Panel kabinet ingin Jepang mengakhiri penggunaan tenaga nuklir

TOKYO – Sebuah panel kabinet pada hari Jumat meminta Jepang untuk menghentikan penggunaan tenaga nuklir selama tiga dekade mendatang sebagai perubahan besar dalam kebijakan energi nasional yang dipicu oleh krisis Fukushima.

Membalikkan dukungan Jepang terhadap tenaga nuklir yang sudah berlangsung puluhan tahun merupakan hal yang populer di kalangan masyarakat, meskipun Jepang menghadapi tentangan dari kepentingan bisnis yang kuat. Kebijakan baru ini menyerukan ketergantungan yang lebih besar pada energi terbarukan, lebih banyak konservasi dan penggunaan bahan bakar fosil secara berkelanjutan, dan akan membuat Jepang bergabung dengan Jerman dalam meninggalkan energi nuklir.

Usulan tersebut memerlukan persetujuan seluruh Kabinet, yang menurut laporan berita Jepang telah menyetujui perubahan tersebut.

Perdana Menteri Yoshihiko Noda mengatakan kebijakan baru ini hanyalah awal dari proses yang panjang dan sulit.

“Kami baru saja berada di garis awal,” kata Noda. “Sekarang kami akan memulai tantangan yang sangat sulit. Betapapun sulitnya, kami tidak dapat menundanya lebih lama lagi.”

Penghentian penggunaan tenaga nuklir secara bertahap pada tahun 2030an harus dicapai terutama dengan menonaktifkan dan tidak mengganti reaktor yang sudah tua.

Jepang mulai meninjau kembali kebijakan energinya setelah bencana tahun lalu di pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima Dai-ichi, yang dipicu oleh gempa bumi besar dan tsunami. Sebelum bencana ini terjadi, negara miskin sumber daya ini mengandalkan tenaga nuklir untuk sepertiga energinya dan berencana meningkatkannya hingga 50 persen pada tahun 2030.

“Berdasarkan realitas kecelakaan serius ini dan dengan mengambil pelajaran dari kecelakaan tersebut, pemerintah memutuskan untuk merevisi strategi energi nasional dari awal,” demikian isi dokumen kebijakan tersebut. “Salah satu pilar utama strategi baru ini adalah mewujudkan masyarakat yang tidak bergantung pada energi nuklir sesegera mungkin,” katanya.

Meningkatnya sentimen anti-nuklir dan protes massal telah mempersulit pemerintah dan operator pembangkit listrik untuk memulai kembali reaktor yang tidak digunakan untuk pemeriksaan. Dampaknya, impor minyak dan gas untuk pembangkit listrik meningkat dan neraca perdagangan Jepang mengalami defisit.

Kebijakan baru ini hanyalah gambaran kasar dan rincian lebih lanjut harus diputuskan kemudian, kata Menteri Kebijakan Nasional Motohisa Furukawa pada konferensi pers.

Namun hal ini mencerminkan “komitmen negara tersebut untuk mengatasi kenyataan pahit pasca kecelakaan Fukushima,” katanya.

Ia dan para pejabat mengakui masih banyak pertanyaan yang belum terjawab, termasuk bagaimana cara membiayai ekspansi energi terbarukan yang mahal dan bagaimana mengurangi dampak lingkungan dari kembalinya penggunaan gas alam dan bahan bakar fosil lainnya.

Kebijakan baru yang diusulkan mensyaratkan bahwa setiap reaktor harus dipatuhi selama 40 tahun dan tidak boleh ada reaktor baru yang dibangun. Hal ini membuka kemungkinan untuk menghidupkan kembali reaktor sebelum akhirnya dihentikan secara bertahap, namun hanya jika reaktor tersebut telah lulus uji keselamatan yang ketat dan mendapat persetujuan dari komisi regulasi yang baru dibentuk.

Pengecualian yang diberikan terhadap perpanjangan 20 tahun hingga batas 40 tahun, serta kelanjutan pembangunan dua reaktor baru, telah menimbulkan pertanyaan apakah Jepang serius untuk meninggalkan energi nuklir.

“Kami akan meluncurkan semua langkah kebijakan yang mungkin dilakukan untuk mencapai masyarakat bebas nuklir pada tahun 2030an,” katanya. “Sampai penghentian total, kami hanya akan menggunakan reaktor nuklir yang telah dipastikan aman.”

Kebijakan baru ini menunda keputusan mengenai pengolahan bahan bakar bekas dan pembuangan limbah radioaktif, serta membuka pertanyaan tentang bagaimana Jepang akan menangani bahan bakar nuklir bekasnya dan menghindari penumpukan cadangan plutonium.

