Pemanasan Kuba-AS, harapan untuk membuka kedutaan terhenti karena memperebutkan Kuba dalam daftar teror

HAVANA – Harapan AS untuk membuka kedutaan besar di Havana sebelum Presiden Barack Obama dan Raul Castro bertemu pada pertemuan puncak regional minggu ini terhenti karena perselisihan mengenai kehadiran Kuba dalam daftar negara sponsor terorisme AS dan kebebasan diplomat AS untuk bepergian dan bersama-sama. orang biasa berbicara. Kuba tanpa batasan, kata para pejabat.

KTT Amerika akan menjadi ajang pertemuan tatap muka pertama kedua presiden sejak mereka mengumumkan pada 17 Desember bahwa mereka akan membangun kembali hubungan diplomatik setelah setengah abad bermusuhan. Pemerintahan Obama menginginkan kedutaan dibuka kembali sebelum KTT dimulai hari Jumat di Panama, mempromosikan kebijakan baru AS yang sebagian dimotivasi oleh perasaan bahwa mengisolasi Kuba akan menyebabkan perselisihan dengan negara-negara lain di kawasan.

Hadir di KTT dengan kesepakatan untuk membuka kembali kedutaan besar di Washington dan Havana akan menghasilkan niat baik bagi AS, terutama setelah AS mengeluarkan sanksi baru terhadap pejabat terpilih Venezuela bulan lalu yang memicu protes dari negara-negara berhaluan kiri di seluruh belahan bumi.

Para perunding di kedua belah pihak mengatakan mereka yakin dapat mencapai kesepakatan untuk membuka kembali kedutaan besar dalam beberapa minggu mendatang, namun belum tentu sebelum pertemuan puncak.

“Waktunya tidak banyak, mari kita begini,” kata juru bicara Departemen Luar Negeri AS Marie Harf dalam sebuah pengarahan pada hari Jumat ketika ditanya apakah kesepakatan mengenai kedutaan besar mungkin tercapai sebelum pertemuan di Panama City.

Amerika dan Kuba telah mengadakan tiga putaran pembicaraan mengenai pemulihan hubungan diplomatik. Tuntutan utama Kuba adalah agar Kuba dikeluarkan dari daftar teroris, sebuah sebutan pada era Perang Dingin yang mengisolasi Kuba dari sebagian besar sistem keuangan dunia karena bank-bank takut akan konsekuensi melakukan bisnis dengan negara-negara yang masuk dalam daftar tersebut. Bahkan Divisi Kepentingan Kuba di Washington kehilangan banknya di AS, sehingga memaksanya untuk bertransaksi secara tunai.

Washington telah lama berhenti menuduh Havana mendukung terorisme dan Obama pada bulan Desember menyatakan dengan jelas bahwa ia bermaksud untuk menghapus Kuba dari daftar tersebut. Namun para pejabat Amerika mengatakan presiden pertama-tama harus mengirimkan laporan kepada Kongres yang mengatakan Kuba tidak memberikan dukungan terhadap terorisme internasional selama enam bulan sebelumnya dan meyakinkan Amerika bahwa mereka tidak akan mendukung terorisme di masa depan.

Daftar teroris ini merupakan isu yang sangat menarik bagi Kuba karena sejarah AS mendukung kelompok-kelompok pengasingan yang bertanggung jawab atas serangan di pulau itu, termasuk pemboman tahun 1976 terhadap penerbangan penumpang Kuba dari Barbados yang menewaskan 73 orang di dalamnya. Serangan tersebut dikaitkan dengan warga pengasingan Kuba yang memiliki hubungan dengan kelompok anti-Castro yang didukung AS dan kedua pria yang dituduh mendalangi kejahatan tersebut berlindung di Florida, tempat salah satu orang tersebut, Luis Posada Carriles, tinggal hingga hari ini.

Para pejabat yang akrab dengan perundingan tersebut mengatakan kepada The Associated Press bahwa tuntutan jaminan bahwa tidak akan ada lagi dukungan teroris di masa depan membuat Kuba menanggapinya dengan tuntutan timbal balik agar Amerika Serikat berjanji untuk tidak melakukan serangan serupa di masa depan. Para pejabat tersebut berbicara tanpa menyebut nama karena mereka tidak berwenang untuk membahas negosiasi tersebut secara terbuka.

