Para pemimpin UE mempertimbangkan konsesi yang belum pernah terjadi sebelumnya ketika kekuatan ekonomi Inggris mengancam untuk keluar dari Uni Eropa

BRUSSELS – Prospek bahwa Inggris akan meninggalkan Uni Eropa dalam waktu dua tahun telah memaksa para pemimpin Uni Eropa untuk mempertimbangkan konsesi agar negaranya tetap bertahan.

Para anggota pendiri UE seperti Jerman dan Perancis bergerak keluar dari zona nyaman mereka, dan secara mengejutkan menerima seruan Perdana Menteri Inggris David Cameron untuk melakukan perubahan menjelang referendum yang memungkinkan warga negara untuk memilih apakah akan tetap tinggal atau keluar sebelum akhir tahun 2017.

Mengingat prioritas utama Eropa adalah risiko nyata bahwa Yunani akan tersingkir dari mata uang tunggal euro, Cameron secara mengejutkan mendapat dukungan dari banyak negara di blok perdagangan terbesar di dunia tersebut.

“Jika penyesuaian harus dilakukan, maka hal tersebut harus demi kepentingan semua orang – termasuk Eropa – dan juga memungkinkan rakyat Inggris untuk berbicara ketika saatnya tiba,” kata Presiden Prancis Francois Hollande.

“Kami sepakat untuk bekerja sama secara erat,” kata Kanselir Jerman Angela Merkel setelah bertemu Cameron baru-baru ini. “Dimana ada kemauan disitu ada jalan.”

Pada tahun sejak Cameron berjanji untuk mengadakan referendum, dia belum menjelaskan perubahan apa yang dia perlukan agar Inggris tetap berada di UE, yang akan memberikan ruang untuk kompromi.

Satu hal yang jelas: tidak ada keinginan untuk melakukan perubahan besar-besaran, karena tidak mungkin mengubah perjanjian Eropa dan meratifikasinya di 28 parlemen dalam waktu dua tahun.

Namun untuk pertama kalinya, para pemimpin Uni Eropa mempertimbangkan amandemen kecil terhadap pembukaan perjanjian-perjanjian tersebut – yang pada dasarnya adalah konstitusi Eropa – atau penambahan protokol baru pada perjanjian-perjanjian tersebut, yang dapat disahkan setelah referendum Inggris.

Uni Eropa yang lebih “multi-kecepatan” tentu saja mungkin terjadi, dimana kelompok inti bergerak lebih cepat menuju tujuan “persatuan yang semakin erat” yang terkandung dalam naskah-naskah tersebut, sementara kelompok inti lainnya membatasi diri pada bidang kerja sama tertentu.

Sudah ada 19 negara yang menggunakan mata uang euro, dan 23 negara akan berbagi tanggung jawab untuk memukimkan kembali 40.000 pengungsi selama dua tahun ke depan.

Seperti kebanyakan orang, kepala urusan ekonomi dan moneter UE, Pierre Moscovici dari Perancis, ingin Inggris tetap tinggal tetapi tidak menginginkan “Eropa dengan divisi pertama dan kedua, dan di mana terdapat diskriminasi.”

Keinginan Cameron untuk mengakhiri tunjangan kesejahteraan sosial bagi warga Eropa yang tiba di Inggris tanpa pekerjaan dan melonggarkan pembatasan jam kerja hanya menambah kekhawatiran tersebut.

Meskipun beberapa mitra UE bersimpati, semua setuju bahwa kebebasan bergerak bagi warga negara UE di semua negara bagian adalah prinsip yang tidak dapat diganggu gugat.

Lebih banyak ruang untuk bermanuver dapat ditemukan dalam gagasan “persatuan yang semakin erat”. Hal ini disebutkan dalam perjanjian, namun banyak warga Inggris melihatnya sebagai bentuk federal Eropa yang mencampuri urusan nasional.

Setahun yang lalu, para pemimpin UE mengembangkan gagasan tersebut, dengan mengatakan bahwa “persatuan yang semakin erat memungkinkan adanya jalur integrasi yang berbeda untuk berbagai negara.”

Michael Emerson, analis di Pusat Studi Kebijakan Eropa di Brussels, berpendapat bahwa perubahan retorika seperti ini akan menjadi cara yang paling mudah untuk diakomodasi.

“Ini adalah tentang hubungan yang lebih erat antar masyarakat, bukan tentang konstitusi federal di masa depan,” katanya, yang berarti hal tersebut “dapat dipenuhi dengan kata-kata dalam beberapa protokol perjanjian di masa depan.”

Untuk saat ini, sulit untuk melihat reformasi apa lagi yang ingin dilakukan Cameron, bahkan jika mitra-mitranya bersedia melangkah lebih jauh dari sebelumnya.

Banyak undang-undang UE yang mengatur perekonomian, dan London tidak ingin campur tangan. Inggris juga tidak ikut serta dalam euro dan peradilan serta urusan dalam negeri. Masalah-masalah besar seperti kebijakan luar negeri dan keamanan memerlukan pengambilan keputusan dengan suara bulat sehingga Inggris memiliki hak veto otomatis.

Pada akhirnya, Cameron ingin Inggris tetap berada di Eropa dalam kondisi yang tepat, dan hal ini mungkin bergantung pada bagaimana ia menjual pembangunannya kepada publik Inggris.

Salah satu tanda niatnya dapat ditemukan dalam tanggapannya terhadap cetak biru baru pemotongan birokrasi UE yang diumumkan bulan lalu.

“Ini adalah langkah-langkah yang telah kami dorong dan upaya kami membuahkan hasil,” kata Cameron dalam sebuah pernyataan yang dikirim melalui email kepada wartawan di Brussels. “Ini menunjukkan bahwa Uni Eropa mendengarkan kami dan bahwa kami dapat mencapai kesuksesan dalam isu-isu yang sangat penting.”

___

Ikuti Raf Casert di Twitter di http://twitter.com/rcacert