Pada minggu pertama, gencatan senjata di Suriah membawa penurunan tajam dalam kekerasan

BEIRUT – Gencatan senjata yang goyah di Suriah yang ditengahi oleh Moskow dan Washington telah berhasil bertahan pada minggu pertama, mengalahkan ekspektasi para skeptis dan memberikan harapan bahwa solusi diplomatik terhadap perang yang telah berlangsung selama lima tahun tersebut mungkin bisa dicapai.

Dengan adanya insiden penembakan artileri, serangan udara, dan bentrokan setiap hari, akan mudah untuk menganggap “penghentian permusuhan” sebagai sebuah sandiwara. Namun gencatan senjata parsial, yang mulai berlaku pada 27 Februari, telah secara dramatis mengurangi kekerasan secara keseluruhan di seluruh negara yang hancur tersebut – sebuah pencapaian luar biasa dalam perang yang telah menewaskan seperempat juta orang, membuat separuh penduduk mengungsi dan menghancurkan kota-kota dan desa-desa. Dan karena gencatan senjata tersebut tidak mencakup wilayah yang dikuasai oleh kelompok ISIS dan afiliasi al-Qaeda di Suriah, Front Nusra, beberapa kekerasan yang sedang berlangsung secara teknis bukan merupakan pelanggaran.

Saat ini, banyak hal bergantung pada apakah perundingan perdamaian benar-benar dilanjutkan dan mencapai kemajuan minggu depan – dan pada tekad Rusia dan Amerika untuk mencegah dimulainya kembali pertempuran secara besar-besaran.

Berikut beberapa hal yang dapat diambil dari minggu lalu:

PELANGGARAN DAN KASUS

Pada jam-jam pertama terjadi penurunan drastis dalam operasi militer, dan warga melaporkan adanya keheningan yang mengerikan yang belum pernah dialami selama bertahun-tahun. Rusia menghentikan pesawat tempurnya dan langit bersih dari helikopter pemerintah yang ditakuti yang menjatuhkan bom barel di wilayah yang dikuasai oposisi. Namun keluhan mengenai pelanggaran meningkat dalam beberapa hari terakhir, termasuk laporan serangan pemerintah Rusia dan Suriah yang mengenai sasaran pemberontak jauh dari wilayah yang dikuasai ISIS atau Nusra. Pada hari Kamis, pemerintah Rusia melaporkan 66 pelanggaran gencatan senjata oleh pasukan oposisi sejak gencatan senjata mulai berlaku pada tanggal 28 Februari – baik dengan menembaki daerah pemukiman atau posisi pemerintah. Oposisi Suriah melaporkan lebih dari 170 pelanggaran, semuanya terjadi di wilayah yang dikuasai pemberontak. Alasannya jarang sekali jelas; beberapa kasus tampaknya merupakan inisiatif lokal, atau dinamika medan perang tertentu yang tidak dapat dikendalikan oleh pusat.

Observatorium Suriah untuk Hak Asasi Manusia yang berbasis di Inggris, sebuah kelompok oposisi yang memantau secara dekat konflik tersebut dengan menggunakan para aktivis di lapangan, mengatakan kekerasan secara keseluruhan telah menurun sebesar 90 persen. Laporan tersebut mendokumentasikan kematian 118 orang di wilayah yang termasuk dalam perjanjian gencatan senjata dalam lima hari pertama – penurunan tajam dari jumlah korban harian sebelum gencatan senjata. Pada hari Jumat, dilaporkan 12 orang tewas di Suriah pada hari Kamis – jumlah korban harian terendah dalam 13 bulan. Direktur kelompok tersebut, Rami Abdurrahman, mengatakan pelanggaran tersebut seperti “gelombang kecil yang mengguncang perahu namun tidak cukup kuat untuk membalikkannya.”

PERSEDIAAN

Sejauh ini, gencatan senjata tersebut gagal mencapai salah satu tujuan terpentingnya: memfasilitasi aliran bebas pasokan bantuan yang sangat dibutuhkan ke daerah-daerah yang terkepung di Suriah.

