Ketika para perunding mencoba mencapai kesepakatan, masih ada rintangan besar dalam perundingan nuklir dengan Iran

WINA – Negara-negara besar dan Iran kembali melakukan perundingan nuklir, dan putaran ini bisa menjadi babak yang menentukan.

Setelah hampir satu dekade melakukan diplomasi internasional, para perunding berusaha mencapai kesepakatan akhir pada hari Selasa yang akan mengekang aktivitas nuklir Iran selama satu dekade dan mengembalikan puluhan miliar dolar ke perekonomian Iran melalui keringanan sanksi keuangan. Batas waktunya agak lunak; jika mereka mencapai kesepakatan kapan saja dalam beberapa minggu ke depan, para perunding akan menganggapnya sebagai kemenangan.

Namun kendala besar masih tetap ada.

Iran mengatakan pihaknya tidak akan mengizinkan pengawas mengunjungi situs militer dan mewawancarai ilmuwan untuk memastikan Iran mematuhinya. Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei juga mengatakan dia ingin semua sanksi ekonomi dicabut sebelum perjanjian ditandatangani, sementara AS, Inggris, Perancis, Tiongkok, Jerman dan Rusia masih harus menyepakati di antara mereka sendiri – dan kemudian dengan Iran – mengenai jadwal yang jauh lebih lambat. membatalkan sanksi dan rencana untuk menerapkannya kembali jika Iran ketahuan berbuat curang.

Sementara itu, Israel mengancam potensi tindakan militer untuk menghancurkan infrastruktur nuklir Iran dan monarki Sunni Arab Saudi sedang mempertimbangkan program atomnya sendiri untuk menyamai program tetangganya yang Syiah.

Berikut ini adalah gambaran mengenai kesepakatan Iran, hambatan-hambatan yang masih ada dan tantangan politik yang dihadapinya:

—

APA YANG ADA DI MEJA?

— Pengayaan: Untuk mengurangi ancaman terbesar terhadap program nuklir Iran, para perunding membatasi jumlah sentrifugal yang dapat dipasang Iran selama 10 tahun menjadi lebih dari 6.000. Dari jumlah tersebut, sekitar 5.000 mungkin masih beroperasi; mereka hanya dapat memasukkan model dasar Iran yang paling tidak efisien dalam pengayaan uranium. Uranium dapat diperkaya untuk tujuan energi, kedokteran, dan sains, seperti yang diklaim Iran sebagai tujuannya. Ia juga dapat dipintal menjadi bahan hulu ledak nuklir. Kesepakatan itu mencakup batasan pada pengayaan Iran, sehingga materialnya masih jauh di bawah kualitas senjata. Hal ini juga memaksa Iran untuk mengurangi persediaan uranium yang diperkaya selama 15 tahun.

— Fasilitas pengayaan bawah tanah: Pembatasan yang lebih ketat dilakukan di fasilitas pengayaan Fordo Iran, yang terletak jauh di lereng gunung dan berpotensi tahan terhadap serangan udara Amerika Serikat atau Israel. Di sini, Iran tidak dapat memperkaya uranium atau melakukan penelitian dan pengembangan terkait uranium setidaknya selama 15 tahun karena situs tersebut menjadi pusat penelitian fisika dan teknologi nuklir. Mesin sentrifugal yang dijalankan di Fordo harus menggunakan bahan lain yang tidak dapat diubah menjadi bom.

— Waktu terobosan: Batasan pengayaan dirancang untuk memperpanjang waktu yang dibutuhkan Iran untuk mengumpulkan cukup bahan untuk membuat bom jika Iran secara diam-diam mencoba mengembangkannya. Waktu terobosan bagi Iran saat ini adalah sekitar dua hingga tiga bulan. AS mengatakan perjanjian tersebut memperpanjang jangka waktunya menjadi setidaknya satu tahun dalam dekade pertama.

– Plutonium: Iran harus mendesain ulang reaktor air berat yang hampir selesai dibangun di fasilitasnya di Arak sehingga tidak dapat memproduksi plutonium tingkat senjata. Inti asli reaktor akan dihancurkan atau dieksekusi. Iran tidak dapat membangun reaktor air berat lagi dalam waktu 15 tahun.

— Transparansi: Badan Energi Atom Internasional PBB akan memantau fasilitas nuklir Iran dan memiliki akses ke seluruh rantai pasokan program tersebut. Para pengawas dapat memeriksa tambang dan pabrik uranium serta melakukan pengawasan berkelanjutan terhadap rotor sentrifugal Iran dan fasilitas penyimpanan mesin-mesin yang tidak terpakai. Iran harus mengizinkan IAEA untuk menyelidiki lokasi yang dicurigai atau dugaan adanya pekerjaan nuklir rahasia. Mereka akan bekerja sama dengan negara-negara besar dalam menyusun daftar tindakan untuk membantu IAEA menyelesaikan kecurigaan yang sudah berlangsung puluhan tahun mengenai pengembangan senjata nuklir Iran di masa lalu.

– Sanksi: Sanksi terkait nuklir AS dan Eropa akan ditangguhkan setelah IAEA memverifikasi kepatuhan Iran. Jika Iran melanggar perjanjian tersebut, sanksi dapat diterapkan kembali. Resolusi Dewan Keamanan PBB mengenai Iran akan dicabut bersamaan dengan pemenuhan komitmen Iran terkait pengayaan, Fordo, Arak dan hal-hal lainnya. Perbedaan pendapat akan dibawa ke proses penyelesaian sengketa.

