Kesepakatan Iran: Opsi Terbaik dan Terburuk

Perjanjian pengendalian senjata biasanya tidak dibuat antara negara-negara sahabat. Perjanjian ini ditandatangani oleh negara yang kalah atau ketakutan, atau oleh musuh yang menganggapnya bermanfaat bagi keamanan nasional meskipun terjadi permusuhan.

Afrika Selatan meninggalkan program senjata nuklir rahasianya hanya setelah pemerintahan apartheidnya digulingkan.

Muammar Qaddafi dari Libya menghentikan upaya bom nuklirnya hanya setelah invasi Amerika ke Irak pada tahun 2003 membuatnya takut bahwa Libya akan menjadi sasaran berikutnya.

Amerika Serikat dan bekas Uni Soviet merundingkan perjanjian senjata nuklir yang secara substansial mengurangi ancaman nuklir bagi kedua negara, namun tetap berkomitmen untuk saling menghancurkan.

Dukungan terhadap sanksi semakin berkurang. Sekutu-sekutu AS yang pada awalnya mendukung tekanan ekonomi semacam itu mungkin akan menolak untuk terus menerapkan apa yang awalnya diajukan oleh Iran. Menjauh dari kesepakatan ini akan membuat AS, bukan Iran, terisolasi.

Presiden Obama mengakui dalam konferensi pers yang jarang terjadi hari Selasa bahwa perjanjian 14 Juli tidak akan mengubah Iran menjadi “demokrasi liberal.”

Hal ini tidak akan mengakhiri penggunaan dan dukungan Teheran terhadap terorisme untuk memajukan kepentingan nasionalnya.

Mereka tidak akan menghentikan sponsornya terhadap Hizbullah, proksi Syiah yang menguasai sebagian besar Lebanon, atau bantuannya kepada Hamas, kelompok militan Sunni Palestina yang menguasai Gaza.

Hal ini tidak mungkin mendorong Iran untuk meninggalkan Houthi yang mengoyak Yaman, atau membujuk Iran untuk melepaskan dominasinya di Bagdad atau melawan ISIS dengan lebih gencar di Suriah. Dan tidak, mereka tidak akan membebaskan tiga sandera Amerika yang ditangkap atas tuduhan palsu, atau meminta para mullah untuk mengungkapkan nasib orang Amerika keempat yang hilang di sana.

Iran kemungkinan akan terus berupaya meraih hegemoni regional dan melakukan penindasan tanpa henti terhadap rakyatnya.

Terakhir, perjanjian tersebut tidak mengharuskan Iran untuk membongkar infrastruktur nuklirnya yang pada akhirnya dapat memproduksi senjata jika Pemimpin Tertinggi memutuskan untuk melakukannya, sebuah kesalahan paling serius yang dilakukannya. Obama tidak mengakuinya, tapi tujuan awalnya selalu tidak realistis.

Namun jika diterapkan dengan sungguh-sungguh, kesepakatan tersebut dapat secara signifikan mengurangi ukuran dan ruang lingkup upaya nuklir Iran dan menunda upayanya menuju bom nuklir setidaknya 10-15 tahun dengan imbalan pencabutan sanksi dan pemulihan dana beku senilai lebih dari $140 miliar. aktiva. dan dana untuk rezim Iran. Seperti yang ditekankan oleh Menteri Luar Negeri John Kerry, “Ini adalah kesepakatan nuklir.”

Kesepakatan seperti itu, menurut Tim Obama, akan membuat Amerika dan dunia lebih aman. Dan itu akan menjadi sesuatu.

Empat presiden AS terakhir telah mencoba dan gagal membujuk Iran agar mengurangi upaya nuklirnya. Jika berhasil – sebuah kemungkinan besar – perjanjian ini dapat memperpanjang “breakout” Iran – jumlah waktu yang dibutuhkan Iran untuk mengingkari janji non-proliferasi dan bergegas menuju pembuatan bom – dari dua hingga tiga bulan menjadi sekitar ‘ satu tahun.

Meskipun perjanjian setebal 159 halaman itu rumit, secara teknis sulit dibaca, dan mungkin masih mengandung kejutan-kejutan yang tidak menyenangkan, perjanjian tersebut memotong jumlah mesin sentrifugal pengayaan sebanyak dua pertiganya dan menghilangkan 98 persen uranium Iran yang diperkaya dengan tingkat rendah. Hal ini mengharuskan Iran untuk mengubah pabrik yang membuat plutonium, bahan bakar senjata nuklir lainnya, menjadi fasilitas penelitian dan produksi yang menguntungkan. Ini akan memberikan pengawasan 24/7 terhadap fasilitas nuklir Iran dan sebuah proses di mana pengawas dapat meminta akses ke lokasi yang dicurigai.

Aaron David Miller, yang sering mengkritik kebijakan luar negeri Obama, menyebut perjanjian itu sebagai “pilihan yang paling buruk dari serangkaian pilihan buruk”, sebuah “kesepakatan bisnis yang fokusnya sempit dan dirancang untuk meredakan masalah jangka pendek — ambisi senjata nuklir Iran.”

