Ketika Eropa bergulat dengan masuknya migran, manfaat yang diberikan menjadi terbatas

BERLIN – Jerman sedang mempertimbangkan untuk mengambil keuntungan dari para pencari suaka jika mereka menolak untuk mencoba mempelajari bahasa tersebut dan berintegrasi; Denmark baru saja mengeluarkan peraturan yang mengizinkan polisi menyita barang-barang berharga dari para migran untuk membantu menutupi biaya perumahan dan makanan mereka; dan sebuah provinsi di Austria diperkirakan akan mengurangi lebih dari separuh pembayaran kepada banyak pengungsi pada minggu ini.

Ketika Eropa berjuang untuk mengatasi masuknya lebih dari 1 juta migran pada tahun 2015 saja, negara-negara semakin banyak menerapkan prosedur baru untuk mengatasinya – bahkan terkadang berisiko bertentangan dengan konstitusi nasional dan perjanjian internasional.

Mahkamah Agung Jerman memutuskan pada tahun 2012 bahwa tunjangan yang dibayarkan negara kepada pencari suaka terlalu rendah, dan melanggar “hak dasar atas penghidupan minimum” yang dijamin secara konstitusi. Hal ini memaksa pemerintah untuk mulai menghitung pembayaran yang sama dengan pembayaran kepada warga Jerman yang menerima bantuan sosial.

Hal ini dibandingkan dengan apa yang diterima warga Jerman, yang disampaikan oleh Andrea Nahles, Menteri Tenaga Kerja, pada hari Senin ketika dia menjelaskan rencananya untuk memotong tunjangan bagi migran yang tidak ingin berintegrasi ke dalam masyarakat Jerman.

Sebagaimana para penganggur jangka panjang diharuskan untuk mengambil pekerjaan jika ada tawaran, para pencari suaka harus diwajibkan untuk mengambil kelas bahasa Jerman dan integrasi, dan juga mulai bekerja ketika mereka bisa, kata Nahles, sementara para imigran juga menekankan. tidak diminta meninggalkan agama, pandangan atau tradisinya.

“Siapa pun yang membutuhkan bantuan akan mendapatkannya,” katanya. “Tetapi Anda tidak bisa mendapatkan dukungan dengan cuma-cuma.”

Dia sekarang berencana untuk mengusulkan perubahan terhadap undang-undang suaka Jerman untuk memungkinkan perubahan yang dia inginkan, namun apakah hal itu cukup masih harus dilihat.

Jerman adalah salah satu pihak dalam perjanjian internasional yang mewajibkan negara-negara, antara lain, untuk menyediakan standar hidup yang layak bagi para pengungsi, kata Verena Haan, pakar ekonomi dan hak asasi manusia Amnesty International di Jerman. Dan berdasarkan undang-undang nasional, Mahkamah Agung memutuskan bahwa “kriteria migrasi” tidak dapat berperan dalam menilai manfaat sosial, katanya.

“Berapa banyak kebutuhan hidup seseorang, kebutuhan Anda yang sebenarnya, tidak ada hubungannya dengan apakah Anda ‘bersedia berintegrasi’,” kata Haan. “Itulah mengapa menghubungkan manfaat dengan perilaku dan bukan kebutuhan merupakan suatu permasalahan.”

Rencana pemotongan tunjangan ini terjadi di tengah melemahnya suasana hati di Eropa terhadap masuknya migran yang terus berlanjut. Kanselir Jerman Angela Merkel mengatakan mengenai pengungsi pada hari Sabtu: “Kami berharap, ketika perdamaian kembali terjadi di Suriah dan ISIS telah dikalahkan di Irak, Anda akan pulang ke rumah dengan pengetahuan yang Anda peroleh di sini.”

Merkel menekankan pada musim gugur lalu bahwa tidak ada batasan jumlah orang yang dapat diberikan suaka, namun ia menghadapi tekanan yang semakin besar untuk membatasi jumlah pendatang baru.

Gagasan lain yang diajukan oleh para petinggi di Jerman adalah memaksa pendatang baru untuk tinggal di lokasi tertentu, sehingga bebannya merata di antara masyarakat. Para penentang berpendapat bahwa hal ini akan melanggar jaminan konstitusional atas kebebasan bergerak.

Jerman menerima jumlah migran terbesar pada tahun 2015 dengan hampir 1,1 juta pendatang baru, namun Jerman bukan satu-satunya negara yang berjuang untuk mengatasi jumlah migran tersebut.

