Penipuan dilaporkan mengganggu Dana Kesehatan Global

JENEWA – Dana pembangunan senilai $21,7 miliar yang didukung oleh selebriti dan dirancang sebagai alternatif terhadap birokrasi PBB menyebabkan dua pertiga dari dana hibah tersebut tertelan oleh korupsi, menurut laporan The Associated Press.

Sebagian besar uang tersebut dicatat dengan dokumen palsu atau pembukuan yang tidak tepat, yang menunjukkan bahwa uang tersebut dikantongi, kata para penyelidik Dana Global untuk Memerangi AIDS, Tuberkulosis dan Malaria. Obat resep yang disumbangkan akhirnya dijual di pasar gelap.

Kantor inspektur jenderal yang baru diperkuat dalam lembaga tersebut, yang mengungkap korupsi tersebut, tidak dapat memberikan laporan lengkap karena lembaga tersebut hanya menyelidiki sebagian kecil dari $10 miliar yang telah dikeluarkan lembaga tersebut sejak dibentuk pada tahun 2002. Namun tingkat korupsi dalam penghargaan yang mereka audit sejauh ini sangat mencengangkan.

Sebanyak 67 persen dana yang dikeluarkan untuk program anti-AIDS di Mauritania disalahgunakan, kata para penyelidik kepada dewan direksi dana tersebut. Begitu juga dengan 36 persen dana yang dibelanjakan untuk program di Mali untuk memerangi tuberkulosis dan malaria, dan 30 persen dana hibah untuk Djibouti.

Di Zambia, dimana pengeluaran sebesar $3,5 juta tidak terdokumentasikan dan seorang akuntan mencuri $104,130, dana tersebut memutuskan bahwa kementerian kesehatan negara tersebut tidak dapat mengelola dana hibah tersebut dan menyerahkan tanggung jawab kepada PBB. Dana tersebut berupaya untuk mendapatkan kembali $7 juta dari “biaya yang tidak didukung dan tidak memenuhi syarat” dari kementerian.

Dana tersebut menarik atau menangguhkan hibah dari negara-negara yang terbukti korup, dan menuntut agar penerimanya mengembalikan jutaan dolar uang yang disalahgunakan.

“Utusan tersebut sedang dikecam sampai batas tertentu,” kata Jon Liden, juru bicara IMF. “Kami akan mengklaim bahwa kami tidak memiliki masalah korupsi yang cakupan dan sifatnya sangat berbeda dengan lembaga keuangan internasional lainnya.”

Hingga saat ini, Amerika Serikat, Uni Eropa, dan donor besar lainnya telah menjanjikan dana sebesar $21,7 miliar, yang merupakan penyandang dana dominan dalam upaya memerangi ketiga penyakit tersebut. Dana tersebut menjadi favorit para penguasa yang akan menjadi tuan rumah Forum Ekonomi Dunia di kota pegunungan Davos, Swiss, minggu ini.

Di sela-sela acara Davos, bintang rock Bono meluncurkan merek global baru, (Produk) Red, yang mendonasikan sebagian besar keuntungannya kepada Global Fund. Pendukung terkemuka lainnya termasuk mantan Sekretaris Jenderal PBB Kofi Annan, Ibu Negara Prancis Carla Bruni-Sarkozy dan pendiri Microsoft Bill Gates, yang Yayasan Bill dan Melinda Gates memberikan $150 juta per tahun.

Inspektur jenderal dana tersebut, John Parsons, mengatakan para donor harus diyakinkan bahwa dana tersebut serius dalam mengungkap korupsi: “Ini harus dilihat sebagai keuntungan komparatif bagi siapa pun yang berpikir untuk menaruh dana di sini.”

Namun beberapa donor marah dengan apa yang diungkapkan oleh para penyelidik. Swedia, yang merupakan kontributor dana terbesar ke-11, telah menangguhkan sumbangan tahunan sebesar $85 juta sampai masalah dana tersebut terselesaikan. Mereka mengadakan pembicaraan dengan pejabat dana di Stockholm minggu lalu.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Swedia Peter Larsson mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa negaranya prihatin dengan “banyak contoh penyimpangan dan korupsi yang ditemukan oleh lembaga tersebut” di negara-negara seperti Mali dan Mauritania.

“Bagi Swedia, isu yang paling penting adalah manajemen risiko, pemberantasan korupsi dan pada akhirnya memastikan bahwa dana yang dikelola oleh Global Fund benar-benar berkontribusi terhadap peningkatan kesehatan,” ujarnya.

