Permukiman kumuh di Rio de Janeiro mulai mendapat tempat di peta kota setelah puluhan tahun tidak terlihat

RIO DE JANEIRO – Lihat sebagian besar peta Rio de Janeiro. Pantainya mudah dikenali, begitu pula kawasan tepi pantai yang ikonik di Copacabana dan Ipanema. Di tengahnya ada hutan yang luas. Yang kurang dapat diidentifikasi adalah kawasan kosong tanpa jalan, bangunan terkenal, atau tanda-tanda tempat tinggal manusia lainnya.

Tempat-tempat tersebut sebenarnya merupakan lingkungan terpadat di kota ini, favela, atau kota kumuhnya, yang menutupi seluruh perbukitan. Meskipun mereka telah lama menyediakan sebagian besar perumahan terjangkau di kota tersebut, para pejabat pemerintah secara tradisional memandangnya sebagai sesuatu yang merusak pemandangan dan benar-benar membuangnya dari peta, sehingga membuat jutaan orang tidak terlihat secara hukum.

Kini komunitas-komunitas tersebut dipetakan setelah berpuluh-puluh tahun mengalami informalitas, setiap jalan dan gang dipetakan dan nama-nama mereka diteliti. Sebuah organisasi nirlaba yang dijalankan oleh penduduk favela saat ini dan mantan penduduk favela bernama Redes da Mare memulai program pemetaan pertama di kelompok komunitas yang dikenal sebagai Mare dengan tujuan sederhana namun kuat: memasukkan rumah mereka ke dalam peta, dengan nama jalan, kode pos, dan alamat resmi.

Berhenti berarti seluruh lingkungan tidak dapat menerima surat di rumah. Hal ini juga menghalangi orang untuk memberikan informasi yang diperlukan mengenai lamaran kerja, mendapatkan rekening bank, atau memberi tahu polisi atau pemadam kebakaran ke mana harus pergi jika ada panggilan darurat. Penduduk Favela harus mengambil surat dari asosiasi lingkungan mereka, dan seluruh daerah kumuh yang menampung penduduk kota kecil harus menggunakan kode pos jalan terdekat yang diakui secara resmi.

Mendapatkan alamat resmi merupakan langkah mendasar menuju kewarganegaraan sejati dan membantu mematahkan stigma dan pengabaian yang menjadi ciri masyarakat, kata direktur Redes Eliana Silva. Pada intinya, katanya, upaya ini menghilangkan hambatan antara lingkungan formal kota dan favela, yang merupakan rumah bagi satu dari lima cariocas, sebutan bagi penduduk Rio.

“Hak atas kota dimulai dengan memperlihatkan kawasan-kawasan yang secara historis tidak ada dalam peta,” kata Silva. “Menempatkan komunitas dalam peta berarti, ‘Orang-orang ini ada, mereka ada di sini, dengan hak yang sama seperti orang lain.’

Peta bukan sekadar data yang diekstraksi dan disajikan secara objektif, kata Jason Farman, profesor di Universitas Maryland yang meneliti pemetaan dan media digital. Mereka juga mewakili sudut pandang seorang kartografer, perusahaan, organisasi atau pemerintah.

“Jika komunitas tidak diikutsertakan sama saja dengan mengatakan bahwa komunitas tidak penting,” katanya. “Ini menghilangkan bagian penting dari identitas mereka.”

Terlepas dari perdebatan teoritis, mereka yang tinggal di Mare merayakan manfaat praktis dari rambu jalan keramik biru-putih yang dipasang di sudut-sudut jalan.

Organisasi nirlaba ini menggunakan metodologi yang sama dengan Institut Geografi dan Statistik pemerintah untuk mensurvei kompleks 16 favela yang menampung sekitar 130.000 penduduk. Mereka kemudian menghasilkan sebuah panduan yang apik, dibagikan secara gratis kepada warga, yang tidak hanya mencakup nama jalan namun juga sejarah favela kecil asli yang membentuk komunitas tersebut. Panduan ini memberikan informasi tentang orang-orang yang diberi nama pada beberapa jalan, sementara beberapa jalan dibiarkan kosong untuk diisi kemudian oleh penduduk.

Daniel Remilik, penduduk asli Mare, baru-baru ini menyaksikan para pekerja memasang papan nama di Jalan Jose Caetano dan menyadari bahwa namanya adalah seorang tukang cukur yang membantu para pendatang baru mendapatkan pekerjaan. Remilik membantu kelompok nirlaba mewawancarai penduduk setempat untuk mengetahui nama jalan di seluruh kawasan kumuh yang luas, yang membentang di antara dua jalan raya utama Rio dan sering dikunjungi oleh para pemuda bersepeda motor bersenjatakan senjata serbu yang secara terbuka menjual narkoba.

Remilik mengatakan pekerjaan itu mengajarinya banyak hal tentang komunitas yang dia pikir sudah dia kenal dengan baik.