Denmark mengeluarkan peraturan pekan lalu yang mengizinkan polisi menyita barang-barang berharga senilai lebih dari $1.500 dari para pencari suaka untuk menutupi biaya perumahan dan makanan mereka sementara kasus mereka diproses. Hal ini membuat peraturan tersebut sejalan dengan peraturan kesejahteraan bagi warga Denmark, yang harus menjual aset senilai lebih dari 10.000 kroner ($1.500) sebelum mereka dapat menerima tunjangan sosial.

Denmark menerima sekitar 20.000 pencari suaka tahun lalu, salah satu angka per kapita tertinggi di UE. Negara ini telah memperketat undang-undang imigrasi tahun lalu, memangkas tunjangan bagi pencari suaka, membatasi izin tinggal sementara dan meningkatkan upaya untuk mendeportasi mereka yang permohonannya ditolak.

Beberapa negara bagian Jerman juga menyita aset para pengungsi, juga sejalan dengan undang-undang yang mengatur warga Jerman yang menerima bantuan sosial, dan Swiss mewajibkan pencari suaka untuk menyerahkan uang tunai lebih dari 1.000 franc ($996) untuk alasan serupa.

Parlemen provinsi Upper Austria dijadwalkan melakukan pemungutan suara pada Kamis mengenai langkah yang akan mengurangi pembayaran seumur hidup bagi mereka yang diberikan suaka setelah November tahun lalu menjadi 440 euro, bukan 914 euro saat ini. Usulan pemotongan tersebut, yang diperkirakan akan disahkan, juga akan efektif bagi mereka yang permintaan suakanya ditolak namun ditoleransi di Austria karena negara asalnya dianggap tidak aman.

Selain itu, mereka yang permohonan suakanya dikabulkan setelah bulan November hanya akan menikmati status ini selama tiga tahun, setelah itu mereka akan ditinjau apakah negara asalnya cukup aman untuk kembali dan faktor-faktor lain, termasuk integrasi.

Austria menerima total sekitar 90.000 migran pada tahun 2015.

Di Belanda, pemerintah sedang menyusun rencana untuk menghapus peraturan yang memberikan perlakuan istimewa kepada migran yang telah diberi status pengungsi dalam daftar tunggu untuk mendapatkan perumahan bersubsidi. Penentang migrasi di Belanda sering mengeluh bahwa para pengungsi dapat dengan mudah melewati antrean untuk mendapatkan rumah baru, sementara warga negara Belanda terkadang harus menunggu bertahun-tahun untuk mendapatkan rumah atau apartemen.

Perubahan tidak sepenuhnya terfokus pada pengungsi, dan negara-negara juga mengupayakan peraturan baru untuk migran lainnya.

Salah satu rencana Merkel untuk mengatasi gelombang pengungsi, misalnya, adalah mempercepat repatriasi orang-orang dari Balkan dan negara-negara lain yang dianggap aman, meskipun negara-negara tersebut mungkin menawarkan peluang ekonomi yang buruk.

Pada bulan September, Pengadilan Eropa memutuskan bahwa para migran Uni Eropa dapat ditolak tunjangan penganggurannya bahkan setelah enam bulan tinggal di negara UE, menguatkan keputusan Jerman untuk menolak bantuan sosial kepada ibu tiga anak asal Swedia kelahiran Bosnia yang terputus.

Keputusan tersebut secara luas dipandang sebagai pembenaran atas upaya Perdana Menteri Inggris David Cameron untuk membujuk sesama anggota UE agar mengizinkan pemerintahnya melarang migran Eropa mengklaim tunjangan negara tertentu dan akses terhadap perumahan sosial sampai mereka menjadi penduduk selama empat tahun.

Meskipun Inggris baru saja setuju untuk menerima 20.000 pengungsi Suriah dari banjir yang terjadi saat ini, pemerintah Konservatifnya secara agresif mendorong langkah-langkah untuk membatasi kesejahteraan yang juga berlaku bagi para migran UE yang tiba di Inggris, kata para pejabat ratusan ribu migran dari negara-negara Eropa yang lebih miskin. berbondong-bondong ke Inggris mengganggu sekolah dan layanan publik.

Ketika negara-negara, yang khawatir akan solusi Eropa yang tepat waktu terhadap darurat pengungsi, beralih ke langkah-langkah nasional, hal ini bahkan menimbulkan pertanyaan tentang masa depan wilayah perjalanan bebas paspor Eropa yang dikenal sebagai Schengen – salah satu permata mahkota Uni Eropa.

“Kita punya waktu tidak lebih dari dua bulan untuk mengendalikan keadaan,” Presiden Dewan Eropa Donald Tusk memperingatkan anggota parlemen Uni Eropa bulan lalu.

_____

George Jahn di Wina, Sylvia Hui di London, Mike Corder di Amsterdam dan Geir Moulson di Berlin berkontribusi pada cerita ini.