—

AREA PENAMPILAN

— Inspeksi: Iran bersikap keras terhadap instalasi militer yang sudah lama dicurigai negara-negara lain terlibat dalam program nuklir. Khamenei minggu ini menolak mengizinkan inspeksi atau mempertanyakan ilmuwan Iran. Pemerintah minggu ini memberlakukan undang-undang yang melarang akses tersebut. AS membatalkan pembicaraan mengenai inspeksi “spontan” atau “di mana saja, kapan saja”. Namun dikatakan bahwa kesepakatan tersebut bergantung pada izin pengawas untuk menyelidiki apa yang mereka anggap perlu dan dalam jangka waktu yang wajar.

— Keringanan sanksi: Iran ingin sanksi dicabut lebih awal; negara-negara Barat mengatakan Iran harus memenuhi tanggung jawabnya terlebih dahulu. Khamenei mengatakan pendekatan AS memakan waktu terlalu lama dan tidak mencakup pencabutan sanksi sepenuhnya. Pemerintahan Obama terkendala dalam seberapa cepat mereka dapat bergerak karena adanya Kongres. Negara ini juga kesulitan untuk memisahkan sanksi yang akan ditangguhkan dalam perjanjian tersebut dengan sanksi lain yang ingin dipertahankan, seperti sanksi yang melawan upaya rudal balistik Iran atau menghukum negara tersebut karena catatan hak asasi manusia dan terorismenya.

— Sanksi Snapback: Negara-negara besar harus membuat formula di antara mereka sendiri untuk menerapkan kembali sanksi secara cepat jika Iran melanggar perjanjian. Mengenai tindakan PBB, Rusia dan Tiongkok secara tradisional menentang rencana apa pun yang akan menyebabkan mereka kehilangan hak veto.

— Penelitian dan pengembangan: Kerangka kerja bulan April antara kekuatan dunia dan Iran tidak jelas mengenai tingkat penelitian dan pengembangan yang diizinkan. Untuk mesin sentrifugal canggih, AS mengatakan Iran dapat melakukan penelitian dan pengembangan “terbatas”. Setelah 10 tahun, dikatakan bahwa Teheran harus mematuhi rencana penelitian dan pengembangan yang diajukan ke IAEA. Khamenei mengatakan Iran tidak akan menerima bahkan satu dekade awal pembatasan tersebut, dan menyebut tuntutan tersebut sebagai “pemaksaan yang berlebihan.”

—

TANTANGAN POLITIK

— Kongres: Senat dapat mempertimbangkannya, namun memilih ‘tidak’ tidak akan membatalkan perjanjian tersebut karena Presiden Barack Obama tidak memerlukan persetujuan kongres untuk perjanjian multinasional yang tidak ditetapkan sebagai perjanjian. Anggota parlemen mempunyai waktu 30 hari untuk meninjau kembali perjanjian tersebut, dan selama itu Obama tidak dapat meringankan sanksi terhadap Iran. Jika negosiasi berlanjut setelah tanggal 9 Juli tanpa kesepakatan, maka periode peninjauan akan diperpanjang hingga 60 hari. Jika anggota parlemen ingin membangun mayoritas yang memiliki hak veto untuk mendukung undang-undang baru yang memberlakukan sanksi baru atau mencegah Obama untuk menangguhkan sanksi yang sudah ada, maka pemerintah akan dicegah untuk menghormati kesepakatan tersebut.

– Kelompok garis keras Iran: Ketika parlemen Iran akhir pekan lalu melakukan pemungutan suara untuk melarang akses ke situs militer, beberapa anggota parlemen meneriakkan “Matilah Amerika.” Adegan ini menyoroti pertentangan mendalam terhadap pemahaman apa pun dengan negara yang oleh kelompok garis keras di Iran disebut sebagai “Setan Besar”. Didukung oleh Khamenei, mereka akan meneliti kesepakatan tersebut untuk mencari tanda-tanda konsesi. Dan kelompok-kelompok yang sebagian besar berada di luar kendali pemerintah, seperti Korps Garda Revolusi, mungkin tidak bersemangat untuk menerapkan persyaratan tersebut.

— Israel: Para pemimpin negara Yahudi telah melakukan advokasi secara agresif terhadap perjanjian yang mereka anggap membuka jalan bagi persenjataan nuklir Iran di masa depan, yang mereka lihat sebagai ancaman serius terhadap keamanan nasional. Selama bertahun-tahun, Israel mengancam akan menyerang situs nuklir jika merasa Iran terlalu dekat dengan kemampuan senjatanya. Perdana Menteri Benjamin Netanyahu mengajukan permohonan langsung kepada Kongres untuk mempertahankan tekanan terhadap sanksi terhadap Iran.

– Arab Saudi: Saudi juga mengatakan mereka akan melakukan apa pun yang diperlukan untuk menjamin keselamatan mereka. Bersama dengan monarki Sunni lainnya di Teluk Persia, Arab Saudi sangat prihatin dengan Iran yang akan mendapatkan kembali aset-aset yang diblokir di luar negeri senilai $100 miliar dan membiarkan sebagian dari dana tersebut digunakan untuk pemberontakan dan kegiatan teroris di seluruh Timur Tengah. Saudi selama ini berhati-hati mengenai apakah akan memulai program pengayaan nuklir agar sesuai dengan kemampuan Iran dalam menanggapi kesepakatan.

– Perancis: Perancis telah mengambil sikap publik yang lebih keras terhadap proliferasi dibandingkan Amerika. Mereka menunda perjanjian sementara dengan Iran pada tahun 2013 karena khawatir bahwa perjanjian tersebut tidak cukup sulit bagi Teheran. Para pejabat Perancis juga menyampaikan keluhan serupa mengenai paket yang baru muncul ini, dan mengancam akan menghalangi konsensus kecuali kekhawatiran mereka diatasi.