PBB telah memberikan jutaan dolar kepada Somalia. Kemana perginya?

EKSKLUSIF: Selama bertahun-tahun, Perserikatan Bangsa-Bangsa telah mendistribusikan puluhan juta dolar kepada organisasi-organisasi non-pemerintah yang terlibat dalam pekerjaan kemanusiaan di Somalia yang dilanda perang tanpa “jaminan” bahwa uang tersebut digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan, menurut laporan PBB sendiri. pengawas audit internal.

Faktanya, mereka menyimpulkan, “tidak ada pemantauan keuangan yang efektif” terhadap pekerjaan tersebut.

Menurut badan pengawas tersebut, setiap subkontraktor yang digunakan oleh LSM untuk membantu melaksanakan pekerjaan mereka tidak tercantum dalam perjanjian PBB, yang berarti PBB mungkin tidak memiliki hak hukum untuk mengetahui apakah uang yang mereka serahkan digunakan untuk tujuan yang benar.

Selain itu, kepala koordinator kemanusiaan PBB, Kantor Koordinasi Urusan Kemanusiaan, atau OCHA, memiliki pedoman yang tepat untuk mendistribusikan dana tersebut. Sebaliknya, ia menyerahkan lebih dari 80 persen pendanaan proyeknya sebelum pekerjaan apa pun selesai, dalam kondisi darurat yang berdampak cepat, sebuah metode yang menurut auditor harus segera diakhiri – namun tampaknya akan berlanjut hingga tahun depan.

Kesimpulan tersebut berbeda secara signifikan dari apa yang dikatakan OCHA pada saat itu mengenai “akuntabilitas” atas dana yang mereka kelola: bahwa mereka menyimpan catatan pengawasan yang cermat dan hati-hati mengenai siapa yang melakukan apa dan di mana, mengaudit semua proyek untuk menjamin kejujuran keuangan, dan melakukan pengawasan yang rumit. sistem pelaporan tentang “kinerja dibandingkan dengan kegiatan dan hasil yang direncanakan.”

KLIK DI SINI UNTUK DOKUMEN “ PENGAKUAN ” OCHA

Namun, menurut badan pengawas PBB untuk Layanan Pengawasan Internal (OIOS), hal ini tidak berjalan sebagaimana yang digambarkan oleh Dana Kemanusiaan Bersama untuk Somalia. “instrumen keuangan penting di tingkat negara yang memberikan pendanaan cepat, dapat diprediksi dan strategis kepada badan-badan PBB, LSM internasional dan lokal yang bekerja di Somalia.”

Setidaknya selama 2½ tahun, kata para pengawas, audit badan koordinasi PBB berjalan jauh terlambat dari jadwal untuk sebagian besar porsi $162 juta yang dikelolanya dari $262 juta Dana tersebut dari tahun 2010 hingga 2013. (Sebagian besar sisanya harus dibayarkan ke badan PBB lainnya agensi.)

(tanda kutip)

Selain itu, persyaratan pelaporan keuangan bagi penerima bagian OCHA dari Dana ini sangat bervariasi, kunjungan lapangan untuk benar-benar melihat bagaimana pekerjaan dilakukan relatif jarang, dan laporan kinerja LSM yang dibayar untuk melakukan pekerjaan tersebut “tidak selalu dapat diverifikasi. “

Menurut para auditor PBB, keseluruhan kinerja lembaga koordinator sebagai agen pengelola Dana tersebut “tidak memuaskan”—peringkat negatif tertinggi yang diberikan oleh badan pengawas tersebut, yang secara samar-samar mereka katakan berarti bahwa “ada kekurangan yang kritis dan/atau sangat penting” sehingga “cukup masuk akal”. jaminan tidak dapat diberikan sehubungan dengan pencapaian pengendalian dan/atau tujuan bisnis yang sedang dikaji.”

Terjemahan: masalahnya cukup besar sehingga tidak ada cara untuk memastikan aktivitas yang diperiksa berhasil.

Dana Kemanusiaan Bersama (Common Humanitarian Fund) sama sekali tidak mencakup seluruh dana yang dikirimkan oleh negara-negara donor kaya, dipimpin oleh AS, ke Somalia, sebuah negara yang telah dilanda perang, terorisme, kekeringan, kekurangan pangan, dan banyak kesengsaraan lainnya selama beberapa dekade.