Ya, harapan bahwa rezim Iran akan berubah dalam 5 atau 8 atau 10 atau 15 tahun ketika beberapa masa jabatannya berakhir adalah sebuah upaya untuk mengukur hal tersebut, namun sebenarnya bukan itu inti dari kesepakatan ini. Kritikus juga tidak boleh menuntut agar Iran berperilaku lebih baik atau menjalin hubungan yang lebih erat dengan Barat. Perjanjian pengendalian senjata dimaksudkan untuk mengulur waktu hingga suatu negara sadar akan WMD, yakni mengubah perilakunya atau mengubah rezimnya.

Perjanjian tersebut memiliki misteri yang meresahkan dan ketentuan yang menyusahkan. Bagaimana tepatnya para pengawas internasional dan Iran memutuskan untuk menyelesaikan pertanyaan-pertanyaan yang belum terselesaikan mengenai “dimensi militer sebelumnya” program nuklirnya belum diungkapkan. Dan para kritikus mengecam pencabutan embargo penjualan rudal balistik dan senjata konvensional lainnya secara bertahap, sebuah konsesi yang diminta Teheran di akhir perundingan di Wina. Baru minggu lalu, Jenderal. Martin Dempsey, ketua Kepala Staf Gabungan, menentang langkah tersebut.

Namun para pejabat Gedung Putih telah menggembar-gemborkan ketentuan-ketentuan yang menjadi inti dari perjanjian ini dan perjanjian pengendalian senjata lainnya: yaitu, kemampuan IAEA untuk memverifikasi bahwa Iran akhirnya berhenti berbuat curang dan apakah sanksi dapat diterapkan kembali atau “diundurkan” terhadap rezim tersebut jika pengawas rezim menyimpulkan hal tersebut. Teheran masih melakukan trik lamanya.

Meskipun perjanjian tersebut tidak memberikan akses langsung kepada pengawas IAEA “di mana pun, kapan pun” ke situs-situs yang tidak diumumkan atau milik militer, perjanjian ini menciptakan sebuah proses yang kemungkinan akan menjamin akses tersebut dalam waktu kurang dari 24 hari. Sebuah komisi khusus yang terdiri dari delapan anggota – Uni Eropa, Amerika Serikat, Inggris, Perancis, Jerman, Rusia, Tiongkok dan Iran – akan meninjau permintaan akses IAEA.

Hanya diperlukan “konsensus”, atau 5 dari 8 anggota, untuk mengklaim akses. Jadi Iran, Rusia, dan Tiongkok tidak dapat memutuskan untuk melarang masuknya pengawas.

Jika Iran bertekad untuk berbuat curang, sanksi terhadap Iran secara otomatis akan diterapkan secara “snapback” kecuali Dewan Keamanan PBB secara khusus menyetujui resolusi baru (yang dapat diveto oleh Washington) untuk mempertahankan penangguhan tersebut. Bahkan Max Boot, seorang kritikus keras terhadap Iran dan sebagian besar kebijakan luar negeri Obama, menyebut ketentuan “snapback” ini sebagai “kejutan yang menyenangkan.”

Kenneth Pollack, mantan analis CIA dan pakar Teluk Persia di Brookings Institute juga terkesan dengan mekanisme verifikasi dan “snapback”. Meskipun beberapa ketentuan dalam perjanjian tersebut lebih lemah dari yang diharapkan dan diharapkannya, katanya, kedua bagian penting dari perjanjian tersebut adalah “apa yang kami inginkan, bukan apa yang diinginkan Iran.” Secara seimbang, katanya, kesepakatan tersebut menerapkan beberapa “pembatasan berarti yang akan mempersulit Iran untuk berbuat curang, serta beberapa disinsentif yang berarti bagi Iran untuk tidak berbuat curang.”

Dan ada juga yang ini: Alternatif terhadap kesepakatan ini kemungkinan besar akan lebih buruk, kata Obama berulang kali. Dukungan terhadap sanksi semakin berkurang. Sekutu-sekutu AS yang pada awalnya mendukung tekanan ekonomi tersebut mungkin akan menolak untuk terus menerapkan apa yang awalnya diajukan oleh Iran. Menjauh dari perjanjian ini akan membuat AS, bukan Iran, terisolasi.

Yang terakhir, kekerasan tidak dapat dikesampingkan sebagai metode yang telah teruji untuk menghentikan Iran jika negara tersebut berbuat curang atau pecah. Meskipun Obama dengan jelas menolak opsi militer, Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu pada hari Selasa menyatakan dengan jelas bahwa bagi Israel hal ini tidak hanya dapat dilakukan namun, tersirat, lebih baik daripada apa yang ia serang sebagai kesepakatan buruk Obama dalam sejarah.

Semoga Teheran mendengarkan. Karena jika sejarah bisa menjadi panduan, maka hanya perjanjian yang pelanggarannya didukung oleh ancaman kekerasanlah yang akan mendapat perhatian penuh dari Iran.