“Saya suka tempat ini, saya besar di sini,” katanya. “Melihatnya dikenali seperti ini, di peta, dengan rambu-rambu jalan, membuat saya bangga. Saya bisa melihat ke atas dan berpikir, saya membantu melakukan itu.”

Doralice de Freitas, yang tinggal di Nova Holanda, salah satu favela di Mare, mengatakan lingkungannya akan seperti tempat lain di kota dengan peta dan rambu jalan, yang dihasilkan di kelas seni Redes da Mare.

“Sebelumnya, jika kita pergi ke suatu tempat yang tidak kita ketahui, kita semua harus pergi dan bertanya: ‘Apakah Anda tahu di mana orang ini tinggal?’” katanya. “Sekarang, kita bisa melakukannya seperti orang lain, punya nama jalan dan nomor telepon, mencarinya di peta, lalu pergi.”

Visibilitas baru favela bukannya tanpa kontroversi.

Beberapa orang carioca mengeluh bahwa Google Maps membesar-besarkan ukuran favela, menjadikan favela terlalu menonjol dan mengabaikan distrik pemukiman yang sudah ada dan membuat kota tersebut terlihat seperti “aglomerasi daerah kumuh”, surat kabar terbesar di Rio, O Globo melaporkan tahun lalu. Sekretaris pariwisata kota tersebut menyebut peta online itu “tidak masuk akal” dan menuntut Google mengubahnya.

Juru bicara lokal perusahaan tersebut menjawab bahwa mereka tidak pernah bermaksud mencemarkan nama baik kota tersebut dan berjanji akan memberi label pada lokasi wisata dan distrik yang terlupakan. Mereka juga berupaya mengubah desain situs sehingga nama favela hanya muncul saat pengguna melakukan zoom.

Selama berpuluh-puluh tahun, banyak orang yang dengan senang hati mengabaikan daerah kumuh.

Peraturan kota tahun 1937 memutuskan bahwa kota-kota tersebut tidak boleh muncul di peta karena bersifat “sementara”, dan kelas menengah dan atas menganggap kota-kota tersebut sebagai sumber tenaga kerja murah yang jelek namun nyaman.

Pengabaian ini digantikan dengan ketakutan pada tahun 1980an ketika banyak favela diambil alih oleh perdagangan narkoba dan kekerasan meningkat. Pada tahun 1990-an, program urbanisasi yang baru mulai dilakukan mulai memetakan jalan-jalan utama di komunitas-komunitas yang sudah mapan, namun tidak mencakup wilayah-wilayah yang luas.

Namun, masalah keamanan menjadi perhatian utama menjelang Piala Dunia 2014 dan Olimpiade 2016, dan pihak berwenang harus memberikan perhatian terhadap daerah kumuh. Polisi negara bagian dan kota telah mengambil alih favela tertentu, merebut kembali wilayah yang diambil alih oleh faksi penyelundup narkoba, dan memulihkan otoritas negara.

Proyek pemetaan seperti itu menjadi mungkin terjadi setelah pengambilalihan oleh polisi, kata Vinicius Gentil, yang memimpin upaya perluasan ke 120 favela yang dikendalikan polisi melalui badan perencanaan kota, Instituto Pereira Passos.

Cakupannya ambisius dan wilayahnya sulit dinavigasi, mencakup 400.000 penduduk di lingkungan yang baru-baru ini dikuasai oleh pengedar narkoba bersenjata. Gang-gang yang berkelok-kelok dan sempit terkadang sangat gelap sehingga lampu-lampu yang menggantikan lampu jalan sering kali harus dibiarkan menyala pada siang hari.

Lembaga ini menjawab tantangan tersebut dengan memasangkan para profesional seperti sejarawan, sosiolog, dan pekerja sosial dengan warga untuk memanfaatkan pengetahuan orang dalam dan pelatihan dari luar, kata Gentil.

“Kemitraan ini juga mendorong pertukaran terus-menerus antara warga dan pihak luar, dan juga membantu menghilangkan anggapan bahwa favela adalah kawasan terpisah,” katanya.

Tim lembaga tersebut, yang dilatih oleh pembuat peta Mare, memulai tugas mereka dengan foto satelit dasar Google Maps dari komunitas tersebut, dan peta dasar apa pun yang tersedia yang menunjukkan jalan-jalan utama. Dari sana mereka menyebar ke gang-gang labirin, jalan buntu dan koridor lainnya.

Sepanjang jalan, mereka memperhatikan kebutuhan lingkungan seperti sistem saluran pembuangan, fasilitas olahraga dan pusat penitipan anak dengan gagasan untuk mengarahkan sumber daya kota dan swasta ke sana, kata Gentil.

Akhirnya, para ahli geografi meninjau semuanya. Nama jalan hanya masuk ke database resmi jika belum diambil, katanya. Mendapatkan kode pos berarti menavigasi lebih banyak birokrasi. Namun semua itu terbayar pada akhirnya, ketika rambu-rambu jalan dipasang.

“Prosesnya panjang,” kata Gentil. “Tetapi yang penting adalah prosesnya sama dengan yang dialami seluruh kota.”