Kebijakan baru ini menunda keputusan mengenai pengolahan bahan bakar bekas dan pembuangan limbah radioaktif, serta membuka pertanyaan tentang bagaimana Jepang akan menangani bahan bakar nuklir bekasnya dan menghindari penumpukan cadangan plutonium. Kebijakan baru ini memungkinkan Jepang untuk melanjutkan program daur ulang bahan bakarnya, meskipun program nuklirnya sudah dihentikan. Perbedaan ini mendorong Wakil Menteri Energi AS Daniel Poneman untuk menyampaikan kekhawatiran mengenai kemampuan Jepang mengurangi stok plutonium, kata anggota parlemen senior Jepang Seiji Maehara, yang bertemu dengan Poneman di Washington minggu ini.

Jepang pada awalnya mengimpor teknologi tenaga nuklir dari AS, sementara pemrosesan ulang bahan bakarnya sangat bergantung pada Inggris dan Perancis.

“Jalan menuju masyarakat bebas nuklir tidaklah mudah,” katanya, dan memperkirakan pertumbuhan ekonomi hanya sebesar 0,8 persen per tahun dalam skenario bebas nuklir.

Setelah bencana Fukushima di Jepang pada tahun 2011, Jerman memutuskan untuk mempercepat penghentian pembangkit listrik tenaga nuklirnya, menutupnya dalam waktu satu dekade dan beralih pada energi terbarukan. Tenaga nuklir dulunya hanya memenuhi 20 persen kebutuhan Jerman, namun kini jumlahnya sudah jauh di bawah angka tersebut.

Bahkan Perancis, yang merupakan eksportir energi yang sangat bergantung pada tenaga nuklir, kini mengurangi program nuklirnya. Presiden Francois Hollande mengumumkan pada hari Jumat bahwa ia akan menutup pembangkit listrik tenaga nuklir tertua di negaranya, Fessenheim, pada akhir tahun 2016. Dia mengatakan Perancis akan mengurangi ketergantungannya pada energi nuklir dari 75 persen menjadi 50 persen pada tahun 2025.

Pakar energi mencatat bahwa lebih mudah bagi negara-negara Eropa untuk lebih mengandalkan energi terbarukan, yang dapat menggunakan kelebihan listrik dari negara-negara tetangga ketika tenaga angin dan surya tidak mencukupi. Sebagai negara kepulauan, Jepang tidak mempunyai pilihan itu.

Kebijakan baru ini menyerukan Jepang untuk meningkatkan penggunaan energi terbarukan delapan kali lipat dibandingkan tingkat tahun 2010 pada tahun 2030.

Noda mengizinkan dua dari 50 reaktor yang beroperasi di Jepang untuk beroperasi kembali pada bulan Juli untuk menghindari kekurangan listrik selama bulan-bulan musim panas. Pada saat itu, Noda menekankan bahwa dimulainya kembali perekonomian Jepang sangat penting bagi perekonomian dan kebutuhan energi.

Pemerintahannya menghadapi penolakan keras terhadap perubahan kebijakan nuklir dari para pemimpin bisnis yang khawatir terhadap kenaikan biaya energi dan dari operator utilitas. Kota-kota yang menjadi lokasi reaktor – biasanya merupakan desa nelayan miskin dan terpencil yang haus akan subsidi – juga mengeluhkan hilangnya pendapatan dan lapangan pekerjaan.

Kepala Tokyo Electric Power Co., perusahaan utilitas Jepang yang memiliki pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima yang dilanda tsunami, mengatakan bahwa penanganan krisis tahun lalu menghabiskan uang yang mungkin digunakan perusahaan tersebut untuk beralih ke energi alternatif.

Makoto Yagi, ketua Federasi Perusahaan Tenaga Listrik Jepang, mengkritik kebijakan baru tersebut karena terlalu kabur. Dia berjanji untuk tetap menggunakan tenaga nuklir sebagai sumber energi utama dan mencapai siklus bahan bakar yang dapat diandalkan.

Untuk mendorong investasi dan penggunaan energi ramah lingkungan, pemerintah melonggarkan pembatasan penggunaan lahan untuk pembangkit listrik tenaga surya dan angin serta melonggarkan peraturan mengenai pembangkit listrik tenaga air kecil dan pengeboran energi panas bumi di taman nasional. Pemerintah juga telah menyetujui tarif bagi produsen yang bertujuan untuk mendorong investasi dengan menjamin keuntungan yang lebih tinggi pada energi terbarukan dibandingkan energi konvensional.

Namun kendalanya masih besar, termasuk jaringan listrik yang tidak cocok untuk mengakomodasi energi surya dan angin yang mudah menguap dan biaya awal yang tinggi untuk membangun pembangkit listrik tenaga surya atau panas bumi.