengkang.

“Ini adalah komisi dengan mandat untuk melakukan reformasi dan kami sedang melakukannya,” kata Juncker. “Ia tidak kehilangan legitimasinya dalam semalam.”

Mantan perdana menteri Luksemburg berusia 61 tahun, salah satu pemimpin terlama di Eropa, juga menjadi sasaran empuk di tengah rumor bahwa keadaannya tidak berjalan baik. Karyawannya menyangkal hal ini.

Sementara itu, negara-negara anggota terbaru UE – sebagian besar berasal dari Eropa Tengah dan Timur dan bergabung pada tahun 2004 – merasa sudah terlalu lama dikesampingkan. Mereka berpendapat bahwa negara-negara besar di Eropa seperti Jerman dan Perancis serta lembaga-lembaga Uni Eropa yang tidak berjiwa telah mendikte mereka, terutama dengan menerapkan kuota pengungsi yang mereka tolak.

Mereka berpendapat bahwa referendum Inggris pada tanggal 23 Juni, yang dipengaruhi oleh kekhawatiran atas migrasi dan kedaulatan nasional, merupakan seruan bagi negara-negara UE untuk merebut kembali kekuasaan mereka sendiri.

“Penting untuk mewujudkan reformasi yang akan mencapai perjanjian-perjanjian awal yang diterapkan di Uni Eropa,” kata Perdana Menteri Slovakia Robert Fico pada tanggal 2 Juli, mengawali masa enam bulan kepemimpinan pemerintahan sayap kanannya di Uni Eropa.

“Saya menolak klaim bahwa segala sesuatunya sempurna dan baik dan kita tidak boleh menyentuh apa pun,” katanya.

Lebih mudah diucapkan daripada dilakukan. Perjanjian Lisbon, yang mulai berlaku pada tahun 2009, disusun setelah refleksi bertahun-tahun yang melibatkan seluruh negara anggota, para ahli dan masyarakat sipil. Untuk mengubahnya akan memakan waktu bertahun-tahun lebih lama. Pada bulan Februari, di bawah tekanan Inggris, negara-negara UE lainnya menolak meninjau perjanjian tersebut untuk mencoba membujuk Inggris agar tetap tinggal.

Jerman, yang merupakan kekuatan pendorong UE, mengatakan sekarang adalah waktu yang tepat untuk bersikap tenang, bukan melakukan tindakan spontan.

“Pada fase pertama setelah referendum Inggris, ini bukan tentang membahas masalah-masalah struktural atau kurang lebih Eropa – ini tentang memiliki pemikiran yang sangat konkrit di semua tingkatan Eropa, di lembaga-lembaga dan di negara-negara anggota, tentang bagaimana kita bisa sukses dan Eropa yang efektif,” kata juru bicara Kanselir Jerman Angela Merkel, Steffen Seibert.

Dia mengatakan bahwa Jerman akan melakukan segala dayanya untuk “memperkuat kekuatan sentrifugal” yang memecah belah UE.

“Sekarang adalah waktunya untuk pragmatisme,” kata Wolfgang Schaeuble, Menteri Keuangan Jerman, kepada surat kabar Welt am Sonntag. “Jika semua 27 pemain tidak bekerja sama sejak awal, maka beberapa orang bisa memulai.”

Ini bukan pertama kalinya. Meskipun UE mempunyai 28 anggota, beberapa negara telah memilih untuk berintegrasi lebih dalam ke dalam kelompok-kelompok yang lebih kecil. Sembilan belas orang menggunakan mata uang euro bersama. Dua puluh enam negara berada di wilayah perjalanan bebas paspor Schengen – termasuk empat negara non-UE – dan 10 negara bekerja sama dalam menerapkan pajak atas transaksi keuangan.

Namun seiring dengan upaya UE untuk mencari jawaban, kekecewaan terhadap pemerintah nasional telah menyebabkan banyak pemilih di Eropa beralih ke sayap kanan atau kiri.

“Masyarakat merasa cemas dan merasa tidak aman karena hanya dalam beberapa dekade dunia telah berubah tanpa bisa dikenali lagi. Globalisasi, revolusi digital, dan urbanisasi telah mengubah cara hidup kita secara radikal, sementara komunitas kita menjadi jauh lebih beragam,” kata Sophie, anggota parlemen Uni Eropa asal Belanda. Kata In’t Veld.

“Adalah suatu kesalahan jika berpikir bahwa kita dapat melemahkan kelompok populis anti-UE dengan melemahkan UE. Kita perlu membuat UE lebih kuat, lebih demokratis dan akuntabel, dan lebih mampu bertindak serta tantangan-tantangan besar yang harus diatasi saat ini,” katanya. .

___

Geir Moulson dan Frank Jordans di Berlin berkontribusi.