Pembeli berhati-hati: Perjanjian Perdagangan Senjata PBB akan mengatur kepemilikan senjata individu
FILE – Dalam foto bertanggal 21 Januari 2013 ini, Emma Clyman, 5, dari Manhattan memegang papan bertuliskan “Tidak Ada Lagi Kota Baru” di luar Taman Balai Kota selama Reli Satu Juta Ibu untuk Pengendalian Senjata di New York. Meskipun ada usulan yang didukung oleh lebih dari 8 dari 10 orang dalam jajak pendapat, para pendukung pengendalian senjata masih berjuang untuk memenangkan hati kubu Demokrat yang moderat dalam upaya mereka untuk mendorong perluasan pemeriksaan latar belakang pembeli senjata melalui Senat bulan depan. (Foto AP/John Minchillo, File)
Perjanjian Perdagangan Senjata PBB, yang tampaknya sudah tidak berlaku lagi pada bulan Juli lalu, kini mulai menyelesaikan perundingan. Pemerintahan Obama berkomitmen untuk meloloskannya . Menteri Luar Negeri John Kerry menegaskan: “Amerika Serikat teguh dalam komitmennya untuk mencapai perjanjian perdagangan senjata yang kuat dan efektif.”
Perjanjian tersebut dihidupkan kembali pada tanggal 8 November – sehari setelah terpilihnya kembali Presiden Obama. Sangat menguntungkan jika pemerintahan Obama menunda pemungutan suara di PBB dan memilih untuk menunda pembaruan perundingan sampai presiden tidak lagi dibatasi oleh opini publik.
Perjanjian Perdagangan Senjata akan mengatur kepemilikan senjata individu di seluruh dunia. Setiap negara akan diminta untuk “mempertahankan daftar periksa nasional yang mencakup (senapan dan senjata kecil)” dan “untuk mengatur perantaraan senjata konvensional yang dilakukan di bawah yurisdiksinya.” Faktanya, peraturan pemeriksaan latar belakang baru yang disetujui oleh Komite Kehakiman Senat hanya mencakup peraturan tersebut – sistem registrasi dan catatan semua transfer senjata.
(tanda kutip)
Namun negara-negara sendirilah yang akan bertanggung jawab untuk menerapkan peraturan tersebut. Ini berarti Iran, Tiongkok, Rusia – negara-negara terkemuka yang melakukan perdagangan senjata internasional yang sangat meresahkan – seharusnya mengekang perdagangan senjata internasional. Adakah yang benar-benar percaya bahwa negara-negara ini akan menerapkan peraturan ini terhadap diri mereka sendiri?
Demokrasi adalah cerita yang berbeda. Banyak warga sipil yang kehilangan kebebasannya. Dan mereka jauh lebih transparan mengenai apakah mereka benar-benar mengikuti peraturan yang berlaku bagi pemerintah mereka.
Terkait dengan pengendalian senjata, umumnya hanya “orang baik” yang akan mematuhi peraturan baru. Perjanjian Perdagangan Senjata PBB, jika disahkan, hanya akan efektif terhadap negara-negara yang memilih untuk mematuhinya.
Perjanjian tersebut menganggap bahwa penyelundup senjata adalah masalah utama. Namun pemerintahlah, bukan individu swasta, yang menjadi sumber utama senjata. Misalnya, gerilyawan FARC yang bertempur di Kolombia mendapatkan senjata dari pemerintah Venezuela.
Tidak mengherankan, ketentuan-ketentuan perjanjian PBB telah lama menjadi favorit para pendukung pengendalian senjata Amerika: pendaftaran dan perizinan senjata dan amunisi, serta pembatasan transfer senjata oleh pihak swasta. Sayangnya, langkah-langkah mahal ini memiliki sejarah panjang dalam kegagalan mengekang kejahatan di mana pun tindakan tersebut dilakukan dan pada akhirnya melemahkan pemilik senjata yang taat hukum.
Perjanjian tersebut mendorong pendaftaran dan perizinan senjata sebagai cara untuk melacak pihak-pihak yang memasok senjata ilegal tersebut. Namun, untuk melihat permasalahan yang ada pada peraturan-peraturan tersebut, kita hanya perlu melihat betapa tidak efektifnya peraturan-peraturan tersebut dalam menyelesaikan kejahatan. Kanada baru saja mengakhiri pendaftaran senjata jarak jauhnya tahun lalu karena menganggapnya sebagai pemborosan uang yang sangat besar.
Memang benar, ini adalah skema yang mahal. Pada tahun 1998, warga Kanada menghabiskan $2,7 miliar untuk membuat dan mengelola registri hanya untuk senjata jarak jauh. Dengan lebih banyak orang dan lebih banyak senjata di Amerika Serikat, perkiraan biaya untuk skema pendaftaran serupa selama 13 tahun adalah sekitar $67 miliar.
Para pendukung pengendalian senjata telah lama menyatakan bahwa pendaftaran adalah masalah keamanan. Alasan mereka sangat jelas: Jika ada senjata api yang ditinggalkan di tempat kejadian perkara, dan senjata tersebut didaftarkan kepada orang yang melakukan kejahatan tersebut, petugas pencatatan akan menghubungkannya kembali dengan pelaku kejahatan.
Sayangnya, hal ini jarang berhasil. Penjahat jarang sekali cukup bodoh untuk membiarkan senjata kejahatan didaftarkan pada diri mereka sendiri.
Terkait pembatasan transfer senjata secara pribadi, jenis peraturan yang paling umum dibahas di AS saat ini adalah pemeriksaan latar belakang. Namun, apakah kita berbicara tentang Brady Act atau apa yang disebut dengan celah, para ekonom dan kriminolog yang telah mengkajinya tidak menemukan bukti bahwa peraturan tersebut mengurangi kejahatan. Hal ini bahkan dapat meningkatkan kejahatan, karena lebih sedikit calon korban yang mempunyai senjata. Sayangnya, seperti geng-geng kriminal di AS yang memperoleh senjata, hanya khayalan belaka bahwa perjanjian PBB – betapapun tujuannya baik – dapat berbuat banyak untuk menghentikan kelompok pemberontak memperoleh senjata.
Obama percaya bahwa terpilihnya kembali memberinya mandat untuk melakukan perubahan besar. Ya, dia tentu saja tidak mempunyai mandat untuk pembatasan senjata baru ini karena dia berusaha keras untuk menghindari perjanjian PBB sampai setelah pemilu.
Kabar baiknya adalah meskipun Presiden Obama menandatangani Perjanjian Perdagangan Senjata PBB, kecil kemungkinan perjanjian tersebut akan diratifikasi oleh Senat AS. Namun demikian, dengan mempromosikan pengendalian senjata api di tempat lain di dunia, hal ini pada akhirnya dapat menimbulkan tekanan yang lebih besar terhadap pengendalian senjata api di dalam negeri.