Badan investigasi Kongres AS juga telah mengeluarkan laporan yang mengkritik kemampuan dana tersebut untuk mengawasi dirinya sendiri dan ketergantungannya yang berlebihan pada penerima hibah untuk mengevaluasi kinerja mereka sendiri.

Para pejabat IMF menyalahkan penyelewengan ini karena kurangnya kontrol keuangan di antara penerima hibah, yang sebagian besar adalah kementerian kesehatan di Afrika yang anggarannya sangat didukung oleh dana tersebut. Negara-negara lain adalah negara atau organisasi internasional yang tidak mempunyai sumber daya untuk menangani korupsi yang merajalela. Dana tersebut membiayai program di total 150 negara.

Di antara korupsi yang diungkap oleh gugus tugas Parsons:

–Bulan lalu, dana tersebut mengumumkan bahwa mereka telah menghentikan hibah ke Mali senilai $22,6 juta, setelah unit investigasi dana tersebut menemukan bahwa $4 juta telah disalahgunakan. Separuh dari dana hibah TBC dan malaria di Mali disalurkan ke “kesempatan pelatihan” dan tanda tangan dipalsukan pada kuitansi pembayaran per diem, klaim akomodasi dan biaya perjalanan. Dana tersebut mengatakan Mali menangkap 15 orang yang diduga melakukan penipuan, dan menteri kesehatannya mengundurkan diri tanpa penjelasan dua hari sebelum audit tersebut dipublikasikan.

— Mauritania mempunyai “penipuan yang meluas”, kata para penyelidik, dengan $4,1 juta — 67 persen dari hibah anti-HIV — hilang karena dokumen palsu dan penipuan lainnya. Demikian pula, 67 persen dari $3,5 juta dana bantuan TBC dan malaria yang diperiksa oleh para penyelidik telah ditelan oleh tagihan palsu dan permintaan pembayaran lainnya.

–Penyidik ​​meninjau lebih dari empat perlima dana hibah Djibouti sebesar $20 juta, dan menemukan bahwa sekitar 30 persen dari dana yang mereka periksa hilang, tidak ditemukan, atau disalahgunakan. Sekitar tiga perlima dari hampir $5,3 juta uang yang disalahgunakan digunakan untuk membeli mobil, sepeda motor, dan barang-barang lainnya tanpa kuitansi. Hampir $750.000 ditransfer keluar dari rekening tanpa penjelasan apa pun.

–Para penyelidik melaporkan bahwa obat malaria gratis senilai puluhan juta dolar yang dikirim ke Afrika setiap tahunnya oleh donor internasional, termasuk Global Fund, dicuri dan dijual kembali di pasar komersial.

–Program Pembangunan PBB mengelola lebih dari separuh pengeluaran dana tersebut, namun pejabat PBB tidak akan mengungkapkan audit internal program mereka kepada penyelidik dana tersebut. Parsons mengatakan hal itu menghalanginya untuk memeriksa program di lebih dari dua lusin negara, termasuk beberapa negara paling korup.

Pada hari Minggu, juru bicara UNDP Stephane Dujarric mengatakan kebijakan program tersebut melarang mereka untuk berbagi laporan audit internal dengan Global Fund, namun mereka sedang mempertimbangkan kembali kebijakan tersebut.

“UNDP, sebagai praktik tetap, memberi tahu Global Fund mengenai temuan-temuan audit utama dan rekomendasi yang timbul dari audit internal hibah Global Fund yang dikelola oleh UNDP,” katanya.

Global Fund didirikan sebagai tanggapan terhadap keluhan mengenai rumitnya birokrasi PBB, dan hanya merupakan mekanisme pendanaan untuk menyalurkan dana ke program kesehatan dengan cepat. Hanya dalam delapan tahun, mereka mengklaim telah menyelamatkan 6,5 juta jiwa dengan memberikan pengobatan AIDS kepada 3 juta orang, pengobatan TBC kepada 7,7 juta orang, dan mendistribusikan 160 juta kelambu malaria yang mengandung insektisida.

Masyarakat harus fokus pada hasil-hasil tersebut, kata Homi Kharas, peneliti senior di Brookings Institution dan mantan kepala ekonom Bank Dunia untuk Asia Timur dan Pasifik.

“Tanpa sorotan, tanpa penyidikan, dan tanpa akuntabilitas, mustahil pemberantasan korupsi,” ujarnya. “Tetapi hanya dengan menarik sumbangan saja, saya yakin, akan menyebabkan nasib buruk bagi jutaan orang yang tidak terlibat dalam korupsi.”