Meski ada penundaan dalam pembukaan kembali kedutaan besarnya, kedua belah pihak tampak optimis bahwa mereka dapat mencapai kesepakatan mengenai masalah teror dalam waktu dekat. Amerika Serikat dan Kuba masih harus menyelesaikan tuntutan Washington agar diplomat mereka diizinkan bekerja seperti negara lain setelah bagian kepentingan AS di Havana menjadi kedutaan penuh. Para diplomat AS saat ini harus mendapatkan izin dari pemerintah Kuba untuk bepergian ke luar Havana dan warga Kuba harus mendaftar pada penjaga Kuba sebelum memasuki gedung tersebut, sebuah tindakan yang menurut Amerika bertujuan untuk mencegah para pembangkang menghubungi pejabat AS.

Para pejabat mengatakan Washington sepertinya tidak mungkin mengeluarkan Kuba dari daftar teror tanpa jaminan dari pemerintah Castro bahwa mereka akan mengizinkan kedutaan AS di masa depan untuk beroperasi dengan pembatasan yang lebih sedikit, sebuah isu sensitif bagi Kuba karena hal ini akan meningkatkan kontak AS dengan para pembangkang pemerintah komunis dipandang sebagai tentara bayaran yang didukung oleh AS. Masalah lainnya termasuk pembatasan jumlah diplomat di kedutaan dan pembatasan impor produk-produk AS mulai dari perlengkapan kantor hingga barang-barang rumah tangga.

Desakan Kuba terhadap berlanjutnya pembatasan kebebasan bergerak oleh diplomat AS dapat memaksa pemerintahan Obama mengambil keputusan sulit mengenai batasan apa yang bersedia mereka terima untuk memiliki kedutaan di Kuba.

Politik dalam negeri juga memicu kehati-hatian Amerika dalam perundingan tersebut. Meskipun Kongres tidak dapat secara permanen memblokir penghapusan Kuba dari daftar tersebut, pemerintahan Obama harus mempertahankan keputusannya dalam dengar pendapat publik menjelang musim kampanye presiden. Kandidat Partai Republik Ted Cruz dan kemungkinan besar kandidat Marco Rubio memiliki ikatan keluarga dengan Kuba dan menolak normalisasi dengan pemerintahan Castro.

Asisten Menteri Luar Negeri Roberta Jacobson, kepala urusan Belahan Barat pada masa pemerintahan Obama, mengatakan pada sebuah forum mengenai peluang bisnis AS di Kuba pekan lalu bahwa tinjauan terorisme “berada pada tahap yang sangat maju dan kami akan berusaha menyelesaikannya secepat mungkin.” untuk mendapatkan sebanyak mungkin.”

“Salah satu alasan mengapa segala sesuatunya memakan waktu cukup lama adalah karena kami memerlukan hal-hal tertentu untuk menjalankan kedutaan,” tambahnya. “Ini adalah salah satu hal terpenting dalam diskusi kami.”

Ketika ditanya tentang status perundingan tersebut, Departemen Luar Negeri AS mengatakan pada hari Jumat bahwa peninjauan terhadap masuknya Kuba dalam daftar negara sponsor terorisme masih berlangsung. Seorang juru bicara pemerintah Kuba, yang tidak ingin disebutkan namanya karena tidak berwenang untuk disebutkan namanya, mengatakan negaranya tidak diminta untuk membuat pernyataan publik mengenai dukungan terhadap terorisme di masa depan. Dia menolak berkomentar lebih jauh mengenai diskusi tersebut.

Pakar SU-Kuba berharap kemajuan bisa dicapai dengan cepat.

“Saya pikir akan menjadi hal yang cerdas bagi kedua belah pihak untuk menunjukkan momentum yang berkelanjutan, untuk menunjukkan bahwa perintah yang diberikan presiden pada tanggal 17 Desember akan dilaksanakan dengan setia dan segera oleh para perunding mereka,” kata Richard Feinberg, direktur senior Dewan Keamanan Nasional. Kantor Urusan Antar-Amerika di bawah Presiden Bill Clinton.

___

Penulis Associated Press Michael Weissenstein melaporkan kisah ini di Havana dan Bradley Klapper melaporkan dari Washington.

___

Michael Weissenstein di Twitter: https://twitter.com/mweissenstein