Pada tahun 2013, tahun berakhirnya investigasi auditor PBB terhadap IMF, dunia memberikan $714,4 juta kepada Somalia melalui permohonan konsolidasi OCHA untuk berbagai keadaan darurat, dengan jumlah bantuan AS berjumlah $184,4 juta, atau hampir 26 persen.

Tahun ini, Amerika memberikan kontribusi yang lebih besar lagi terhadap permohonan konsolidasi yang sama: $207,6 juta, atau hampir 38 persen dari total donasi sejauh ini. Secara keseluruhan, permohonan bantuan gabungan Somalia untuk tahun 2014 memerlukan dana sebesar $933 juta.

Apa yang membuat Common Humanitarian Fund berbeda, menurut situs webnya, adalah bahwa dana tersebut dimaksudkan untuk “mendukung lembaga-lembaga bantuan dalam menanggapi kebutuhan kemanusiaan yang paling mendesak” di bawah pengelolaan langsung OCHA sendiri.

Kedua aspek ini merupakan hal yang sulit dilakukan di negara yang kondisinya seringkali menyedihkan dan penuh kekerasan, dan di mana upaya PBB untuk menyediakan program keselamatan bagi warga negara yang menjadi korban juga mengalami masalah pengawasan yang diperburuk oleh serangan teroris.

Kesimpulan auditor mengenai pengelolaan IMF yang “tidak memuaskan” dimuat dalam laporan audit internal yang diterbitkan Agustus lalu, berdasarkan penelitian lapangan yang dilakukan setahun sebelumnya — suatu periode kehamilan yang sangat lama.

Mungkin terinspirasi oleh perhatian auditor yang akan datang, kekhawatiran OCHA mengenai operasinya tampaknya telah muncul. Menurut dokumen OIOS, pada tahun 2013 – tiga tahun setelah Dana tersebut diluncurkan – OCHA memulai tinjauan internal untuk menentukan apakah LSM yang menerima dana tersebut “memiliki kapasitas yang diperlukan untuk menerima dana CHF dan mengelola serta melaksanakan proyek secara efektif dan efisien. .”

Sampai saat itu, menurut para auditor, mereka belum pernah diminta untuk memberikan penilaian atas kemampuan mereka sendiri, meskipun penerima utama dana tersebut “sebelumnya telah melaksanakan proyek CHF.

Namun, tinjauan OCHA terhadap kemampuan-kemampuan tersebut sebagian besar merupakan “desk review” terhadap dokumen-dokumen yang diserahkan oleh LSM-LSM, bersama dengan pendapat-pendapat yang disampaikan oleh kelompok-kelompok organisasi PBB di Somalia, yang semuanya “menggunakan kelompok LSM-LSM nasional dan internasional yang sama”. dalam pekerjaan mereka, menurut laporan auditor.

Terlebih lagi, OCHA tampaknya tidak pernah memberi tahu para peserta survei tentang segala hal yang mereka lakukan. Seperti yang diungkapkan oleh auditor, “Kerangka acuan untuk tinjauan tersebut tidak dibagikan kepada lembaga-lembaga yang berpartisipasi untuk memastikan bahwa penilaian tersebut komprehensif.”

Apa yang sebenarnya ditemukan oleh para auditor adalah bahwa OCHA tidak pernah memiliki “pedoman khusus” tentang bagaimana mereka seharusnya mendistribusikan uang dari IMF, dan apa syaratnya, sehingga mereka hanya menggunakan aturan untuk pemberian bantuan darurat – yang tidak pernah berlaku untuk proyek yang tidak dimaksudkan untuk bertahan lama. selama (satu tahun atau lebih) seperti yang disponsori oleh IMF.

Pendekatan pendanaan yang cepat dan kotor memberikan lampu hijau untuk mendistribusikan 80 persen uang proyek di muka kepada penerima, meskipun koordinator kemanusiaan tersebut secara bertahap mengakui bahwa ia tidak memiliki kemampuan untuk melihat sendiri seberapa baik kinerja proyek-proyek yang ditugaskan kepadanya.