“Lebih sedikit warga Suriah yang meninggal akibat pemboman, namun mereka masih menghadapi kelaparan,” kata Henrietta McMicking dari The Syria Campaign, sebuah kelompok advokasi oposisi. PBB mengatakan pada hari Senin bahwa pihaknya berencana untuk mengirimkan bantuan kepada sekitar 154.000 orang di Suriah selama lima hari ke depan, namun sejauh ini hanya sedikit bantuan yang telah dikirimkan.

Jan Egeland, penasihat bantuan kemanusiaan untuk utusan PBB di Suriah, memperingatkan bahwa pengiriman bantuan telah diganggu oleh masalah “logistik” dalam beberapa hari terakhir. Para pejabat PBB menyebutkan kurangnya ketersediaan truk, serta kesulitan mendapatkan persetujuan dari pejabat pemerintah Suriah, yang terkadang memindahkan pasokan medis dari konvoi. Egeland mengatakan para pejabat PBB telah menerima “indikasi” bahwa sistem untuk mendapatkan izin akan “sangat disederhanakan”, termasuk jadwal bulanan.

KRISIS PENGUNGSI

Komunitas internasional berharap jika gencatan senjata terus berlanjut maka akan memudahkan arus pengungsi ke negara tetangga dan Eropa. Namun gencatan senjata harus dipertahankan selama berminggu-minggu, bahkan berbulan-bulan, untuk mencegah orang melarikan diri dan agar pengungsi mempertimbangkan untuk kembali. Minggu ini ada laporan bahwa puluhan ribu orang yang melarikan diri dari serangan pemerintah pada bulan Februari di Aleppo dan terjebak di dekat perbatasan Turki telah kembali ke rumah mereka. Namun organisasi bantuan mengatakan ribuan orang masih tidur di tempat penampungan sementara, mobil atau lapangan terbuka.

SOLUSI POLITIK

Penerapan gencatan senjata menunjukkan ketergantungan para pemain di lapangan terhadap sponsor internasional mereka. Pemerintahan Obama menjadikan inti kebijakannya sebagai peta jalan yang disetujui Dewan Keamanan PBB yang menguraikan transisi politik selama 18 bulan di Suriah. Mereka bekerja sama dan mengandalkan Rusia untuk membantu meyakinkan Presiden Suriah Bashar Assad untuk mundur. Ketika AS dan Rusia telah merekayasa gencatan senjata dan bekerja sama untuk mewujudkannya, kedua belah pihak di lapangan tampaknya tidak punya pilihan selain mematuhinya, setidaknya pada awalnya. Hal ini menciptakan harapan bagi negosiasi politik yang serius antara pemerintah dan oposisi. Pembicaraan proksi yang ditengahi PBB dijadwalkan dilanjutkan pada 9 Maret di Jenewa.

Jika hal ini bertahan, gencatan senjata juga dapat memfokuskan dan mengintensifkan perang melawan kelompok ISIS, yang menguasai sebagian besar wilayah di wilayah timur negara tersebut.

PROSPEK

Para pihak menyetujui gencatan senjata awal selama dua minggu dengan maksud untuk memperpanjangnya jika berhasil, dan tidak ada skenario yang jelas mengenai apa yang akan terjadi jika tidak dilakukan perpanjangan resmi. Pelanggaran dan kurangnya pengiriman bantuan memperumit masalah, begitu pula tuduhan bahwa Rusia dan pemerintah melanjutkan operasi udara terhadap pemberontak arus utama dengan dalih memerangi Front Nusra dan ISIS. Permasalahan lainnya adalah tidak adanya pemantau yang netral dan kredibel di lapangan untuk memantau dan mengidentifikasi pelanggaran, serta tidak adanya kejelasan mengenai tindakan yang akan diambil jika terjadi pelanggaran.

Akan menjadi canggung bagi tim untuk melanjutkan tingkat serangan sebelumnya. Namun jika pelanggaran meningkat dan perundingan tidak membuahkan hasil, upaya tersebut dapat terurai secara bertahap. Arab Saudi dan Turki mungkin akan semakin mengobarkan api dengan memutuskan untuk mempersenjatai pemberontak dengan senjata yang lebih efektif untuk berperang. Dan pemerintah Suriah kemungkinan besar akan bersemangat menyelesaikan upayanya untuk mengepung Aleppo yang dikuasai pemberontak dan membuat kemajuan tambahan di utara dan sekitar Damaskus.