Manfaatnya lebih besar daripada risikonya karena pemberontak Muslim yang lelah berperang menyetujui perjanjian damai Filipina

MANILA, Filipina – Peta jalan tentatif menuju perdamaian di Filipina selatan yang diumumkan minggu ini adalah langkah besar pertama dalam upaya terbaru untuk mengakhiri pemberontakan panjang dan berdarah yang dilakukan oleh minoritas Muslim di negara yang mayoritas penduduknya beragama Kristen. Perjanjian ini mempunyai risiko kegagalan seperti yang terjadi pada perjanjian perdamaian serupa, namun dukungan domestik dan internasional yang kuat dapat meningkatkan peluang keberhasilannya. Berikut ini latar belakang dan masa depan kesepakatan tersebut:

BENIH PERTEMPURAN:

Umat ​​Muslim di Mindanao pertama kali mengangkat senjata beberapa dekade lalu untuk mempertahankan apa yang mereka anggap sebagai tanah air tradisional mereka di bawah ancaman umat Kristen. Puluhan ribu orang tewas dalam bentrokan etnis dan pembantaian yang menebarkan darah buruk selama beberapa generasi.

Sejak serangan teroris 11 September, Amerika Serikat, Australia dan negara-negara lain memandang sepertiga bagian selatan Filipina – Pulau Mindanao dan provinsi-provinsi tetangganya – sebagai Afghanistan kedua, tempat para militan dari Indonesia, Malaysia, dan Asia Tenggara melarikan diri. untuk menghindari penindasan di dalam negeri. Mereka mencari perlindungan dengan pemberontak Muslim dan mendirikan tempat pelatihan di kubu mereka.

Bagi wilayah Filipina lainnya, Mindanao merupakan tempat di mana panglima perang berkuasa, penculikan untuk mendapatkan uang tebusan adalah hal biasa, dan teroris mengebom gereja dan menyergap para pelancong.

PEMULIHAN PERDAGANGAN YANG GAGAL:

Perjanjian pemberian otonomi kepada lima provinsi Muslim ditandatangani pada tahun 1996 dan diterapkan di atas kertas beberapa tahun kemudian, namun hal ini tidak banyak berubah di wilayah yang dilanda kemiskinan dan kekerasan. Pemilu dicurangi, korupsi merajalela, dan bos-bos politik yang mempunyai tentara swasta berkuasa. Gerilyawan yang tidak puas terus melakukan pemboman dan serangan di bawah bendera Front Pembebasan Islam Moro.

Usulan otonomi baru dari Presiden Gloria Macapagal Arroyo menjadi bumerang pada tahun 2008. Hal ini dikritik karena menjanjikan terlalu banyak, terlalu cepat, dan tanpa pengawasan publik.

Ketika Presiden Benigno Aquino III terpilih pada tahun 2010, dia setuju untuk bertemu dengan pemimpin pemberontak Moro Al Haj Murad – sesuatu yang tidak dilakukan Arroyo. Kedua pemimpin tersebut bertemu di bandara Tokyo, menyimpulkan bahwa mereka dapat bekerja sama dan memulai serangkaian pertemuan di negara tetangga Malaysia, yang memfasilitasi perundingan sejak tahun 1997.

Pembicaraan kali ini melibatkan Kelompok Kontak Internasional yang terdiri dari perwakilan Amerika, Eropa, dan negara-negara Muslim yang bertindak sebagai saksi, pengamat, dan penasihat. Perundingan di bawah Aquino awalnya dirahasiakan, namun kini terbuka untuk masukan publik.

Kepercayaan publik yang tinggi terhadap Aquino telah memberinya dukungan yang diperlukan untuk melanjutkan perundingan perdamaian, yang ia harap akan selesai pada tahun 2016, ketika masa jabatan enam tahunnya berakhir.

MEMBERI-DAN-MENERIMA:

Setelah 32 putaran perundingan yang terkalibrasi, garis besar kesepakatan menjadi jelas: daerah otonom baru akan terbentuk di selatan, dengan pemberontak Moro menyerahkan upaya mereka untuk merdeka dengan imbalan kekuasaan yang luas untuk mengatur diri mereka sendiri. Pemerintah pusat akan tetap memegang kendali atas pertahanan dan urusan luar negeri, sementara Moro – para pemimpin mereka yang sudah tua dan lelah karena pertempuran selama beberapa dekade – akan memegang kekuasaan yang signifikan di tingkat lokal, termasuk sistem peradilan dan pengumpulan pajak. Hukum syariah akan ditegakkan tetapi hanya akan berlaku bagi umat Islam.

Berbeda dengan perjanjian perdamaian sebelumnya, perjanjian ini menyerukan agar pemberontak dilucuti senjatanya.

Jebakan:

Banyak detail sulit yang belum diselesaikan. Ini termasuk luas pasti wilayah Moro. Meskipun wilayah tersebut secara luas didasarkan pada wilayah otonom yang sudah ada, para pemberontak menginginkan wilayah tersebut diperluas. Hambatan potensial lainnya adalah berapa banyak pendapatan pajak yang harus diberikan penduduk setempat kepada pemerintah pusat, dan bagaimana serta kapan pasukan pemberontak yang berjumlah 11.000 orang akan dibubarkan.

ABU SAYYAF:

Militan yang terkait dengan Al-Qaeda dari kelompok brutal Abu Sayyaf, yang terkenal karena penculikan dan pemenggalan turis asing, termasuk warga Amerika, bukanlah bagian dari perjanjian damai. Abu Sayyaf dan pemberontak Moro bertemu di berbagai wilayah di Filipina. Harapannya adalah perjanjian perdamaian yang lebih luas dengan pemberontak Moro akan mengisolasi kelompok ekstremis dan menghilangkan tempat perlindungan dan dukungan logistik bagi mereka.

Pasukan AS:

Sekitar 600 tentara AS akan terus bermarkas di Filipina selatan, melatih pasukan Filipina, bertukar informasi intelijen, dan menyediakan peralatan. Sebagian besar menargetkan Abu Sayyaf dan sekutu mereka dari jaringan Jemaah Islamiyah yang berbasis di Indonesia, pasukan AS berusaha untuk memastikan bahwa wilayah rentan tersebut tidak menjadi magnet bagi militan, hal yang bisa terjadi jika perjanjian perdamaian gagal.

___

Penulis Associated Press Jim Gomez berkontribusi pada laporan ini.

___

Ikuti Hrvoje Hranjski di Twitter: http://twitter.com/hmanila