OCHA mencoba untuk menyewa kontraktor independen untuk melakukan pekerjaan tersebut, namun upaya tersebut dilaporkan gagal. Ketika auditor tiba, badan koordinator mencoba merekrut empat kontraktor lagi untuk melakukan pekerjaan yang sama.

Selain kurangnya pengawasan, OCHA tampaknya hanya menerima sedikit laporan keuangan dari LSM-LSM yang disewanya untuk membuktikan bahwa mereka membelanjakan uang tersebut sesuai dengan keinginan lembaga kemanusiaan tersebut. Menurut auditor, peninjauan terhadap 43 dari 267 proyek yang dilindungi dana tersebut mengungkapkan hal itu TIDAK dari mereka menyerahkan laporan keuangan bersertifikat tentang kegiatan mereka, sesuai kebutuhan.

Auditor lokal yang ditunjuk untuk mengawasi proyek juga tidak memberikan banyak masukan. Dari 205 proyek Fund yang telah diselesaikan, hanya 64 yang telah diaudit secara lokal ketika para penyelidik tiba. Sebagian besar audit dilakukan “berbasis desktop”, kata OIOS, dan auditor “tidak memverifikasi keberadaan aktivitas apa pun yang terjadi” dalam proyek tersebut.

Singkatnya, “tidak ada pemantauan keuangan yang efektif terhadap proyek-proyek CHF,” para pengawas menyimpulkan.

KLIK DI SINI UNTUK AUDITnya

Semua ini kini telah berubah menurut OCHA. Menanggapi pertanyaan dari Fox News, lembaga tersebut melaporkan – seperti halnya audit – bahwa koordinator kemanusiaan menerima semua rekomendasi OIOS untuk memperbaiki situasi.

Misalnya, semua audit proyek lokal yang tertunda telah diselesaikan, kata juru bicara OCHA kepada Fox News. Namun ketika menyangkut penghentian kebijakan pembayaran di muka 80 persen, badan tersebut mengatakan, “OCHA masih berada pada jalur yang tepat untuk mencapai tujuan tersebut dan berharap untuk mulai menerapkan kebijakan baru tersebut pada kuartal pertama tahun 2015.”

Masalahnya adalah, auditor PBB merekomendasikan agar perubahan tersebut dilakukan “segera”, yang berarti waktu yang belum diketahui sebelum bulan Agustus 2014, ketika audit, yang disertai komentar bolak-balik dari manajemen, akhirnya berakhir setelah jangka waktu yang lama. di ruang belakang PBB.

Hal yang sama berlaku untuk “ketentuan akuntabilitas operasional mitra pelaksana, termasuk pengungkapan subkontraktor utama dalam perjanjian” – ketentuan ini juga diharapkan mulai berlaku pada awal tahun 2015, kata OCHA.

OCHA menolak memberikan kepada Fox News daftar semua “mitra pelaksana”, yang berarti badan-badan PBB dan organisasi non-pemerintah yang terlibat dalam pekerjaan IMF selama periode panjang dan berlarut-larut yang sedang diselidiki oleh audit PBB.

Penutupan ini diperlukan “agar tidak membahayakan keselamatan para mitra tersebut,” kata juru bicara OCHA kepada Fox News.

Mengungkapkan penerima manfaat dana tersebut “adalah tindakan yang sangat tidak bertanggung jawab,” tambah juru bicara OCHA. “Somalia tetap menjadi tempat yang sangat sulit dan berbahaya bagi para pekerja bantuan. Kelompok-kelompok bersenjata terus melakukan serangan yang ditargetkan terhadap pekerja bantuan dan operasi militer yang sedang berlangsung mengganggu pengiriman bantuan kemanusiaan.”

Namun, meskipun ada kekhawatiran keamanan yang nyata di pihak OCHA, daftar awal proyek-proyek Dana Kemanusiaan Bersama untuk tahun 2014 – termasuk lokasi proyek, dan akronim, dan kadang-kadang nama, mitra pelaksana – saat ini muncul di situs web agensi.

George Russell adalah pemimpin redaksi Fox News dan dapat ditemukan di Twitter: @George Russel atau aktif Facebook.com/George Russell