Krisis Rohingya menyoroti sifat ompong ASEAN; banyak yang ragu hal itu akan menekan Myanmar

BANGKOK – Kelompok Asia Tenggara yang dikenal sebagai ASEAN telah bertekad untuk tidak menekan negara-negara anggotanya mengenai masalah-masalah internal seperti pelanggaran hak asasi manusia, dan dalam kasus minoritas Rohingya yang teraniaya di Myanmar, kebijakan tersebut kembali menghantuinya.

Tiga negara ASEAN lainnya – Indonesia, Malaysia dan Thailand – kini harus menghadapi krisis kemanusiaan yang telah menyebabkan ribuan warga Rohingya dan Bangladesh terdampar di pantai mereka. Setelah bertahun-tahun mengabaikan isu ini, peluang mereka untuk menggunakan diplomasi untuk membawa perubahan pada perilaku Myanmar tampak suram.

Krisis ini merupakan salah satu ujian terbesar bagi kelompok beranggotakan 10 negara tersebut sejak Perang Vietnam, baik dalam hal apakah kelompok tersebut dapat melindungi kehidupan migran maupun sejauh mana kelompok tersebut dapat menghadapi salah satu anggotanya – dalam hal ini Myanmar. Pertaruhan yang dihadapi ASEAN sangatlah besar, mengingat perhatian global terhadap krisis ini dan kemungkinan bahwa banyak migran akan meninggal jika tidak ada negara yang menerima mereka.

“Ini adalah ujian bagi ASEAN, bagi keberlanjutan ASEAN. Legitimasinya akan bergantung pada hal ini, dan bagaimana penyelesaiannya,” kata Charles Santiago, anggota parlemen Malaysia yang mengetuai kelompok legislatif regional yang mendorong hak asasi manusia dan telah menyuarakan pendapatnya. tentang perlunya penyelamatan para pengungsi dan migran yang terapung di perairan Selat Malaka.

Beberapa celah dalam prinsip dasar non-intervensi kelompok tersebut telah muncul.

Wakil Perdana Menteri Malaysia Muhyiddin Yassin mengatakan pada akhir pekan bahwa Myanmar harus mengambil tanggung jawab untuk menyelesaikan ketegangan etnis dengan Rohingya agar tidak membebani anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara lainnya, menurut kantor berita nasional Bernama.

Rohingya di Myanmar telah dianiaya selama bertahun-tahun, dan penganiayaan ini semakin parah sejak tahun 2011, ketika junta yang berkuasa lama menyerah kepada pemerintah yang terpilih secara nominal. Lebih dari 120.000 orang Rohingya telah meninggalkan negara itu sejak tahun 2012 ketika massa Buddha membunuh hingga 280 orang dan mengusir puluhan ribu orang dari rumah mereka. Mereka yang mengungsi terpaksa tinggal di kamp-kamp dimana mereka tidak dapat bekerja, mendapatkan pelatihan yang memadai atau menerima perawatan medis.

Di Thailand, para pemimpin mengatakan krisis migran bukanlah masalah mereka namun harus ditangani oleh “negara asal” – tanpa memberikan penjelasan yang lebih spesifik. Myanmar bahkan menolak menggunakan kata “Rohingya”, dan mengatakan bahwa kelompok tersebut berimigrasi secara ilegal dari Bangladesh, meskipun Rohingya telah tinggal di Myanmar selama beberapa generasi.

Myanmar menyangkal bahwa merekalah sumber krisis ini dan tampaknya tidak mau berpartisipasi dalam perundingan regional untuk mengatasinya. Pemerintah meragukan apakah mereka akan menghadiri konferensi yang diselenggarakan oleh Thailand pada tanggal 29 Mei, yang akan mencakup 15 negara Asia yang terkena dampak keadaan darurat tersebut.

Para menteri luar negeri dari Malaysia, Indonesia dan Thailand – negara-negara di mana sekitar 3.000 migran terdampar dengan kapal yang penuh sesak dalam beberapa minggu terakhir namun menolak kapal lain – dijadwalkan untuk mengadakan pertemuan di Kuala Lumpur pada hari Rabu.

Namun para ahli meragukan para menteri tersebut akan terlalu kritis terhadap Myanmar, yang hanya akan memperkuat reputasi ASEAN yang ompong. Kemungkinan besar, fokus utama krisis ini adalah pada penanganan krisis dan bukan pada akar permasalahannya.

“Ini akan menunjukkan impotensi ASEAN,” kata Thitinan Pongsudhirak, ilmuwan politik dan direktur Institut Keamanan dan Studi Internasional di Universitas Chulalongkorn di Bangkok. “Ini merupakan cerminan lain dari kohesi ASEAN yang tidak efektif.”

Didirikan pada tahun 1967 sebagai blok anti-komunis di era Perang Dingin, ASEAN hanya mengambil sedikit tindakan untuk mengatasi masalah hak asasi manusia di wilayah berpenduduk 600 juta orang. Dalam piagam yang diadopsi pada tahun 2007, negara-negara ASEAN berkomitmen untuk menegakkan hukum internasional dan hak asasi manusia tetapi bersikeras bahwa mereka tidak akan mencampuri urusan dalam negeri satu sama lain – sebuah celah yang menurut para kritikus membantu negara-negara anggota melakukan pelanggaran tanpa konsekuensi. Pada tahun 2009, kelompok ini membentuk sebuah komisi yang bertugas untuk mempromosikan hak asasi manusia namun kehilangan kekuasaan untuk menyelidiki pelanggaran atau mengadili pelaku pelanggaran.

Kadang-kadang, anggota ASEAN bersikap kritis terhadap Myanmar, terutama selama tahun-tahun pemerintahan junta militer.

Meskipun para pencari suaka Rohingya umumnya pergi ke negara-negara ASEAN lainnya – terutama Malaysia – negara-negara tetangga Myanmar telah lama menoleransi eksodus tersebut. Ironisnya, tindakan keras yang dilakukan pihak berwenang Thailand terhadap penyelundup manusia turut berkontribusi terhadap krisis ini, sehingga mendorong banyak kapten kapal dan pedagang meninggalkan kapal mereka dan meninggalkan para migran di kapal dengan sedikit makanan, air atau bahan bakar dan hanyut terbawa arus laut.

Thailand dan Malaysia telah menekankan bahwa meskipun mereka mengakui penderitaan para pengungsi, mereka tidak dapat menampung ribuan pengungsi karena khawatir akan mendorong lebih banyak lagi pengungsi untuk masuk.

Malaysia, yang saat ini menjabat sebagai Ketua ASEAN, telah dikritik karena menolak dua kapal yang penuh dengan orang-orang kelaparan. Negara berpenduduk sekitar 30 juta jiwa ini telah memiliki 150.000 pencari suaka dan pengungsi, termasuk 45.000 warga Rohingya, yang sebagian besar dari mereka kesulitan mencari nafkah karena mereka tidak memiliki status hukum dan tidak dapat bekerja secara legal. Banyak yang telah mengajukan permohonan status pengungsi ke badan pengungsi PBB dan berharap bisa dimukimkan kembali di negara ketiga seperti AS – sebuah mimpi yang hanya sedikit orang yang benar-benar mewujudkannya.

“Apa yang Anda harapkan dari kami? Kami sangat baik kepada orang-orang yang menerobos masuk ke perbatasan kami,” kata Wakil Menteri Dalam Negeri Malaysia Wan Junaidi Jafaar Jumat lalu. “Kami telah memperlakukan mereka secara manusiawi, namun mereka tidak dapat membanjiri pantai kami seperti ini… Mereka tidak diterima di sini.”

Meskipun ada argumen emosional yang kuat bahwa orang-orang di kapal harus diselamatkan, negara mana pun yang melakukan hal tersebut harus menghadapi permasalahan sulit seperti posisi hukum dan ketergantungan mereka pada dukungan pemerintah. Thitinan mengatakan pembentukan kerangka kerja regional yang terkoordinasi untuk mengatasi masalah ini akan memakan waktu dan memperkirakan bahwa hal ini hanya akan berhasil jika ada dukungan finansial internasional.

Myanmar kemungkinan besar tidak akan menanggapi tekanan apa pun dari ASEAN saat ini karena negara ini fokus pada pemilu bulan November, kata Bridget Welsh, peneliti senior di Pusat Studi Demokrasi Asia Timur di Universitas Nasional Taiwan.

“Saat ini, politik Myanmar bersifat domestik, bukan internasional,” katanya. “Mereka berada dalam pola bertahan sampai pemilu diadakan.”

Anggota Parlemen ASEAN untuk Hak Asasi Manusia, kelompok yang diketuai oleh Santiago, anggota parlemen Malaysia, telah menuntut agar ASEAN meninggalkan kebijakan non-intervensinya, dan mengeluarkan pernyataan pekan lalu yang mengatakan pemerintah Myanmar harus bertanggung jawab atas penganiayaan terhadap Rohingya.

Santiago percaya bahwa Myanmar lebih responsif terhadap tekanan dari Tiongkok, Amerika Serikat dan investor besar lainnya di negara tersebut mengenai kebijakan mereka terhadap Rohingya.

“Tampaknya ASEAN sejauh ini belum mampu merespons krisis kemanusiaan yang melibatkan rakyatnya sendiri,” ujarnya. “Tetapi sejujurnya, mari kita lihat apa yang terjadi dalam dua atau tiga hari ke depan. Satu-satunya ketakutan saya adalah sebelum keputusan diambil, akan lebih banyak orang yang meninggal.”

___

Penulis Associated Press Jocelyn Gecker di Bangkok dan Eileen Ng di Kuala Lumpur berkontribusi pada laporan ini.